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摘要：黄金海岸是澳大利亚的旅游首府，在国际上具有很高的知名度，每年上千百万人次的国内外游客到黄金海岸旅游度假，成为该城市的支柱产业，但是在发展中也面临了居民和游客不同需求的矛盾冲突。市政府在2003年制定的《黄金海岸规划方案》对此也做出了反应，本文介绍了规划中提出的解决策略和发展思路，希望对我国遇到相同问题的旅游城市起到一定启示作用。
关键词：黄金海岸 旅游 规划 发展策略
中图分类号： U695 文献标识码： A
作为澳大利亚乃至国际有名的旅游城市，50年代末因滨海旅游创造财富故取名为“黄金海岸（Gold Coast）”的城市，如今每年吸引着国内外游客约1000万人次，同时城市人口快速增长，成为澳大利亚经济增长的热点。面对这样的发展态势，黄金海岸的旅游发展也因此面临了新的问题，如当地居民对旅游胜地失去兴趣，甚至由于游客过多影响当地人的生活而产生抵触；而游客对日益商业化的旅游景点不满。本文将对黄金海岸如何解决这些矛盾冲突进行探讨，并以黄金海岸市在三个不同旅游区的不同策略做比较分析，希望通过分析黄金海岸的旅游发展策略，为国内的重要旅游城市提供借鉴和启示。
1黄金海岸市简况介紹
黄金海岸位于澳大利亚昆士兰州的东南角（图1），距北部昆州首府布里斯班（Brisbane）75公里，现有面积1402平方公里，近50公里的海岸线，其中度假胜地和可冲浪的沙滩长达40公里（图2）。约50万人口的黄金海岸是昆士兰州人口第二多的城市，全澳大利亚排名第七，而且人口增长快速，近5年人口年均增长率达3.4％，是澳大利亚人口增长第二快的地区。黄金海岸属于亚热带气候，每年有290天阳光明媚，夏天19～29度，冬天温暖湿润，9～21度。宜人的气候、良好的环境、明媚的阳光和干净的沙滩造就了黄金海岸的旅游业，成为国际著名的旅游胜地。
其实，黄金海岸起初并非称为“黄金”海岸，而是“南部海岸”（South Coast），直到二战结束后，因滨海区旅游业的繁荣才获得了“黄金海岸”的称谓，并于1959年10月宣称为市。如今的黄金海岸每年接待国内外游客1000万之多，相应旅游成为黄金海岸的支柱产业，另两个支柱产业也是和旅游有关：房地产和建筑业。2001-2002年度黄金海岸市的国内生产总值为89亿美元，其中贡献最大的是房地产，占14％，其次是建筑业（占13％，澳大利亚没有单独的旅游业统计类别，因此缺乏相应数据）。
然而，这样的产业结构也导致了一些问题，如人均收入低于国家的平均水平7％左右，就业人员的专业技能较低，居民的受教育程度不高，缺乏规模大的企业，以消费为主的经济体易受国内外经济波动影响，以及在城市结构方面，土地使用率不高，多个低级别的城市活动中心分散于主要旅游区内，等等。另外旅游业本身也出现了问题，这也是本文的主要关注点，在后文中将重点阐述。
面对各种问题和为了今后更好的发展，2003年，黄金海岸市制定了规划方案，并于2007年1月修订了该方案，《黄金海岸规划方案·2003》（The Gold Coast Planning Scheme 2003 Version 1.1 Amended January 2007）（以下简称《规划》），规划衔接《昆士兰地区区域规划》，以可持续发展为目标，制定了若干战略和相应策略，且在分区规划中得以落实。上述所提到的问题一一给予关注和提出解决措施，关于旅游亦如此。因此该规划是本文寻找解决方案的重要内容和依据。
2黄金海岸旅游业发展现状及存在问题
正如上文中提到的，旅游业是黄金海岸的最主要财政收入来源，为该地区提供了最多的就业机会，同时旅游业的发展又带动了其他主要产业的发展，如房地产、建筑业，这正是上文所说的黄金海岸的支柱产业。
2.1旅游业发展现状
