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【摘 要】产业集聚区作为实现区域经济跨越式发展的有效载体，在中原经济区建设中扮演着重要的角色。通过深入调研和对信阳市平桥产业集聚区发展现状及竞争优势的分析, 本文针对集聚区在发展过程中存在的潜在环境问题，提出了产业集聚区与生态环境和谐发展的相应对策，以期为产业集聚区的健康发展提供有益借鉴。
【关键词】平桥产业集聚区 竞争优势 环境问题 和谐发展对策
一 引言
在经济全球化进程不断加快的今天，产业集聚区作为实现区域经济跨越式发展的有效载体和一种特有的生产组织形式，发挥着越来越重要的作用。但是，产业集聚区以其显著的集聚优势在为区域经济增长作出巨大贡献的同时，也将增大对自然资源和环境的压力，会给区域生态环境带来严重的负效应。作为国家战略规划的中原经济区建设，强调要构建“三大体系”（现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系），坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展路子，从战略高度明确了中原经济区建设的环境保护工作任务。信阳作为国家级生态示范市和中原经济区建设的前哨地带，如何在推进产业集聚区建设、加快经济发展的同时，保护好信阳的生态环境，维持信阳的生态优势，增强区域及集群自身的可持续发展能力，是需要深入研究和探讨的问题。通过平桥产业集聚区生态环境和谐性的调研分析，对推进信阳老区经济、社会和生态协调发展，具有重要的现实意义。
二 平桥产业集聚区的发展现状与竞争优势
1．发展现状
信阳市平桥产业集聚区规划面积11.6平方千米，2005年筹建以来，已建成区面积4.6平方千米，新增公共绿地面积48公顷，完成了骨干路网和绿化、供电、供热、给排水等配套设施建设，基本达到路、水、电、热力、燃气、有线电视、宽带等七通和绿化、美化、亮化等三化齐全。目前已入驻各类企业162家，其中建成投产企业（项目）118个，工业总产值达44.6亿元，年创利税达3.6亿元，从业人员达到8000余人。逐步形成以纺织、服装、新能源、机械装备制造和新型建材为主导产业的集聚区。先后被评为河南省“中小企业创业基地”、“深港企业最具投资潜力城市（园区）”、河南省首批“对外开放重点园区”、全省“投资者满意的产业集聚区”和“中国承接产业转移先进示范园”称号。
2．竞争优势
第一，便利的交通区位优势。平桥产业集聚区位于鄂豫皖三省结合部的大别山北麓与淮河上游之间，紧邻信阳市中心城区；312国道和京港澳高速、沪陕高速及石武高铁客运专线、京广铁路、宁西铁路纵横交错贯穿其中；距离信阳火车站、京广铁路货运编组站仅10千米，距离武汉天河机场仅1.5小时的车程，距离郑州新郑机场为3小时的车程。
第二，得天独厚的资源优势。平桥产业集聚区紧邻“亚洲第一矿”的信阳上天梯非金属矿。信阳是中国十大名茶信阳毛尖的原产地、山水园林、渔米之乡，又是人口大市，拥有丰厚的矿产、茶叶、水电、人力和旅游等资源。
第三，优良的生态环境优势。信阳处于亚热带向暖温带的过渡区，四季分明，气候宜人，被誉为“北国江南”，“江南北国”。是“国家级生态示范市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国十佳宜居城市”、“中国最具绿色竞争力城市”、“中国绿色经济十佳城市”、“全国最佳环保示范城市”和“中国节能减排示范城市”。
第四，难得的发展机遇优势。平桥产业集聚区是河南省180家产业集聚区之一，也是河南省100家“中小企业创业基地”之一。是中原经济区建设的前锋、东部沿海地区产业向中西部转移的过渡带，有中央、省、市支持老区经济发展的一系列优惠政策扶植，抓住了国家促进中部地区崛起和中原经济区建设的重大机遇。
