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摘要：该文针对琅琊区的小型水利工程建设管理上存在的机构不健全，工程建设管理技术人员少，技术力量单薄等一系列困难和问题，立足现状，借力“外脑”，努力按照基本建设程序，严格实施规范化管理，充分发挥设计、监理、跟踪审计等社会中介力量在建设管理中的作用，确保小型水利工程的建设质量和管理水平，充分发挥小型水利工程效益。笔者结合长期建设管理实践，总结探讨了一些措施与要点，可供大家参考。
关键词：小型；水利工程；建设管理；现状与对策
一、琅琊区水利基本情况
琅琊区地处江淮丘陵地区，自2004年建区以来，一直为滁州市主城区，农业水利设施总量较小，没有单独设立水利局，只在区农委设水利科，从事农村小型水利工程的建设管理等工作。2009年因城市发展需要，滁州市琅琊、南谯两区进行了行政区划调整，从南谯区新划入150平方公里农村土地和56000多名农业人员，农业总量逐步扩大，农村耕地面积、农业生产条件和农田水利基本情况也发生了较大变化。全区现有小型水库37座、其中小（一）型水库5座，小（二）型水库32座，塘坝1009面，提水泵站129座，其中装机功率50千瓦以上的11座，50千瓦以下的118座。琅琊区政府于2015年9月组建成立区水利局，系区政府组成部门，下属事业单位2个，其中副科级单位1个，为区防汛抗旱指挥部办公室，同时加挂区水利设施建管中心；股级单位1个，为琅琊区水政监察大队。区编办核定区水利局行政编制数3人，下属事业单位事业编制数6人。目前，全局实际在岗仅4人，其中行政编2人，事业编2人；承担全区水利工程建设任务的工程技术人员只有1人，建设管理任务极其繁重。
二、琅琊区水利工程建设管理的主要经验和做法
针对目前区水利局水利建管机构编制和人员状况，区水利局面对繁重的小型水利工程建设管理任务，针对专业监管力量不足的问题，扬长避短，借力“外脑，严格按照基本建设程序，实施规范化管理，充分发挥设计、监理、跟踪审计等中介机构在建設管理中的重要作用，共同发力，确保小型水利工程的建设质量和管理水平，保证区各项水利工程建设任务保质保量按期完成，主要采取以下做法：
（一）规范为本，严格执行水利工程建设“四制”，打造精品工程
水利工程是政府实施的民生工程之一，也是农村经济发展的基础和命脉，关乎全局工作；建立健全工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管制“四制”是加强水利工程建设与管理的保障。
1.项目法人责任制
经滁州市水利局批准，琅琊区人民政府成立了琅琊区水利工程建设管理处作为全区重点水利工程项目法人，负责对琅琊区病险水库除险加固、农村饮水安全工程等所有水利工程进行全过程建设与管理，项目法定代表人和技术负责人由水利局人员担任，同时成立了以分管区长为组长的水利工程建设领导协调小组。水利工程建设管理处按照基本建设管理规定制订了详细的项目建设管理办法，分工到岗责任到人，并严格遵照执行。
2.招标投标制
规范做好工程招投标工作，是工程建设管理的重要环节。我区所有重点水利工程的施工、监理、主要设备和材料采购，按规定都实行了国内公开招标。抽签选择建设招标代理机构，招标文件由我局组织专家评审，反复推敲，并由招标代理单位在网上发布。招投标过程实行阳光操作，公开、公平、公正，区纪委、监察部门派员全过程跟踪监督，有效规避了虚假招标、围标、串标和招标不公问题的发生。
3.建设监理制
由于小型水利工程规模小，工作量不大，监理人员无须多，但必须是熟悉水利工程质量控制、具有良好职业道德的综合型人员。项目法人充分信任监理人员，并给予充分的授权，并帮助和指导监理人员，提高认识，端正思想，强化严格按照监理的程序和业主的要求去完成监理委托合同规定的义务的意识，并要求其做到“腿勤、手勤、嘴勤、脑勤”。 通过日常考核，要求监理人员深入工地，重视旁站监理工作，不断的巡视工地；要仔细地记录工程施工的技术数据，对施工单位的指令要尽量采用书面形式，相关资料要不断地收集整理，汇编成工程的监理成果资料；施工工程中，还要监理人员不断地要求和指导工地施工人员，纠正不科学或不合理的施工方法和工艺，随时处理发现的问题，督促其提高工程质量，杜绝隐患，保证安全，以维护了项目法人和施工单位的合法权益。
