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摘要：2013年的中央一号文件提出，要推进农村生态文明建设，加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。美丽乡村建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设美丽中国的重要组成部分。本文通过对当前陕西省渭南农村生态环境状况的分析，提出推进渭南农村生态环境建设的几点建议与对策。
关键词：渭南农村；生态环境
一、农村生态环境状况及特点
渭南市地处关中平原东部，辖一区、两市、八县和渭南高新区，总面积1.3万平方公里，总人口554万，其中农业人口389万，农业劳动力251万，人均土地2亩左右，是陕西省第二人口大市。2009年辖110个镇，73个乡，13 个街道办事处，196个乡镇办，180个社区居委会，3221个村委会，17882个村民小组。由此可见，渭南农村的生态环境状况决定着渭南整体环境的质量，渭南农村的发展方向在很大程度上将决定着渭南整体的发展。随着新农村建设的不断推进，渭南着眼解决农村脏、乱、差和影响群众身心健康问题，持续推进农村环境综合整治，狠抓畜禽养殖污染防治、农村集中式饮用水源保护和清洁能源使用推广工程，初步改善了农村环境面貌。
（一）农村基础设施得到很大改善
1.渭南市完成渭河综合治理城区段北岸堤防主体工程和大荔、潼关农防段及南山支流堤防加高培厚工程，逐步实现被动防汛向水资源综合利用转变。如2011年渭南市新建改建县乡公路197 公里，建设农村公路文明示范路1957公里。建成安全饮水工程 296处，解决了54.9万农村人口饮水安全问题。发展节水灌溉15.7万亩，治理水土流失355.3平方公里。实施土地整治项目605个，新增耕地1.5万亩。
2.渭南市各县区也积极行动，如合阳县人民政府批准印发了《合阳县农村环境连片综合整治规划》（2011～2014年），成为渭南市首部县级农村环境综合整治规划，规划落实全县11个镇284个村庄，包括“清洁水源工程”，“清洁家园工程”，“清洁田园工程”，“清洁能源工程”四大重点工程，总投资51406万元。规划的实施在目前取得了很明显的效果，使农村生态环境得到有效保护和改善，农村环境基础设施更加完善，为广大农村建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，为全面建设小康社会提供环境安全保障，使人民群众的幸福指数进一步提高。
（二）生态农业发展快速
渭南是农业大市，是全国重要的农业产区和生产基地，素有“陕西粮仓”之称。粮食、油料、水果、大家畜及禽蛋等主要农产品产量约占全省总量的五分之一。渭南有市级以上现代农业园区73个，其中省级现代农业园区15个，涉农企业291家，形成了以粮棉油、果蔬、奶畜、林木为主体的特色产业链。现代生态农业稳步发展，生态环境不断改善。富平现代农业产业园、华县钟张蔬菜示范园被确定为国家级示范基地。全市现代农业园区规划面积达到81.5万亩，建成面积达到42.7万亩。上半年新增面积27.9万亩，园区产值可达28亿元，超出去年同期12亿元。
（三）农村环保宣传力度大，效果明显
2012年以来，渭南市加强农村环保宣传教育，增强农民在生产生活中保护环境的意识，引导农民养成良好的生活方式，推广发展生态农业，多方位、多角度提升农村人居环境建设。切实解决农村污染问题，严厉打击违法排污企业，引导农民科学使用农药、减少灌溉和养殖用水造成环境污染，积极宣传和推广秸秆综合利用技术，加大秸秆禁烧力度，进一步提高农村环境质量。比如澄城县，农作物秸秆机械化综合利用机械化示范县项目重点抓好安里、义井千亩示范区，落实面积1047.4亩。制定了《农作物秸秆综合利用技术试验方案》，分别在安里西峰村、义井村布局了小麦不同型号播种机和玉米秸秆还田技术对比试验田。通过项目的组织实施，玉米、小麦增产7～12%，增产效果显著。减少环境污染，增加土壤有机质含量；提高地温，改善理化性状，土壤有机质含量提高，增肥地力，提高地温，有利于稳产高产。使秸秆利用机械化示范区机械化综合利用率达到92%以上。
（四）逐步建立健全农村环境保护工作长效机制