三 平桥产业集聚区发展中潜在的环境问题
平桥产业集聚区短时间膨胀，显示出集聚区的“聚变”能量。然而，笔者在调研中发现，集聚区在筹建伊始，招商门槛低，重招商引资、轻审核把关，给产业集聚区的建设发展带来了潜在的环境问题具体如下：
第一，产业集聚，聚而不合，资源综合利用互补性不强。多数企业是通过政府搭建的平台“被集中”在一起，主导产业不突出，辐射带动能力不高，产业链条过短，产业发展缺乏上下游相关产业支持，项目之间关联度低、成长性差，形不成集聚规模效应和市场竞争优势。
第二，产业结构不尽合理，结构性污染隐患问题加重。集聚区内高新技术产业较少，污染型工业比重偏大，生产制造过程中资源、能源消耗高，节能减排的压力加大。
第三，土地集约利用意识不强，节约用地重视不够。在调研中发现有些项目摊子铺得大，占用土地多，建设内容少，单位土地面积投资强度小，土地资源投入收益效率低。
第四，自主创新能力低，对资源的依赖性过高。有些劳动密集型企业和资源依赖型项目技术力量不足，模仿多于创新，缺乏人才与资金的支撑，从而严重影响集聚区内产业的升级改造和可持续发展能力的提高。
第五，公众环保意识不强，环保执法力度不够。集聚区的环境管理机制尚不完善，区域环境污染监测、监控和“三废”处置能力弱，不能及时掌握聚集区内污染物的排放和环境质量的变化，缺乏有效处置有关环境事宜的快速反应机制。
第六，配套设施不完善，环保工作压力大。集聚区建设初期为了招商引资，于2005～2007年先后从外地引进了一些耗能高、资源浪费、污染严重的化工等出口创汇企业，缺少环保配套设施，清洁生产条件不足，给集聚区带来了环境隐患。一些企业为片面追求经济效益，使用本身不具备环保处理能力的设备或工艺，不愿因环保投入而增加生产成本，存在废气直接排放、污水外漏、偷排现象，环境污染初露端倪。
四 产业集聚区与生态环境和谐发展的对策
针对平桥产业集聚区的竞争优势和发展中潜在的环境问题，本文认为，应进一步加强科学规划，培育主导产业，延伸产业链条，优化产业结构，发展循环经济，集约利用土地，节能降耗减排，提高创新能力，健全管理机制，完善配套设施，促进产业集聚区与生态环境的和谐发展。
1．科学规划，培育集聚区的主导产业
根据平桥产业集聚区的发展定位，结合当地的传统产业优势和资源优势，将产业集聚区发展规划与土地利用规划、城镇发展规划及交通、资源、通讯和生态环保等规划总体统筹考虑, 合理确定产业集聚区的空间布局和发展规模，力求规划具有前瞻性、地方特色和可操作性。通过引龙头、建基地、育集群、抓配套，培育高新技术的特色主导产业，扶持龙头企业，发挥辐射作用，带动产业聚集，延伸产业链条，促进上下游关联企业有机链接、集聚发展，项目间关联互补、相互促进，增强集聚区发展的内生动力和活力，打造产业集聚区核心增长极，提升集聚区产业发展水平。
2．优化结构，保护集聚区的生态环境
按照产业集聚区发展规划，严把企业或项目的准入关，对于新建项目，严格执行环境影响评价和“三同时”管理制度，凡不符合环评要求的项目一律淘汰出局，坚决拒之门外，从源头上控制新增污染和生态破坏。积极引入竞争力强、成长性好、关联度高，以及低能耗、高效益、低污染、高产出、自然资源节约型和环境友好型的工业项目入驻集聚区，不断优化产业结构，通过上下游企业的产业链，提高资源利用率，减少污染排放，促进循环经济发展，创建宜居型生态环境。
3．集约发展，节约集聚区的土地资源
