新常态背景下宁夏经济发展研究

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  新常态经济是与GDP导向的旧经济形态与经济发展模式不同的新的经济形态与经济发展模式。宁夏作为我国西北地区的一个重要民族地区,近十年来借助于西部大开发战略的实施,实现了经济发展的快速增长,但这种快速发展离不开国家在政策和资金等各方面的大力支持,新常态下,宁夏应结合自身实际和发展阶段,全面深化改革、科学选择转型方向,促进宁夏经济可持续发展。
  2015年,宁夏主动适应引领经济新常态,立足于转型升级和培育新动能,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,及时化解经济运行中的不利因素,在复杂严峻的国内外经济形势和持续加大的下行压力下,经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的发展态势。全区实现生产总值2911.77亿元,按可比价格计算,比上年增长8.0%。其中,第一产业增加值238.47亿元,增长4.6%;第二产业增加值1379.04亿元,增长8.5%;第三产业增加值1294.26亿元,增长7.9%。按常住人口计算,全区人均生产总值43805元,增长6.9%。
  一、宁夏发展的优势条件
  (一)区位优势
  宁夏处于中国版图几何中心地带,是包兰铁路,太中银铁路的核心枢纽,还处在新欧亚大陆桥和中国一一中亚—西亚经济走廊的中心区域,具备建设辐射西北,联结华北、东北,通往西亚、北非航空枢纽的条件,是我国通往阿拉伯国家空中走廊的重要门户。
  (二)资源丰富
  宁夏煤炭探明储量300多亿吨,预测储量2020多亿吨,储量位居中国第六位,人均占有量是中国平均水平的10.6倍,且煤种齐全,煤质优良,分布广泛,含煤地层分布面积约占宁夏面积的1/3,形成贺兰山、宁东、香山和固原四个含煤区。而且从2003年开始建设的宁东化工能源基地, 宁东煤田已探明储量270多亿吨,居全国第六位,占全区已探明储量的87%,煤田地质条件好,开采条件佳,采掘成本低,且煤质优,是优良的动力和气化用煤。
  (三)人文优势
  宁夏作为全国唯一一个回族自治区,回族人口有236.14万人(2014年),是全国最大的回族聚集区,宁夏的回族与世界其他国家的穆斯林风俗习惯相近,宗教信仰相同,民间交往频繁,在与阿拉伯国家和穆斯林地区交流合作方面优势明显。
  (四)政策支持
  从1999年起的西部大开发政策到2012年国家批准宁夏建设内陆开放性经济试验区,以及自2010年起每年举办的中国-阿拉伯国家经贸博览会,以及现在正在建设的银川阅海湾中央商务区、滨河新区以及国家给予民族地区、西部贫困地区的优惠政策等等都在帮助扶持宁夏未来的发展。
  (五)旅游资源发展的潜力
  宁夏面积不大,但从南到北地理差异明显,展现出了不同的地貌地理风景,在宁夏五个市中,一共有四个国家AAAAA级旅游风景区,而且现在各地根据自己的特色还在建设完善许多旅游度假区,在未来一段时期内,这也会成为宁夏经济发展的动力之一。宁夏近期新组建成立了宁夏旅游委员会,合并了许多部门,并把旅游业的发展提高到了一个更高的高度。
  二、宁夏未来发展的制约因素
  (一)产业发展与结构调整任重而道远
  宁夏工业以机械、煤电、化工、建材、轻纺为支柱的高耗能产业结构, 近二十多年来变化不大。新兴产业、高科技、高附加值含量的工业太少。占宁夏工业产值、利税大头的骨干企业还仍然是煤炭、橡胶、轴承、化工、铝型材、机械等, 且这些企业集团化、规模化还有待于进一步加强。
  (二)生态环境的压力大
  宁夏的生态环境脆弱,宁夏地处西北地区东北部,黄河中上游,毗邻沙漠地区,近年来,人口增长、经济发展给宁夏土地、水资源、空气等的承载能力带来巨大的挑战。从自然环境因素来看,宁夏水资源贫乏,森林覆盖率低,南部黄土高原区水土流失严重,中部和西部存在风蚀沙化现象,北部地区土壤次生盐碱化严重,这些问题的存在致使自然生态环境极其脆弱。而宁夏现有工业发展主要以污染严重的传统产业为主,环境污染比较严重。宁夏经济增长主要依赖于第二产业的现实没有改观,低能耗,低排放的第三产业发展不够。这从另一方面也要求宁夏的发展要走集约型发展道路,减少碳排放,减少对环境的污染和危害。