建立农村环保目标责任制，加大对农村环境保护投入，积极做好农村环境综合整治示范点，改善农村生活环境及生态环境，深化生态村创建活动，切实解决农村环境保护中的突出问题。率先在城市部分乡镇设立环保机构，配备兼职环保人员，初步探索了农村生态环境保护体系。组织完成了蒲城县孙镇、富平县庄里镇、韩城市龙门镇、华县瓜坡镇生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”重点项目建设，利用中央专项资金300万元完成了合阳县农村垃圾收集整县推进示范工程，为全市开展农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行模式探索路子。目前，全市各县依据农村“清洁工程”整治规划，狠抓畜禽养殖污染防治、生活污水、垃圾污染防治等工作，并投资1407.5万元，完成了13个农村环境综合整治项目建设。
二、农村生态环境存在的主要问题
随着当今工业化进程的加快，工业已经不仅在城市发展，工业污染已经侵入到广大的农村地区，城市的扩张也导致大量的污染转移到了农村，对农村生态环境和农业生产造成巨大破坏，给农民生活带来巨大影响。
1.工业污染对农村生态破环严重
一是城市污染以各种各样的方式向农村扩散，例如将固体垃圾拉到农村堆放或填埋、有毒气体或烟尘飘落到农村、城市排出的污水通过各种渠道渗入农村等。二是有污染的企业进驻农村。比如：渭南华县龙岭村，村北面有几家大型化肥厂，长期以来，化肥厂的烟尘顺着西北风，越不过秦岭就沉降在龙岭村所处的山头上。2001年，中国地质科学院的林景星教授曾带领研究团队，通过对龙岭村的土壤、粮食、蔬菜、水果等农产品的取样检测后发现，村里的土壤、蔬菜等都受到铅、砷等剧毒元素的污染。三是破坏性利用耕地。比如矿山的开采及其矿渣就不仅污染周边农村环境，而且占用大量耕地，污染耕地，破坏生态系统。 2.新农村建设中规划简单，基础配套设施跟不上
有人说：“中国农村普遍缺乏的不是新房，而是完善的基础设施。”同样，渭南市的好多农村普遍缺乏的也不是新房，而是完善的基础设施。大部分农村生活垃圾没有集中收集和处理，所到之处能见到垃圾堆放在房前屋后、泄洪道里、村庄内外的池塘里、村庄居民点的边缘地带；好多的农村集中居住区内没能实现农业生产活动与生活分开，尤其是好多农村核心居住区内有家庭养殖户。大部分规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。
3.对农村环境治理投入力度不足
近年来虽然财政支农惠农资金不断加大，但渭南市在支持农村环境治理，一是在对农村的基础设施上还需加大力度，比较政府对城市提供的环境公共服务，农村无论覆盖面还是公平性都存在巨大反差。此外，多年来我国的环境管理体系在制度层面上对农村污染及其监管重视不够。目前农村环境管理机构不健全，乡镇基本没有环保机构，缺乏必要的监测、监察设备和能力，农村环保的政策、法律、标准体系不健全。二是对生态农业发展、建设方面缺乏必要的政策倾斜和财政预算，目前生态农业基础设施标准仍然不高，发展后劲不足。
三、推进农村生态环境建设的几点建议与对策
近几年，对农村环境的治理通过“以奖促治”是一个很好的抓手，通过农村生态建设示范，推进农村污染的治理。但是“以奖促治”还不尽完善，还需研究制定一些配套政策，大力发展现代生态农业，注重广大农民生态文明意识的培养。
1.制定和完善农村环境治理的政策
加大农村生态环境治理。一是编制完善农村生态环境建设和绿色生态体系规划。充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续性。确保规划中绿化指标的实施。探索建立生态补偿机制，突出抓好渭北采煤沉陷区、矿山采空区和秦岭北麓采石、蒲城富平白灰生产治理。开展生态镇、村创建，全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理经验，促进城乡环境根本改善。二是完善农村环境治理的相关法律法规，健全农村环境保护机构，明确相关职能，为农村环境保护提供保障。重视农业面源污染、畜禽养殖污染等方面法律法规的制定，尤其要重视对农药、化肥等生产厂家生产标准和有关环保法规的制定，从源头上控制污染。
2.推进生态农业建设
