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【摘 要】本文主要阐述建设单位如何在工程项目的决策、设计、招标、施工、竣工阶段对工程造价进行控制，避免“三超”现象的发生，保证工程项目各阶段的造价被控制在合理的范围内。
【关键词】工程造价；合理确定；有效控制
建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生费用控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程。
1. 项目决策阶段的造价控制
项目决策阶段的正确性是合理确定工程造价的前提，项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目的决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%~90%，因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，其直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段的计价与控制。可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
2. 设计阶段的造价控制
设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段，拟建工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，关键取决于设计质量的优劣。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。在设计阶段进行工程造价的控制可以使造价构成更加合理，提高资金利用效率。在设计阶段进行工程造价的控制也可以提高投资控制效率，编制设计概算并进行分析，了解投资比例，对投资比例较大的部分应作为控制重点。在设计阶段控制工程造价，即造价计划的详细设计制定，对每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制措施消除差异，使设计更加经济。由此可见，设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头，加强项目的设计管理，提高设计水平，积极推广设计招标，开展限额设计，正确处理技术与经济的对立统一关系，认真做好技术经济比较，是控制工程造价的关键所在，只有抓住设计阶段的造价控制，才能保证实施阶段的工程概算不超决策阶段的投资估算。
2.1 实行设计招标。建筑工程推广设计招标制，引入竞争机制，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合指标，有利于招标单位从多个备选方案中选择最佳方案，也有利于设计单位从技术、经济、安全、质量等多角度考虑设计方案，从而达到对设计阶段工程造价的控制。
2.2 采用限额设计。在保证工程使用功能的前提下，通过概算批准的工程造价金额的范围内进行设计，只有这样才能发挥建筑师的创造力，设计出最经济的方案实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合，以达到设计阶段工程造价控制的目的。
3. 招标阶段的造价控制
工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。通过招投标，投标人经过激烈竞争确定出工程价格，有利于建设方节约投资、提高经济效率；通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更加合理；通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；通过招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；通过招投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。
3.1 建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。 建设单位在招标文件中提供工程量清单时，按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则，编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重复不漏项，对工程量清单中的工程项目的条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。
3.2 施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议以及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
4. 工程建设施工阶段的造价控制
4.1 控制材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右，因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设 单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
4.2 严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
4.3 严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。 4.4 技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
5. 竣工决算阶段的造价控制
在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。
工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。
在工程量清单招标工程的结算时，投标人的综合单价一次包死不作调整，结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
6. 结语
工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，采用经济与技术相结合的有效手段——主动控制。在整个工程建设过程中，真正地把握住估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算，实现工程造价的有效控制。
参考文献
［1］ GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社
［2］ 工程造价的确定与控制. 北京：中国计划出版社 ，2002
［文章编号］ 1619-2737（2008）06-28-086
［作者简介］ 谢昌宇（1971-），男，国家一级注册建造师，工程师，现从事工程项目管理工作。
【关键词】工程造价；合理确定；有效控制
建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生费用控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程。
1. 项目决策阶段的造价控制
项目决策阶段的正确性是合理确定工程造价的前提，项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目的决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%~90%，因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，其直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段的计价与控制。可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
2. 设计阶段的造价控制
设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段，拟建工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，关键取决于设计质量的优劣。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。在设计阶段进行工程造价的控制可以使造价构成更加合理，提高资金利用效率。在设计阶段进行工程造价的控制也可以提高投资控制效率，编制设计概算并进行分析，了解投资比例，对投资比例较大的部分应作为控制重点。在设计阶段控制工程造价，即造价计划的详细设计制定，对每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制措施消除差异，使设计更加经济。由此可见，设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头，加强项目的设计管理，提高设计水平，积极推广设计招标，开展限额设计，正确处理技术与经济的对立统一关系，认真做好技术经济比较，是控制工程造价的关键所在，只有抓住设计阶段的造价控制，才能保证实施阶段的工程概算不超决策阶段的投资估算。
2.1 实行设计招标。建筑工程推广设计招标制，引入竞争机制，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合指标，有利于招标单位从多个备选方案中选择最佳方案，也有利于设计单位从技术、经济、安全、质量等多角度考虑设计方案，从而达到对设计阶段工程造价的控制。
2.2 采用限额设计。在保证工程使用功能的前提下，通过概算批准的工程造价金额的范围内进行设计，只有这样才能发挥建筑师的创造力，设计出最经济的方案实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合，以达到设计阶段工程造价控制的目的。
3. 招标阶段的造价控制
工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。通过招投标，投标人经过激烈竞争确定出工程价格，有利于建设方节约投资、提高经济效率；通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更加合理；通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；通过招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；通过招投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。
3.1 建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。 建设单位在招标文件中提供工程量清单时，按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则，编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重复不漏项，对工程量清单中的工程项目的条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。
3.2 施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议以及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
4. 工程建设施工阶段的造价控制
4.1 控制材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右，因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设 单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
4.2 严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
4.3 严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。 4.4 技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
5. 竣工决算阶段的造价控制
在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。
工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。
在工程量清单招标工程的结算时，投标人的综合单价一次包死不作调整，结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
6. 结语
工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，采用经济与技术相结合的有效手段——主动控制。在整个工程建设过程中，真正地把握住估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算，实现工程造价的有效控制。
参考文献
［1］ GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社
［2］ 工程造价的确定与控制. 北京：中国计划出版社 ，2002
［文章编号］ 1619-2737（2008）06-28-086
［作者简介］ 谢昌宇（1971-），男，国家一级注册建造师，工程师，现从事工程项目管理工作。