集聚区的项目投资强度和投资密度应有严格规定，严格按照集聚区主导产业的布局加强建设用地集约利用，严格控制厂区的容积率、绿地面积，严禁搞花园式厂区，加快建设标准化厂房，要下决心对一些闲置土地予以收回，用于重新安排其他项目，以提高土地利用效率。
4．自主创新，促进集聚区的和谐发展
加强与科研机构的合作，提高自主创新能力。从节能、节水、节地等方面进行技术革新，引进“三废”集中治理综合利用项目，加强废弃物的再生利用和资源的集约合理使用，使集聚发展模式从资源依赖型向主要依靠科技进步的循环经济发展模式转变，从而推动产业升级，促进企业节能降耗，实现产业集聚区建设与生态环境的和谐统一。
5．双管齐下，健全集聚区的管理机制
一方面，加强对企业循环经济和环保知识的普及教育，扶持企业开展ISO 14001环境体系认证、清洁生产审核、绿色企业认证等，提高公众的环保意识。另一方面，强化环保监督执法力度，正确处理经济发展与环境保护的关系，坚决打击地方保护主义，确保产业集聚区经济的可持续发展。
6．强化服务，完善集聚区的配套设施
针对环境友好型企业用工、土地、资金、手续办理等制约发展的困难和矛盾，搞好服务配套，不断完善相关的产业优惠政策与措施，逐步建立包括入驻条件、人力资源市场、税费减免、信贷支持、物流配送和信息服务等与之相配套的服务网络，营造良好的投资环境。借浉河三期治理、平桥行政中心迁建等有利时机，综合运用BT、BOT模式，同步推进道路建设、河道整治绿化、雨污管网铺设、污水收集处理和固体废弃物收集处置等基础配套设施建设，使集聚区基础设施建设与城区建设捆绑联动开发，不断优化集聚区的生态环境，完善集聚区发展的载体功能，提升支撑力，增加承载量，扩大辐射圈，构筑制高点，在中原经济区建设中发挥更大的作用。
参考文献
［1］郭新芳.探析河南省产业集聚区建设中存在的问题及对策［J］.安阳工学院学报，2011（1）
［2］王书爽.河南省产业集聚区的现状分析及对策研究［J］.商业文化，2011（4）
［3］杨留晓、孔喜梅、赵山.河南省产业集聚区建设存在的问题及对策［J］.中共郑州市委党校学报，2010（6）
［4］吴国玺、郑敬刚、侯刚.河南省创新型产业集聚区的发展及优化研究［J］.许昌学院学报，2011（2）
［5］李春英.产业聚集区与生态环境的和谐统一［J］.河北建筑工程学院学报，2008（2）
［6］张兵.平桥产业集聚区全面推进各项建设［N］.信阳晚报，2012.2.29
【关键词】平桥产业集聚区 竞争优势 环境问题 和谐发展对策
一 引言
在经济全球化进程不断加快的今天，产业集聚区作为实现区域经济跨越式发展的有效载体和一种特有的生产组织形式，发挥着越来越重要的作用。但是，产业集聚区以其显著的集聚优势在为区域经济增长作出巨大贡献的同时，也将增大对自然资源和环境的压力，会给区域生态环境带来严重的负效应。作为国家战略规划的中原经济区建设，强调要构建“三大体系”（现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系），坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展路子，从战略高度明确了中原经济区建设的环境保护工作任务。信阳作为国家级生态示范市和中原经济区建设的前哨地带，如何在推进产业集聚区建设、加快经济发展的同时，保护好信阳的生态环境，维持信阳的生态优势，增强区域及集群自身的可持续发展能力，是需要深入研究和探讨的问题。通过平桥产业集聚区生态环境和谐性的调研分析，对推进信阳老区经济、社会和生态协调发展，具有重要的现实意义。
二 平桥产业集聚区的发展现状与竞争优势
1．发展现状