4.合同管理制
认真落实合同制，严格合同约束机制，确保合同顺利、圆满实施。项目法人单位在工程开工前与监理单位、施工单位、勘测设计单位、检测单位及跟踪审计单位均签订了合同，通过合同形式对工程进度、质量要求、付款方式和违约责任等内容作出了明确的约定 。
（二）充分发挥“外援”力量，严肃工作纪律，保障工程质量和资金安全
针对目前我局管理人员少，技术力量单薄等状况，开工前我们委托勘测、设计、跟踪审计、监理、检测等中介机构提前介入，充分利用“外援”技术力量管理控制好区水利工程质量、进度和资金安全。
1.工程质量管理
水利工程实施过程中，始终把“安全、质量”作为第一要务，项目法人结合区域内工程建设的实际情况，制定了各项规章制度和有关标准规程，对小型农田水利工程建设进行有效管理。首先，利用现代信息处理手段，建立由参建各方项目组成的工程建设微信群，交流工程质量、施工管理、施工设计、施工工艺、新技术、施工协调等方面的疑问，以及每天完成的施工情况，增加了参建各方相互之间的交流，促进工程质量监控管理工作。其次，在抓好工程建设质量监控的基础上，加强质量检测，在工程建设开始施工后就落实了质量检测工作，对于工程建设的任何环节都不能遗漏，并且贯穿始终，从而对工程建设质量进行全面的了解，加强质量控制水平。
2.工程计量管理
针对小型水利工程的特点，诸如水库除险加固、河道整治工程、农村饮水安全等工程隐蔽工程较多，计量不规范比较容易扯皮；按照水利工程计量规范的规定，工程施工前，项目法人组织施工、监理、跟踪审计等单位参加，进行工程施工放线联合测量，委托第三方有测量资质的滁州市水利勘测队对工程原始地形地貌及断面进行第三方测量，并在测量成果上签字，工程完工后，再组织上述单位进行竣工断面测量，作为竣工结算计量依据，大大减少相互扯皮现象。 3.工程变更管理
工程变更必须严格坚持“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则；工程实施中，原则上施工方不得以某种理由要求变更合同项目，如果是施工现场实际情况确需变更的，必须由设计单位出据的设计变更通知书和监理单位下达的设计变更指令单，同时必须经过业主确认同意，方可施工，否则一律不给予计量确认。
4.工程资金拨付与价款结算管理
工程进度款拨付，施工单位根据施工进度上报拨款计划经总监理工程师复核签字后，由甲方驻工地代表签字确认，跟踪审计部门审核，再由项目法人代表签批后交财政局复核后予以拨付。对手续不全、计量不准，存在单价或质量争议，以及软件资料跟不上或格式不符合要求的，实行停、缓拨工程经费。这样不仅有利于规范资金管理，而且还能促使施工单位加强软件资料收集、编制、整理和管理。工程完工后，施工单位上报工程完工决算，并附完工计量单、工程價款和单位盖章。工程决算由跟踪审计单位进行竣工决算审计，并将竣工审计报告报区审计局复审，复审金额作为最终工程施工结算价款。
5.工程验收管理
在工程施工过程中，重要关键施工部位和所有隐蔽工程必须由勘测、设计、监理、跟踪审计、项目法人及施工等单位组成联合验收工作组，按规范进行验收，合格后，才能进行下道工序。工程完工后，项目法人组织施工、监理、设计、跟踪审计、运行管理单位等参建单位根据竣工审计报告及竣工检测报告，完善各项工程建设资料，项目审批部门组织工程竣工验收，形成竣工验收报告，项目法人归档管理，完成工程的验收。
三、结论
“十二五”期间，琅琊区共完成小型水利工程改造提升655处，其中：小型水库除险加固30座、小型泵站更新改造1800千瓦、扩挖塘坝460面、整治河沟渠65条、末级渠系改造3.5万亩，完成土石方8412万方。累计完成水利建设投资12440万元，有效解决琅琊区农村地区的用水难和农业水利设施薄弱等问题，为农业生产和居民生活提供了有力保障，为推动农业经济发展的过程中发挥了不可或缺的重要作用。琅琊区水利建管部门针对自身专业人员少，力量薄弱的现状，创造性开展工作，依照规范，用好政策，认真组织谋划，充分发挥各专业力量的作用，从各个环节抓好水程工程建设质量管理，不断提升小型水利工程的使用性能，充分发挥小型水利工程的作用，为更好地推动区农村经济发展贡献了力量。
参考文献：
[1]水利部.关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见.2017.