2004年，黄金海岸的国内外游客达1070万人，平均每天接待游客82300人，而在度假高峰期（如圣诞节，复活节，学校假期等）该城市的人口将增加近14万人。其中过夜游客将近440万人（国际游客81.2万人，国内游客360万人），平均过夜5.4晚。另外便利的交通条件为黄金海岸带来了近650万的一日游游客。
这庞大的游客量为黄金海岸创造了巨大的消费市场，在2004-2005年度游客在黄金海岸市共消费34亿澳币（不包括国际游客），其中过夜游客消费29亿元，一日游游客消费5.04亿元。
黄金海岸为何能吸引如此庞大的游客？对不同的游客，黄金海岸的旅游吸引物（tourist attraction）是不同的，但从表1中也可以看到主要是沙滩、阳光，另外，体育活动、主体公园、夜生活等也是很重要的吸引物。在黄金海岸市名为“Very Gold Coast”的宣传册上，有一张图表，清晰地标明游客在黄金海岸可看和可做的108项事。
2.2旅游发展的困境和矛盾
和其他旅游城市一样，辉煌的黄金海岸也难免出现发展困境，黄金海岸的旅游城市形象塑造了城市的结构，同时也是新移民的重要吸引力。一直以来，游客们对该市的旅游期望和当地居民所鼓励的城市形象在很大程度上是吻合的，然而近年来这种一致性受到了威胁，其中主要表现是：1）旅游胜地对当地居民的吸引力和可达性降低，居民觉得自己被排斥在像冲浪者天堂等地区的商业气氛浓厚之外；2）游客对过于商业化的景点失去兴趣，甚至不满；3）基础设施在为当地居民和游客服务间产生冲突，黄金海岸已到不能承受居民和游客对城市的期望分离更大的状况。
3解决问题的措施和规划
作为澳大利亚充满活力的旅游首府，黄金海岸的旅游业必须持续发展，这就要求城市用地开放和旅游产业需相一致。为了解决居民和游客间的矛盾，《黄金海岸规划方案·2003》的“规划战略”部分中专有一个篇章，对旅游提出规划策略，主要为：
1）确保黄金海岸现有的旅游资源得到保护和提高：
保护主要的旅游资源，在内陆和滨海地区的活动得到延续；
为游客提供住宿和其他设施，保证各景点的可达性，提高对游客的吸引力；
旅游景点的布局、设计和运行符合城市形象；
2）鼓励旅游产业的多样化：
鼓励吸引会议展览在黄金海岸举行；
在不破坏生态资源和本土文化的前提下，鼓励发展生态旅游、文化旅游；
为举办国际性事件提供相应设施；
3）减少旅游活动和当地居民活动的冲突：
在发展旅游业的地区集中混合布置旅游和居民活动；
确保旅游景点和设施对当地居民具有吸引力，及居民可达；
促使当地居民参与娱乐休闲活动和使用相关设施。
同时在《规划》的中，根据自然环境条件和旅游发展状况，分别对不同地区提出不同的旅游发展策略。
3.1Pacific Coast——成熟区：居住为主兼旅游
该区域位于黄金海岸城市高速路的东部，从Coolangatta到Labrador，主要滨海地区。沿着海岸线分布着众多黄金海岸著名的旅游景点，是旅游开发最为成熟的地区，同时也是居民密度最高的地区（图4）。在该区域，发展目标就是居住和旅游的多元化并存，具体策略为：
非所有地区都适合高密度的旅游住宿和配套设施建设；
高密度地区配套集中布置在附近的活动中心（图5）；
其他地区首先满足当地社区的需要；
鼓励多样化的高质量建筑形式和城市设计，并
对建筑密度和最高高度给予控制。
3.2Hope Island——重点开发区：打造旅游胜地，兼居住
Hope Island位于Coomera河的下游，和其他两条溪流交汇的地方（图6），目标是将开发高质量的旅游、娱乐和水上活动，建筑以底密度和高度为主，具体策略为：
居住区开发必须提供高质量的旅游配套设施；
所有建设要保证洪水和环境问题得到很好解决；
不得降低水质和破坏生物栖息；
开发者必须提供适合的基础设施，包括和交通规划相一致。
3.3East Coomera/Yawalpah——以环境保护为主，适当开发生态旅游
该区域具有重要的生态作用，面积1899公顷，面对Morrton海湾（图8），拥有很好的环境资源，包括重要的植物群，湿地、红树林，Moreton Bay海洋公园和鱼类栖息地，以可持续发展的理念开发，符合生态旅游的原则，最终开发为区域性公共空间，具体策略为：
