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摘要：近年来，在经济社会建设取得巨大发展成就的同时，社会治安状况也呈现出日趋复杂的态势，迫切要求加快发展以主动预防为主的视频监控系统建设。本文从构建更加稳固高效的公共安全预防体系出发，论述坚持走“科技强警”之路，加强社会治安视频监控系统建设的重要性和必要性，并针对存在的现实问题和瓶颈，提出进一步提升社会治安防范水平的探索性思考。
关键词：社会治安 视频监控 预防体系
中图分类号：TP277 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0227-01
1 建设社会治安视频监控系统的重要性和必要性
可以弥补基层警力不足问题。按照公安部的有关规定，每万人须配备12个警察，最少每万人须配备8个警察。而實际上，我国绝大多数地区的警力配备远远达不到标准，严重制约着犯罪预防和案件处理的质量和效率。建立社会治安视频监控网络，能发挥重要的“协警”作用，有效弥补基层警力不足。
可以及时应对和处置犯罪行为。过去，受信息传输方式单一等因素的影响，报警信息只能通过简单的通信方式传送到公安机关，往往贻误了打击犯罪活动的战机。建设社会治安视频监控系统后，可以快速反应，及时制止违法行为和有效处置案件，防止或减少违法行为的发生和延续。
可以为案件侦破提供线索依据。视频监控系统具有图像存储和处理功能，能24小时不间断地进行动态监控和记录。司法部门可以通过监控系统，提取与案件相关的存储信息，为侦查破案提供有价值的线索和证据，帮助破获案件，是一种极为有效的破案辅助工具。
可以对犯罪分子起到震慑作用。有关资料显示，已经安装应用治安视频监控系统的地区，犯罪率明显下降。如：南安市官桥镇原系社会治安重点整治地区，该镇自2007年率先建设推广公共视频监控系统以来，治安日趋良好，全镇可防性案件较往年同期下降61%，“两抢一盗”等侵财性案件同比下降82%。
2 建设社会治安视频监控系统亟待解决的问题
资金投入区域不平衡。对于许多地区特别是基层政府来说，财力不足、资金短缺是最大的困扰。部分基层政府即便有能力解决初期设备安装资金，但后续的日常维护、设备更新等负担，也常使监控系统很难持续高效地开展工作。有的地区因资金不足，导致监控点分布不广、数量不足，覆盖存在盲点。
安装规划布局和选点不合理。监控系统建设缺乏周密规划，与当地城镇发展规划和市政设施建设规划衔接脱节，容易因片区改造和市政施工等而造成拆除重建的资金浪费。同时，若摄像头选点不科学，如被物体遮挡或受太阳直照等，容易影响监控图像质量或造成损坏。
设备使用和管理维护不到位。监控系统作为先进精密的电子设备，极易受损，倘若后期管养不规范，日常巡查管理不到位，容易降低设备的使用寿命和使用效果。而如果设备故障或损坏未能及时维护和修缮，也会直接影响了监控工作的正常开展。
人防、技防结合不紧密。有的地区片面依赖技防，而忽视人防的协调配合，导致“三防”措施脱节，无法形成全方位、无缝隙的防控网络。有的地区虽然安装了监控系统，但监控中心与监控点未能实现全面对接，容易造成时间和空间节点上的监控漏洞。
存储信息管理不规范。由于视频监控系统存储设备中保存的监控历史图像信息涉及公民隐私，并可将其作为司法证据，必须严格保护。一旦出现信息丢失或被人恶意利用、篡改、删除等现象，将产生严重后果。
3 建设社会治安视频监控系统的思考
3.1 资金要到位
要把治安监控系统建设当作公益事业来做，采取多元化投资、市场化运作方式，构建“政府负责、部门协同、公众参与”的监控系统。公共位置，除要加大财政投入，发挥政府性资金的示范带动作用外，要引入市场机制，比如，采用由电信部门负责投资和维护、由派出所负责监控和管理的模式，借助社会力量和民间资本参与建设；企事业单位等“私有”位置，可按照“谁受益、谁出资”的办法，由其自行建设，纳入公共监控网络整体管理。
3.2 规划要合理