发展生态农业，基础和根本在基地建设。具体到农业生态建设，关键是要跳出简单的环境治理思路，以着眼全局的高度来思考，以科学系统的机制抓落实，围绕着如何加快转变农业发展方式，积极探索建立农业资源环境保护的长效机制。多措并举，大力统筹“三个推进”。一是生产、生活、生态三位一体统筹推进。农业生产场地与农民居住场所紧密相连，农村环境治理过程中必须把农业生产、农民生活、农村生态作为一个有机整体，统筹安排，实现生产、生活、生态相协调。二是资源产品再生资源循环推进。通过循环的方式，资源化利用农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水，把废弃物变为农民所需的肥料、燃料和饲料，从根本上解决污染物的去向问题，大大减少农业生产的外部投入，实现“资源——产品——再生资源”的循环农业发展。三是资源节约与清洁生产协同推进。推广节地、节水、节种、节肥等节约型技术使用，建立清洁的生产生活方式，从生产生活源头抓起，减少外部投入品使用量，减少污染物排放量，实现资源的节约和清洁生产。
3.注重广大农民生态文明意识的培养
弘扬低碳消费理念，倡导绿色出行方式，使节约资源、保护环境成为市民的自觉行动。群众的参与是农村生态建设成功的关键，在西方国家创建生态乡镇的10项内容中，第一项就是普及与提高人们的生态意识。因此要通过教育、宣传等多种方式，始终把生态环境保护摆在首要位置，使村民生态、环保意识普遍提高并成为自觉行动，摒弃以牺牲资源环境为代价的经济发展模式。加强农村环境教育，要根据不同地区，不同人群的特点，因地制宜，实施不同的教育。比如采用一些农村喜闻乐见的形式和素材，开展环保知识下乡活动，编写适合农村的环境教育教材，在农村中小学中广泛普及。建立农村环保公众参与机制，激励引导农民和社会力量参与支持农村环境保护。
参考文献：
[1]2013年渭南市政府工作报告 [R].http：//www.weinan.gov.cn/gk/gzbg/zfgzbg/fzfgzbg/249177_2.htm
[2]陕西渭南市首部县级农村环境连片综合整治规划发布实施[EB].http：//www.zhb.gov.cn/zhxx/gzdt/201104/t20110424_209624.htm
[3]农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见[EB].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201302/t20130222_3223999.htm
（作者单位：中共渭南市委党校）
关键词：渭南农村；生态环境
一、农村生态环境状况及特点
渭南市地处关中平原东部，辖一区、两市、八县和渭南高新区，总面积1.3万平方公里，总人口554万，其中农业人口389万，农业劳动力251万，人均土地2亩左右，是陕西省第二人口大市。2009年辖110个镇，73个乡，13 个街道办事处，196个乡镇办，180个社区居委会，3221个村委会，17882个村民小组。由此可见，渭南农村的生态环境状况决定着渭南整体环境的质量，渭南农村的发展方向在很大程度上将决定着渭南整体的发展。随着新农村建设的不断推进，渭南着眼解决农村脏、乱、差和影响群众身心健康问题，持续推进农村环境综合整治，狠抓畜禽养殖污染防治、农村集中式饮用水源保护和清洁能源使用推广工程，初步改善了农村环境面貌。
（一）农村基础设施得到很大改善
1.渭南市完成渭河综合治理城区段北岸堤防主体工程和大荔、潼关农防段及南山支流堤防加高培厚工程，逐步实现被动防汛向水资源综合利用转变。如2011年渭南市新建改建县乡公路197 公里，建设农村公路文明示范路1957公里。建成安全饮水工程 296处，解决了54.9万农村人口饮水安全问题。发展节水灌溉15.7万亩，治理水土流失355.3平方公里。实施土地整治项目605个，新增耕地1.5万亩。
2.渭南市各县区也积极行动，如合阳县人民政府批准印发了《合阳县农村环境连片综合整治规划》（2011～2014年），成为渭南市首部县级农村环境综合整治规划，规划落实全县11个镇284个村庄，包括“清洁水源工程”，“清洁家园工程”，“清洁田园工程”，“清洁能源工程”四大重点工程，总投资51406万元。规划的实施在目前取得了很明显的效果，使农村生态环境得到有效保护和改善，农村环境基础设施更加完善，为广大农村建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，为全面建设小康社会提供环境安全保障，使人民群众的幸福指数进一步提高。