[2]安徽省水利工程质量监督中心站.水利水电工程施工质量验收评定标准选编.2013.
[3]安徽省质量技术监督局.小型水利工程施工质量检验与评定规程[DB34].2015.
[4]安徽省质量技术监督局.中小型水利工程验收规范[DB34].2014.
关键词：小型；水利工程；建设管理；现状与对策
一、琅琊区水利基本情况
琅琊区地处江淮丘陵地区，自2004年建区以来，一直为滁州市主城区，农业水利设施总量较小，没有单独设立水利局，只在区农委设水利科，从事农村小型水利工程的建设管理等工作。2009年因城市发展需要，滁州市琅琊、南谯两区进行了行政区划调整，从南谯区新划入150平方公里农村土地和56000多名农业人员，农业总量逐步扩大，农村耕地面积、农业生产条件和农田水利基本情况也发生了较大变化。全区现有小型水库37座、其中小（一）型水库5座，小（二）型水库32座，塘坝1009面，提水泵站129座，其中装机功率50千瓦以上的11座，50千瓦以下的118座。琅琊区政府于2015年9月组建成立区水利局，系区政府组成部门，下属事业单位2个，其中副科级单位1个，为区防汛抗旱指挥部办公室，同时加挂区水利设施建管中心；股级单位1个，为琅琊区水政监察大队。区编办核定区水利局行政编制数3人，下属事业单位事业编制数6人。目前，全局实际在岗仅4人，其中行政编2人，事业编2人；承担全区水利工程建设任务的工程技术人员只有1人，建设管理任务极其繁重。
二、琅琊区水利工程建设管理的主要经验和做法
针对目前区水利局水利建管机构编制和人员状况，区水利局面对繁重的小型水利工程建设管理任务，针对专业监管力量不足的问题，扬长避短，借力“外脑，严格按照基本建设程序，实施规范化管理，充分发挥设计、监理、跟踪审计等中介机构在建設管理中的重要作用，共同发力，确保小型水利工程的建设质量和管理水平，保证区各项水利工程建设任务保质保量按期完成，主要采取以下做法：
（一）规范为本，严格执行水利工程建设“四制”，打造精品工程
水利工程是政府实施的民生工程之一，也是农村经济发展的基础和命脉，关乎全局工作；建立健全工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管制“四制”是加强水利工程建设与管理的保障。
1.项目法人责任制
经滁州市水利局批准，琅琊区人民政府成立了琅琊区水利工程建设管理处作为全区重点水利工程项目法人，负责对琅琊区病险水库除险加固、农村饮水安全工程等所有水利工程进行全过程建设与管理，项目法定代表人和技术负责人由水利局人员担任，同时成立了以分管区长为组长的水利工程建设领导协调小组。水利工程建设管理处按照基本建设管理规定制订了详细的项目建设管理办法，分工到岗责任到人，并严格遵照执行。
2.招标投标制
规范做好工程招投标工作，是工程建设管理的重要环节。我区所有重点水利工程的施工、监理、主要设备和材料采购，按规定都实行了国内公开招标。抽签选择建设招标代理机构，招标文件由我局组织专家评审，反复推敲，并由招标代理单位在网上发布。招投标过程实行阳光操作，公开、公平、公正，区纪委、监察部门派员全过程跟踪监督，有效规避了虚假招标、围标、串标和招标不公问题的发生。
3.建设监理制
由于小型水利工程规模小，工作量不大，监理人员无须多，但必须是熟悉水利工程质量控制、具有良好职业道德的综合型人员。项目法人充分信任监理人员，并给予充分的授权，并帮助和指导监理人员，提高认识，端正思想，强化严格按照监理的程序和业主的要求去完成监理委托合同规定的义务的意识，并要求其做到“腿勤、手勤、嘴勤、脑勤”。 通过日常考核，要求监理人员深入工地，重视旁站监理工作，不断的巡视工地；要仔细地记录工程施工的技术数据，对施工单位的指令要尽量采用书面形式，相关资料要不断地收集整理，汇编成工程的监理成果资料；施工工程中，还要监理人员不断地要求和指导工地施工人员，纠正不科学或不合理的施工方法和工艺，随时处理发现的问题，督促其提高工程质量，杜绝隐患，保证安全，以维护了项目法人和施工单位的合法权益。
4.合同管理制
认真落实合同制，严格合同约束机制，确保合同顺利、圆满实施。项目法人单位在工程开工前与监理单位、施工单位、勘测设计单位、检测单位及跟踪审计单位均签订了合同，通过合同形式对工程进度、质量要求、付款方式和违约责任等内容作出了明确的约定 。