一方面，要具有前瞻意识，既要立足当前，又要着眼长远。要将此项规划与城乡建设规划、市政设施建设规划，乃至地方经济社会的中长期规划紧密衔接，制定适应新形势、满足新要求的中长期建设规划和实施方案。另一方面，要紧密结合实际，既要突出重点，又要兼顾全局。要因地制宜，合理区分轻重缓急，采用“阶梯式”的办法，对商场、市场、车站、娱乐场所、交通要道等重点位置，特别是复杂场所、案件高发部位优先进行安装；对学校、医院、企业、住宅小区等部位，也要有计划、有步骤地加以统筹实施，进而由点到面，逐步形成覆盖全社会的监控网络。
3.3 布点要选准
监控系统布置的“路线图”，要进行实地勘察和测量，根据实际地形、地貌、建筑布局和光照等来设计，切忌纸上谈兵，凭空想象和设计。特别要确定摄像范围必须无遮挡物，能监控到预想的范围，并避免强光直射和逆光安装；相邻的监控点之间要能相互呼应，不留盲点；暴露室外的摄像头要加防护罩，以起到防水、防尘作用。
3.4 人防要配套
要本着“以技防填补人防盲区、以人防弥补技防不足”的思路，注重技防与人防的有机结合、相互策应。特别要加强群防群治，建设分级巡防队伍，建立起一个依托视频监控，点、线、面有机结合的巡防格局，确保快速联动，切实提升治安防控能力。
3.5 功能要整合
一方面，要加快现有治安监控资源共享共用。加快推进市、镇、村三级治安视频监控系统并网建设，并延伸到企事业单位、商场、小区等，整合和利用社会上现有治安视频监控资源，实现警务工作可视化协调指挥。另一方面，要积极探索数字化城市管理新模式，抓好森林防火、120救护、火灾报警等各类视频监控系统的联网工作，逐步建立起全方位、全覆盖的现代化数字城市管理系统。
3.6 管理要到位
首先，要建立市级监控中心，集中控制、统一指挥各分系统运行，以保证系统运作高效有序。其次，要加强技术管理人员配备，组织开展监控操作、电子跟踪、资料分析等业务培训活动，培养一支懂技术、会操作、懂维护的管理队伍。第三，要加强制度建设，把设备运转、安全维护、警情处置等各个环节纳入规范化管理，确保系统建设规范有序、高效运行。
3.7 安全要保障
首先，一方面要做好网络隔离处理，杜绝与其他网络直接互联，保证网络的安全性。其次，操作系统的安全规范必须满足国际C2级标准，确保不为黑客所攻击。第三，所有操作人员进入系统应做加密和认证处理，防止系统资料和信息被窃取或篡改。
总之，加快建设社会治安视频监控系统，对于提高社会治安防控能力、打造和谐社会具有十分重要的意义，要进一步增强技防意识，着力建设功能齐全、机制完善、运转高效、覆盖全面的治安视频监控网络，打造社会治安防控的天罗地网。
关键词：社会治安 视频监控 预防体系
中图分类号：TP277 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0227-01
1 建设社会治安视频监控系统的重要性和必要性
可以弥补基层警力不足问题。按照公安部的有关规定，每万人须配备12个警察，最少每万人须配备8个警察。而實际上，我国绝大多数地区的警力配备远远达不到标准，严重制约着犯罪预防和案件处理的质量和效率。建立社会治安视频监控网络，能发挥重要的“协警”作用，有效弥补基层警力不足。
可以及时应对和处置犯罪行为。过去，受信息传输方式单一等因素的影响，报警信息只能通过简单的通信方式传送到公安机关，往往贻误了打击犯罪活动的战机。建设社会治安视频监控系统后，可以快速反应，及时制止违法行为和有效处置案件，防止或减少违法行为的发生和延续。
可以为案件侦破提供线索依据。视频监控系统具有图像存储和处理功能，能24小时不间断地进行动态监控和记录。司法部门可以通过监控系统，提取与案件相关的存储信息，为侦查破案提供有价值的线索和证据，帮助破获案件，是一种极为有效的破案辅助工具。
可以对犯罪分子起到震慑作用。有关资料显示，已经安装应用治安视频监控系统的地区，犯罪率明显下降。如：南安市官桥镇原系社会治安重点整治地区，该镇自2007年率先建设推广公共视频监控系统以来，治安日趋良好，全镇可防性案件较往年同期下降61%，“两抢一盗”等侵财性案件同比下降82%。
2 建设社会治安视频监控系统亟待解决的问题
资金投入区域不平衡。对于许多地区特别是基层政府来说，财力不足、资金短缺是最大的困扰。部分基层政府即便有能力解决初期设备安装资金，但后续的日常维护、设备更新等负担，也常使监控系统很难持续高效地开展工作。有的地区因资金不足，导致监控点分布不广、数量不足，覆盖存在盲点。
