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2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中再次提出"积极推进环境保护税费改革",选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税,逐步扩大征收范围"。为了更好的保护生态环境,以经济杠杆引导排污行为,本文采用文献研究法、定性分析法,在了解我国环境保护税实施背景和意义的基础上,分析我国开征环境保护税的困境,包括征管主体选择、征税范围确定、计税依据确定、税率设计、税收使用等技术层面的困境,还包括法律修订时间漫长、考核体系不完善、开征时机不易选择等其他困境。通过对我国开征环境保护税困境的分析,为环境保护税的实施提供参考。