（二）生态农业发展快速
渭南是农业大市，是全国重要的农业产区和生产基地，素有“陕西粮仓”之称。粮食、油料、水果、大家畜及禽蛋等主要农产品产量约占全省总量的五分之一。渭南有市级以上现代农业园区73个，其中省级现代农业园区15个，涉农企业291家，形成了以粮棉油、果蔬、奶畜、林木为主体的特色产业链。现代生态农业稳步发展，生态环境不断改善。富平现代农业产业园、华县钟张蔬菜示范园被确定为国家级示范基地。全市现代农业园区规划面积达到81.5万亩，建成面积达到42.7万亩。上半年新增面积27.9万亩，园区产值可达28亿元，超出去年同期12亿元。
（三）农村环保宣传力度大，效果明显
2012年以来，渭南市加强农村环保宣传教育，增强农民在生产生活中保护环境的意识，引导农民养成良好的生活方式，推广发展生态农业，多方位、多角度提升农村人居环境建设。切实解决农村污染问题，严厉打击违法排污企业，引导农民科学使用农药、减少灌溉和养殖用水造成环境污染，积极宣传和推广秸秆综合利用技术，加大秸秆禁烧力度，进一步提高农村环境质量。比如澄城县，农作物秸秆机械化综合利用机械化示范县项目重点抓好安里、义井千亩示范区，落实面积1047.4亩。制定了《农作物秸秆综合利用技术试验方案》，分别在安里西峰村、义井村布局了小麦不同型号播种机和玉米秸秆还田技术对比试验田。通过项目的组织实施，玉米、小麦增产7～12%，增产效果显著。减少环境污染，增加土壤有机质含量；提高地温，改善理化性状，土壤有机质含量提高，增肥地力，提高地温，有利于稳产高产。使秸秆利用机械化示范区机械化综合利用率达到92%以上。
（四）逐步建立健全农村环境保护工作长效机制
建立农村环保目标责任制，加大对农村环境保护投入，积极做好农村环境综合整治示范点，改善农村生活环境及生态环境，深化生态村创建活动，切实解决农村环境保护中的突出问题。率先在城市部分乡镇设立环保机构，配备兼职环保人员，初步探索了农村生态环境保护体系。组织完成了蒲城县孙镇、富平县庄里镇、韩城市龙门镇、华县瓜坡镇生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”重点项目建设，利用中央专项资金300万元完成了合阳县农村垃圾收集整县推进示范工程，为全市开展农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行模式探索路子。目前，全市各县依据农村“清洁工程”整治规划，狠抓畜禽养殖污染防治、生活污水、垃圾污染防治等工作，并投资1407.5万元，完成了13个农村环境综合整治项目建设。
二、农村生态环境存在的主要问题
随着当今工业化进程的加快，工业已经不仅在城市发展，工业污染已经侵入到广大的农村地区，城市的扩张也导致大量的污染转移到了农村，对农村生态环境和农业生产造成巨大破坏，给农民生活带来巨大影响。
1.工业污染对农村生态破环严重
一是城市污染以各种各样的方式向农村扩散，例如将固体垃圾拉到农村堆放或填埋、有毒气体或烟尘飘落到农村、城市排出的污水通过各种渠道渗入农村等。二是有污染的企业进驻农村。比如：渭南华县龙岭村，村北面有几家大型化肥厂，长期以来，化肥厂的烟尘顺着西北风，越不过秦岭就沉降在龙岭村所处的山头上。2001年，中国地质科学院的林景星教授曾带领研究团队，通过对龙岭村的土壤、粮食、蔬菜、水果等农产品的取样检测后发现，村里的土壤、蔬菜等都受到铅、砷等剧毒元素的污染。三是破坏性利用耕地。比如矿山的开采及其矿渣就不仅污染周边农村环境，而且占用大量耕地，污染耕地，破坏生态系统。 2.新农村建设中规划简单，基础配套设施跟不上
有人说：“中国农村普遍缺乏的不是新房，而是完善的基础设施。”同样，渭南市的好多农村普遍缺乏的也不是新房，而是完善的基础设施。大部分农村生活垃圾没有集中收集和处理，所到之处能见到垃圾堆放在房前屋后、泄洪道里、村庄内外的池塘里、村庄居民点的边缘地带；好多的农村集中居住区内没能实现农业生产活动与生活分开，尤其是好多农村核心居住区内有家庭养殖户。大部分规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。
3.对农村环境治理投入力度不足