安装规划布局和选点不合理。监控系统建设缺乏周密规划，与当地城镇发展规划和市政设施建设规划衔接脱节，容易因片区改造和市政施工等而造成拆除重建的资金浪费。同时，若摄像头选点不科学，如被物体遮挡或受太阳直照等，容易影响监控图像质量或造成损坏。
设备使用和管理维护不到位。监控系统作为先进精密的电子设备，极易受损，倘若后期管养不规范，日常巡查管理不到位，容易降低设备的使用寿命和使用效果。而如果设备故障或损坏未能及时维护和修缮，也会直接影响了监控工作的正常开展。
人防、技防结合不紧密。有的地区片面依赖技防，而忽视人防的协调配合，导致“三防”措施脱节，无法形成全方位、无缝隙的防控网络。有的地区虽然安装了监控系统，但监控中心与监控点未能实现全面对接，容易造成时间和空间节点上的监控漏洞。
存储信息管理不规范。由于视频监控系统存储设备中保存的监控历史图像信息涉及公民隐私，并可将其作为司法证据，必须严格保护。一旦出现信息丢失或被人恶意利用、篡改、删除等现象，将产生严重后果。
3 建设社会治安视频监控系统的思考
3.1 资金要到位
要把治安监控系统建设当作公益事业来做，采取多元化投资、市场化运作方式，构建“政府负责、部门协同、公众参与”的监控系统。公共位置，除要加大财政投入，发挥政府性资金的示范带动作用外，要引入市场机制，比如，采用由电信部门负责投资和维护、由派出所负责监控和管理的模式，借助社会力量和民间资本参与建设；企事业单位等“私有”位置，可按照“谁受益、谁出资”的办法，由其自行建设，纳入公共监控网络整体管理。
3.2 规划要合理
一方面，要具有前瞻意识，既要立足当前，又要着眼长远。要将此项规划与城乡建设规划、市政设施建设规划，乃至地方经济社会的中长期规划紧密衔接，制定适应新形势、满足新要求的中长期建设规划和实施方案。另一方面，要紧密结合实际，既要突出重点，又要兼顾全局。要因地制宜，合理区分轻重缓急，采用“阶梯式”的办法，对商场、市场、车站、娱乐场所、交通要道等重点位置，特别是复杂场所、案件高发部位优先进行安装；对学校、医院、企业、住宅小区等部位，也要有计划、有步骤地加以统筹实施，进而由点到面，逐步形成覆盖全社会的监控网络。
3.3 布点要选准
监控系统布置的“路线图”，要进行实地勘察和测量，根据实际地形、地貌、建筑布局和光照等来设计，切忌纸上谈兵，凭空想象和设计。特别要确定摄像范围必须无遮挡物，能监控到预想的范围，并避免强光直射和逆光安装；相邻的监控点之间要能相互呼应，不留盲点；暴露室外的摄像头要加防护罩，以起到防水、防尘作用。
3.4 人防要配套
要本着“以技防填补人防盲区、以人防弥补技防不足”的思路，注重技防与人防的有机结合、相互策应。特别要加强群防群治，建设分级巡防队伍，建立起一个依托视频监控，点、线、面有机结合的巡防格局，确保快速联动，切实提升治安防控能力。
3.5 功能要整合
一方面，要加快现有治安监控资源共享共用。加快推进市、镇、村三级治安视频监控系统并网建设，并延伸到企事业单位、商场、小区等，整合和利用社会上现有治安视频监控资源，实现警务工作可视化协调指挥。另一方面，要积极探索数字化城市管理新模式，抓好森林防火、120救护、火灾报警等各类视频监控系统的联网工作，逐步建立起全方位、全覆盖的现代化数字城市管理系统。
3.6 管理要到位
首先，要建立市级监控中心，集中控制、统一指挥各分系统运行，以保证系统运作高效有序。其次，要加强技术管理人员配备，组织开展监控操作、电子跟踪、资料分析等业务培训活动，培养一支懂技术、会操作、懂维护的管理队伍。第三，要加强制度建设，把设备运转、安全维护、警情处置等各个环节纳入规范化管理，确保系统建设规范有序、高效运行。
3.7 安全要保障
首先，一方面要做好网络隔离处理，杜绝与其他网络直接互联，保证网络的安全性。其次，操作系统的安全规范必须满足国际C2级标准，确保不为黑客所攻击。第三，所有操作人员进入系统应做加密和认证处理，防止系统资料和信息被窃取或篡改。
总之，加快建设社会治安视频监控系统，对于提高社会治安防控能力、打造和谐社会具有十分重要的意义，要进一步增强技防意识，着力建设功能齐全、机制完善、运转高效、覆盖全面的治安视频监控网络，打造社会治安防控的天罗地网。