  (三)区域自主创新能力弱
  宁夏尽管在一些局部领域形成了技术优势,但总体而言,全区少数产业初步实现了一个产业,一套科研机构,一支科技推广队伍外,其余产业均存在着生产与科研脱节的问题,集中表现在新产品、新品种科研开发能力不足和科技推广不到位,带来产品质量难以提高,竞争力弱的突出问题。区域自主创新能力弱,企业发展的自主创新意识不强,人才缺乏,专业技术人员数量少,自主创新的优秀团队和领军人物明显不足,“重生产、轻研发”、“重引进、轻消化吸收”现象比较普遍。创新投入不足和人才缺乏,创新的公共服务平台建设滞后,产学研没有形成稳定的合作关系,制约着企业和区域创新能力的提升。
  (四)省会中心城市的发展过于集中
  根据宁夏人民政府的规划,宁夏将银川市定位为宁夏的区域中心城市,目前银川市已占据了宁夏三分之一的人口和一半的GDP,经济过于集中,根据最几年的数据显示,银川周边城市的人口都在减少,经济发展越来越单一,越来越发力,而银川市城市扩张速度越来越快,这种发展势必造成,除银川之外的其他城市发展陷入停滞,而银川最后将发展成为集中宁夏大部分资源的大型城市。
  三、宁夏未来经济发展的方向
  (一)投资力度不断加大
  近年来,宁夏以开发利用航权为着力点,加强航空口岸建设,加快建设银川河东国际机场三期扩建工程,开辟更多国际航线并实现常态化运行。建设银川至西安快速铁路、包兰线银川至兰州段扩能改造工程、甘武铁路增建二线工程、宝中铁路和太中银铁路复线。加快高速公路网建设,完善区内公路网。加快陆路口岸建设,推进陆路口岸跨区域合作,积极推动电子口岸建设等项目与政策,这些举措必定会进一步加快宁夏经济的发展速度。
  (二)积极推进新型城镇化
  优化宁夏城镇空间发展战略格局。根据宁夏主体功能区定位,合理确定产业布局、城乡布局、基础设施布局和生态布局。积极引导人口、产业向沿黄经济区城市带和清水河城镇产业带集聚,向各级城镇特别是中心城市和重点中心镇聚集,实现以城带乡、以川济山、以工促农、城乡联动、协调发展,推进区域城乡一体化进程。同时扶持发展一批资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通等特色小城镇,推进形成大、中、小城市和小城镇有机结合、优势互补、功能完善、特色鲜明的网络化、外向型城镇格局。
  (三)着力推进低碳经济,打造绿色经济
  强化资源节约利用,大力发展循环经济。按照减量化、再利用和资源化要求,全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,明显提高单位土地面积产出率。全面推进清洁生产,打造煤炭、化工、冶金、造纸等高效循环生态产业链,着力发展循环型农业。推进城市生活垃圾与废弃物资源化利用,提高工矿企业水资源循环利用率和城市再生水利用率。
  (四)贫困人口生态移民
  宁夏的西海固地区被联合国评为“世界上最不适应人居住的地区”之一,也是我国集中连片贫困地区之一,从上世纪80年代开始,宁夏先后组织实施了吊庄移民、“1236”工程移民、易地扶贫搬迁移民和中部干旱带县内生态移民、劳务移民、教育移民,加上自发移民,已累计搬迁近百万人,取得了明显的社会效益、经济效益和生态效益。针对35万人仍生活在不适宜居住和发展的地方,自2011年开始,宁夏党委、政府决定举全区之力实施35万生态移民工程,计划用5年时间将35万生活在不适宜居住、不适宜发展环境里的贫困群众搬迁出来,搬迁到近水、沿路、靠近城市适宜生活和创业的地方,真正做到搬得出、稳得住、逐步能致富。截至2013年9月底,全区累计搬迁安置移民19.3万人。而且,宁夏顺应工业化、城镇化发展趋势,不断创新易地扶贫搬迁模式,创造性地提出并实施劳务移民,将35万生态移民中主要劳动力年龄在45周岁以下、具有初中以上文化程度和一定务工技能、家庭人口不超过5人的家庭,转移到城镇、工业园区和农业产业化基地就业,在安置地享有住房、医疗、社保等各项优惠政策。(作者单位为中央民族大学经济学院 )
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