开发形式以设计符合周围环境，注重生态的旅游设施为主；
建设的设施要有利于生态系统的保护和重建；
提供互动性的、具有教育意义的体验；
设施可提供给已存在的低密度居住区使用和支持现有的农业活动；
大量的永久居住区将不允许在该地区开发，附近的Albert Corridor可提供充足的住房，同时
一般用以满足永久居民的城市设施也将不允许建设；
4总结启示
随着黄金海岸的旅游业不断发展，居民和游客对城市的公共服务设施要求、城市期望不再像以往一样吻合，而出现了分歧甚至冲突。这是很多旅游城市在逐步成熟过程中都会碰到的一个问题，旅游业及相关产业是当地主要财政来源，有的城市正是因为旅游而兴旺，如我国的黄山市、三亚市等，外来游客人数在旺季时甚至是当地居民的若干倍。如果旅游业得不到发展或萎缩，整个城市会因此而衰败，但是如果一味以满足游客为目标，牺牲当地居民的利益，同样会影响城市的正常发展，而且旅游业的发展应该是为当地居民带来经济、社会、文化等多方面的利益，因为他们才是城市真正的塑造者，是城市的活力之源。因此政府对此应该给予足够的重视，不可为了眼前利益而牺牲了长远利益。
为了解决这个问题，黄金海岸市采取的措施，值得我們学习。兼顾居民、游客各方需求，采用不同的开发策略和控制手段，既保护环境，又促进旅游业持续健康发展。当然，国情不同，城市的情况各不同，具体的解决方案和措施也会不一样，本文就是希望通过介绍黄金海岸市的发展策略，提供一种思路方法，今后可结合我国实际，对相关问题进行进一步深入研究。
参考文献：
1．Very Competitive Gold Coast city, A Business Attraction Guide 2006-07；www.goldcoast.qld.au；
2．Gold Coast City Council: our living city report 2004-05；
3．The Gold Coast Planning Scheme 2003 Version 1.1 Amended January 2007；
关键词：黄金海岸 旅游 规划 发展策略
中图分类号： U695 文献标识码： A
作为澳大利亚乃至国际有名的旅游城市，50年代末因滨海旅游创造财富故取名为“黄金海岸（Gold Coast）”的城市，如今每年吸引着国内外游客约1000万人次，同时城市人口快速增长，成为澳大利亚经济增长的热点。面对这样的发展态势，黄金海岸的旅游发展也因此面临了新的问题，如当地居民对旅游胜地失去兴趣，甚至由于游客过多影响当地人的生活而产生抵触；而游客对日益商业化的旅游景点不满。本文将对黄金海岸如何解决这些矛盾冲突进行探讨，并以黄金海岸市在三个不同旅游区的不同策略做比较分析，希望通过分析黄金海岸的旅游发展策略，为国内的重要旅游城市提供借鉴和启示。
1黄金海岸市简况介紹
黄金海岸位于澳大利亚昆士兰州的东南角（图1），距北部昆州首府布里斯班（Brisbane）75公里，现有面积1402平方公里，近50公里的海岸线，其中度假胜地和可冲浪的沙滩长达40公里（图2）。约50万人口的黄金海岸是昆士兰州人口第二多的城市，全澳大利亚排名第七，而且人口增长快速，近5年人口年均增长率达3.4％，是澳大利亚人口增长第二快的地区。黄金海岸属于亚热带气候，每年有290天阳光明媚，夏天19～29度，冬天温暖湿润，9～21度。宜人的气候、良好的环境、明媚的阳光和干净的沙滩造就了黄金海岸的旅游业，成为国际著名的旅游胜地。
其实，黄金海岸起初并非称为“黄金”海岸，而是“南部海岸”（South Coast），直到二战结束后，因滨海区旅游业的繁荣才获得了“黄金海岸”的称谓，并于1959年10月宣称为市。如今的黄金海岸每年接待国内外游客1000万之多，相应旅游成为黄金海岸的支柱产业，另两个支柱产业也是和旅游有关：房地产和建筑业。2001-2002年度黄金海岸市的国内生产总值为89亿美元，其中贡献最大的是房地产，占14％，其次是建筑业（占13％，澳大利亚没有单独的旅游业统计类别，因此缺乏相应数据）。