近年来虽然财政支农惠农资金不断加大，但渭南市在支持农村环境治理，一是在对农村的基础设施上还需加大力度，比较政府对城市提供的环境公共服务，农村无论覆盖面还是公平性都存在巨大反差。此外，多年来我国的环境管理体系在制度层面上对农村污染及其监管重视不够。目前农村环境管理机构不健全，乡镇基本没有环保机构，缺乏必要的监测、监察设备和能力，农村环保的政策、法律、标准体系不健全。二是对生态农业发展、建设方面缺乏必要的政策倾斜和财政预算，目前生态农业基础设施标准仍然不高，发展后劲不足。
三、推进农村生态环境建设的几点建议与对策
近几年，对农村环境的治理通过“以奖促治”是一个很好的抓手，通过农村生态建设示范，推进农村污染的治理。但是“以奖促治”还不尽完善，还需研究制定一些配套政策，大力发展现代生态农业，注重广大农民生态文明意识的培养。
1.制定和完善农村环境治理的政策
加大农村生态环境治理。一是编制完善农村生态环境建设和绿色生态体系规划。充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续性。确保规划中绿化指标的实施。探索建立生态补偿机制，突出抓好渭北采煤沉陷区、矿山采空区和秦岭北麓采石、蒲城富平白灰生产治理。开展生态镇、村创建，全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理经验，促进城乡环境根本改善。二是完善农村环境治理的相关法律法规，健全农村环境保护机构，明确相关职能，为农村环境保护提供保障。重视农业面源污染、畜禽养殖污染等方面法律法规的制定，尤其要重视对农药、化肥等生产厂家生产标准和有关环保法规的制定，从源头上控制污染。
2.推进生态农业建设
发展生态农业，基础和根本在基地建设。具体到农业生态建设，关键是要跳出简单的环境治理思路，以着眼全局的高度来思考，以科学系统的机制抓落实，围绕着如何加快转变农业发展方式，积极探索建立农业资源环境保护的长效机制。多措并举，大力统筹“三个推进”。一是生产、生活、生态三位一体统筹推进。农业生产场地与农民居住场所紧密相连，农村环境治理过程中必须把农业生产、农民生活、农村生态作为一个有机整体，统筹安排，实现生产、生活、生态相协调。二是资源产品再生资源循环推进。通过循环的方式，资源化利用农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水，把废弃物变为农民所需的肥料、燃料和饲料，从根本上解决污染物的去向问题，大大减少农业生产的外部投入，实现“资源——产品——再生资源”的循环农业发展。三是资源节约与清洁生产协同推进。推广节地、节水、节种、节肥等节约型技术使用，建立清洁的生产生活方式，从生产生活源头抓起，减少外部投入品使用量，减少污染物排放量，实现资源的节约和清洁生产。
3.注重广大农民生态文明意识的培养
弘扬低碳消费理念，倡导绿色出行方式，使节约资源、保护环境成为市民的自觉行动。群众的参与是农村生态建设成功的关键，在西方国家创建生态乡镇的10项内容中，第一项就是普及与提高人们的生态意识。因此要通过教育、宣传等多种方式，始终把生态环境保护摆在首要位置，使村民生态、环保意识普遍提高并成为自觉行动，摒弃以牺牲资源环境为代价的经济发展模式。加强农村环境教育，要根据不同地区，不同人群的特点，因地制宜，实施不同的教育。比如采用一些农村喜闻乐见的形式和素材，开展环保知识下乡活动，编写适合农村的环境教育教材，在农村中小学中广泛普及。建立农村环保公众参与机制，激励引导农民和社会力量参与支持农村环境保护。
参考文献：
[1]2013年渭南市政府工作报告 [R].http：//www.weinan.gov.cn/gk/gzbg/zfgzbg/fzfgzbg/249177_2.htm
[2]陕西渭南市首部县级农村环境连片综合整治规划发布实施[EB].http：//www.zhb.gov.cn/zhxx/gzdt/201104/t20110424_209624.htm
[3]农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见[EB].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201302/t20130222_3223999.htm
（作者单位：中共渭南市委党校）