（二）充分发挥“外援”力量，严肃工作纪律，保障工程质量和资金安全
针对目前我局管理人员少，技术力量单薄等状况，开工前我们委托勘测、设计、跟踪审计、监理、检测等中介机构提前介入，充分利用“外援”技术力量管理控制好区水利工程质量、进度和资金安全。
1.工程质量管理
水利工程实施过程中，始终把“安全、质量”作为第一要务，项目法人结合区域内工程建设的实际情况，制定了各项规章制度和有关标准规程，对小型农田水利工程建设进行有效管理。首先，利用现代信息处理手段，建立由参建各方项目组成的工程建设微信群，交流工程质量、施工管理、施工设计、施工工艺、新技术、施工协调等方面的疑问，以及每天完成的施工情况，增加了参建各方相互之间的交流，促进工程质量监控管理工作。其次，在抓好工程建设质量监控的基础上，加强质量检测，在工程建设开始施工后就落实了质量检测工作，对于工程建设的任何环节都不能遗漏，并且贯穿始终，从而对工程建设质量进行全面的了解，加强质量控制水平。
2.工程计量管理
针对小型水利工程的特点，诸如水库除险加固、河道整治工程、农村饮水安全等工程隐蔽工程较多，计量不规范比较容易扯皮；按照水利工程计量规范的规定，工程施工前，项目法人组织施工、监理、跟踪审计等单位参加，进行工程施工放线联合测量，委托第三方有测量资质的滁州市水利勘测队对工程原始地形地貌及断面进行第三方测量，并在测量成果上签字，工程完工后，再组织上述单位进行竣工断面测量，作为竣工结算计量依据，大大减少相互扯皮现象。 3.工程变更管理
工程变更必须严格坚持“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则；工程实施中，原则上施工方不得以某种理由要求变更合同项目，如果是施工现场实际情况确需变更的，必须由设计单位出据的设计变更通知书和监理单位下达的设计变更指令单，同时必须经过业主确认同意，方可施工，否则一律不给予计量确认。
4.工程资金拨付与价款结算管理
工程进度款拨付，施工单位根据施工进度上报拨款计划经总监理工程师复核签字后，由甲方驻工地代表签字确认，跟踪审计部门审核，再由项目法人代表签批后交财政局复核后予以拨付。对手续不全、计量不准，存在单价或质量争议，以及软件资料跟不上或格式不符合要求的，实行停、缓拨工程经费。这样不仅有利于规范资金管理，而且还能促使施工单位加强软件资料收集、编制、整理和管理。工程完工后，施工单位上报工程完工决算，并附完工计量单、工程價款和单位盖章。工程决算由跟踪审计单位进行竣工决算审计，并将竣工审计报告报区审计局复审，复审金额作为最终工程施工结算价款。
5.工程验收管理
在工程施工过程中，重要关键施工部位和所有隐蔽工程必须由勘测、设计、监理、跟踪审计、项目法人及施工等单位组成联合验收工作组，按规范进行验收，合格后，才能进行下道工序。工程完工后，项目法人组织施工、监理、设计、跟踪审计、运行管理单位等参建单位根据竣工审计报告及竣工检测报告，完善各项工程建设资料，项目审批部门组织工程竣工验收，形成竣工验收报告，项目法人归档管理，完成工程的验收。
三、结论
“十二五”期间，琅琊区共完成小型水利工程改造提升655处，其中：小型水库除险加固30座、小型泵站更新改造1800千瓦、扩挖塘坝460面、整治河沟渠65条、末级渠系改造3.5万亩，完成土石方8412万方。累计完成水利建设投资12440万元，有效解决琅琊区农村地区的用水难和农业水利设施薄弱等问题，为农业生产和居民生活提供了有力保障，为推动农业经济发展的过程中发挥了不可或缺的重要作用。琅琊区水利建管部门针对自身专业人员少，力量薄弱的现状，创造性开展工作，依照规范，用好政策，认真组织谋划，充分发挥各专业力量的作用，从各个环节抓好水程工程建设质量管理，不断提升小型水利工程的使用性能，充分发挥小型水利工程的作用，为更好地推动区农村经济发展贡献了力量。
参考文献：
[1]水利部.关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见.2017.
[2]安徽省水利工程质量监督中心站.水利水电工程施工质量验收评定标准选编.2013.
[3]安徽省质量技术监督局.小型水利工程施工质量检验与评定规程[DB34].2015.
[4]安徽省质量技术监督局.中小型水利工程验收规范[DB34].2014.