然而，这样的产业结构也导致了一些问题，如人均收入低于国家的平均水平7％左右，就业人员的专业技能较低，居民的受教育程度不高，缺乏规模大的企业，以消费为主的经济体易受国内外经济波动影响，以及在城市结构方面，土地使用率不高，多个低级别的城市活动中心分散于主要旅游区内，等等。另外旅游业本身也出现了问题，这也是本文的主要关注点，在后文中将重点阐述。
面对各种问题和为了今后更好的发展，2003年，黄金海岸市制定了规划方案，并于2007年1月修订了该方案，《黄金海岸规划方案·2003》（The Gold Coast Planning Scheme 2003 Version 1.1 Amended January 2007）（以下简称《规划》），规划衔接《昆士兰地区区域规划》，以可持续发展为目标，制定了若干战略和相应策略，且在分区规划中得以落实。上述所提到的问题一一给予关注和提出解决措施，关于旅游亦如此。因此该规划是本文寻找解决方案的重要内容和依据。
2黄金海岸旅游业发展现状及存在问题
正如上文中提到的，旅游业是黄金海岸的最主要财政收入来源，为该地区提供了最多的就业机会，同时旅游业的发展又带动了其他主要产业的发展，如房地产、建筑业，这正是上文所说的黄金海岸的支柱产业。
2.1旅游业发展现状
2004年，黄金海岸的国内外游客达1070万人，平均每天接待游客82300人，而在度假高峰期（如圣诞节，复活节，学校假期等）该城市的人口将增加近14万人。其中过夜游客将近440万人（国际游客81.2万人，国内游客360万人），平均过夜5.4晚。另外便利的交通条件为黄金海岸带来了近650万的一日游游客。
这庞大的游客量为黄金海岸创造了巨大的消费市场，在2004-2005年度游客在黄金海岸市共消费34亿澳币（不包括国际游客），其中过夜游客消费29亿元，一日游游客消费5.04亿元。
黄金海岸为何能吸引如此庞大的游客？对不同的游客，黄金海岸的旅游吸引物（tourist attraction）是不同的，但从表1中也可以看到主要是沙滩、阳光，另外，体育活动、主体公园、夜生活等也是很重要的吸引物。在黄金海岸市名为“Very Gold Coast”的宣传册上，有一张图表，清晰地标明游客在黄金海岸可看和可做的108项事。
2.2旅游发展的困境和矛盾
和其他旅游城市一样，辉煌的黄金海岸也难免出现发展困境，黄金海岸的旅游城市形象塑造了城市的结构，同时也是新移民的重要吸引力。一直以来，游客们对该市的旅游期望和当地居民所鼓励的城市形象在很大程度上是吻合的，然而近年来这种一致性受到了威胁，其中主要表现是：1）旅游胜地对当地居民的吸引力和可达性降低，居民觉得自己被排斥在像冲浪者天堂等地区的商业气氛浓厚之外；2）游客对过于商业化的景点失去兴趣，甚至不满；3）基础设施在为当地居民和游客服务间产生冲突，黄金海岸已到不能承受居民和游客对城市的期望分离更大的状况。
3解决问题的措施和规划
作为澳大利亚充满活力的旅游首府，黄金海岸的旅游业必须持续发展，这就要求城市用地开放和旅游产业需相一致。为了解决居民和游客间的矛盾，《黄金海岸规划方案·2003》的“规划战略”部分中专有一个篇章，对旅游提出规划策略，主要为：
1）确保黄金海岸现有的旅游资源得到保护和提高：
保护主要的旅游资源，在内陆和滨海地区的活动得到延续；
为游客提供住宿和其他设施，保证各景点的可达性，提高对游客的吸引力；
旅游景点的布局、设计和运行符合城市形象；
2）鼓励旅游产业的多样化：
鼓励吸引会议展览在黄金海岸举行；
在不破坏生态资源和本土文化的前提下，鼓励发展生态旅游、文化旅游；
为举办国际性事件提供相应设施；
3）减少旅游活动和当地居民活动的冲突：
在发展旅游业的地区集中混合布置旅游和居民活动；
确保旅游景点和设施对当地居民具有吸引力，及居民可达；
促使当地居民参与娱乐休闲活动和使用相关设施。
同时在《规划》的中，根据自然环境条件和旅游发展状况，分别对不同地区提出不同的旅游发展策略。
3.1Pacific Coast——成熟区：居住为主兼旅游
该区域位于黄金海岸城市高速路的东部，从Coolangatta到Labrador，主要滨海地区。沿着海岸线分布着众多黄金海岸著名的旅游景点，是旅游开发最为成熟的地区，同时也是居民密度最高的地区（图4）。在该区域，发展目标就是居住和旅游的多元化并存，具体策略为：
非所有地区都适合高密度的旅游住宿和配套设施建设；
高密度地区配套集中布置在附近的活动中心（图5）；
其他地区首先满足当地社区的需要；
鼓励多样化的高质量建筑形式和城市设计，并
对建筑密度和最高高度给予控制。
3.2Hope Island——重点开发区：打造旅游胜地，兼居住
Hope Island位于Coomera河的下游，和其他两条溪流交汇的地方（图6），目标是将开发高质量的旅游、娱乐和水上活动，建筑以底密度和高度为主，具体策略为：
居住区开发必须提供高质量的旅游配套设施；
所有建设要保证洪水和环境问题得到很好解决；
不得降低水质和破坏生物栖息；
开发者必须提供适合的基础设施，包括和交通规划相一致。
3.3East Coomera/Yawalpah——以环境保护为主，适当开发生态旅游
该区域具有重要的生态作用，面积1899公顷，面对Morrton海湾（图8），拥有很好的环境资源，包括重要的植物群，湿地、红树林，Moreton Bay海洋公园和鱼类栖息地，以可持续发展的理念开发，符合生态旅游的原则，最终开发为区域性公共空间，具体策略为：
开发形式以设计符合周围环境，注重生态的旅游设施为主；
建设的设施要有利于生态系统的保护和重建；
提供互动性的、具有教育意义的体验；
设施可提供给已存在的低密度居住区使用和支持现有的农业活动；
大量的永久居住区将不允许在该地区开发，附近的Albert Corridor可提供充足的住房，同时
一般用以满足永久居民的城市设施也将不允许建设；
4总结启示
随着黄金海岸的旅游业不断发展，居民和游客对城市的公共服务设施要求、城市期望不再像以往一样吻合，而出现了分歧甚至冲突。这是很多旅游城市在逐步成熟过程中都会碰到的一个问题，旅游业及相关产业是当地主要财政来源，有的城市正是因为旅游而兴旺，如我国的黄山市、三亚市等，外来游客人数在旺季时甚至是当地居民的若干倍。如果旅游业得不到发展或萎缩，整个城市会因此而衰败，但是如果一味以满足游客为目标，牺牲当地居民的利益，同样会影响城市的正常发展，而且旅游业的发展应该是为当地居民带来经济、社会、文化等多方面的利益，因为他们才是城市真正的塑造者，是城市的活力之源。因此政府对此应该给予足够的重视，不可为了眼前利益而牺牲了长远利益。
为了解决这个问题，黄金海岸市采取的措施，值得我們学习。兼顾居民、游客各方需求，采用不同的开发策略和控制手段，既保护环境，又促进旅游业持续健康发展。当然，国情不同，城市的情况各不同，具体的解决方案和措施也会不一样，本文就是希望通过介绍黄金海岸市的发展策略，提供一种思路方法，今后可结合我国实际，对相关问题进行进一步深入研究。
参考文献：
1．Very Competitive Gold Coast city, A Business Attraction Guide 2006-07；www.goldcoast.qld.au；
2．Gold Coast City Council: our living city report 2004-05；
3．The Gold Coast Planning Scheme 2003 Version 1.1 Amended January 2007；