信阳市平桥产业集聚区规划面积11.6平方千米，2005年筹建以来，已建成区面积4.6平方千米，新增公共绿地面积48公顷，完成了骨干路网和绿化、供电、供热、给排水等配套设施建设，基本达到路、水、电、热力、燃气、有线电视、宽带等七通和绿化、美化、亮化等三化齐全。目前已入驻各类企业162家，其中建成投产企业（项目）118个，工业总产值达44.6亿元，年创利税达3.6亿元，从业人员达到8000余人。逐步形成以纺织、服装、新能源、机械装备制造和新型建材为主导产业的集聚区。先后被评为河南省“中小企业创业基地”、“深港企业最具投资潜力城市（园区）”、河南省首批“对外开放重点园区”、全省“投资者满意的产业集聚区”和“中国承接产业转移先进示范园”称号。
2．竞争优势
第一，便利的交通区位优势。平桥产业集聚区位于鄂豫皖三省结合部的大别山北麓与淮河上游之间，紧邻信阳市中心城区；312国道和京港澳高速、沪陕高速及石武高铁客运专线、京广铁路、宁西铁路纵横交错贯穿其中；距离信阳火车站、京广铁路货运编组站仅10千米，距离武汉天河机场仅1.5小时的车程，距离郑州新郑机场为3小时的车程。
第二，得天独厚的资源优势。平桥产业集聚区紧邻“亚洲第一矿”的信阳上天梯非金属矿。信阳是中国十大名茶信阳毛尖的原产地、山水园林、渔米之乡，又是人口大市，拥有丰厚的矿产、茶叶、水电、人力和旅游等资源。
第三，优良的生态环境优势。信阳处于亚热带向暖温带的过渡区，四季分明，气候宜人，被誉为“北国江南”，“江南北国”。是“国家级生态示范市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国十佳宜居城市”、“中国最具绿色竞争力城市”、“中国绿色经济十佳城市”、“全国最佳环保示范城市”和“中国节能减排示范城市”。
第四，难得的发展机遇优势。平桥产业集聚区是河南省180家产业集聚区之一，也是河南省100家“中小企业创业基地”之一。是中原经济区建设的前锋、东部沿海地区产业向中西部转移的过渡带，有中央、省、市支持老区经济发展的一系列优惠政策扶植，抓住了国家促进中部地区崛起和中原经济区建设的重大机遇。
三 平桥产业集聚区发展中潜在的环境问题
平桥产业集聚区短时间膨胀，显示出集聚区的“聚变”能量。然而，笔者在调研中发现，集聚区在筹建伊始，招商门槛低，重招商引资、轻审核把关，给产业集聚区的建设发展带来了潜在的环境问题具体如下：
第一，产业集聚，聚而不合，资源综合利用互补性不强。多数企业是通过政府搭建的平台“被集中”在一起，主导产业不突出，辐射带动能力不高，产业链条过短，产业发展缺乏上下游相关产业支持，项目之间关联度低、成长性差，形不成集聚规模效应和市场竞争优势。
第二，产业结构不尽合理，结构性污染隐患问题加重。集聚区内高新技术产业较少，污染型工业比重偏大，生产制造过程中资源、能源消耗高，节能减排的压力加大。
第三，土地集约利用意识不强，节约用地重视不够。在调研中发现有些项目摊子铺得大，占用土地多，建设内容少，单位土地面积投资强度小，土地资源投入收益效率低。
第四，自主创新能力低，对资源的依赖性过高。有些劳动密集型企业和资源依赖型项目技术力量不足，模仿多于创新，缺乏人才与资金的支撑，从而严重影响集聚区内产业的升级改造和可持续发展能力的提高。
第五，公众环保意识不强，环保执法力度不够。集聚区的环境管理机制尚不完善，区域环境污染监测、监控和“三废”处置能力弱，不能及时掌握聚集区内污染物的排放和环境质量的变化，缺乏有效处置有关环境事宜的快速反应机制。
第六，配套设施不完善，环保工作压力大。集聚区建设初期为了招商引资，于2005～2007年先后从外地引进了一些耗能高、资源浪费、污染严重的化工等出口创汇企业，缺少环保配套设施，清洁生产条件不足，给集聚区带来了环境隐患。一些企业为片面追求经济效益，使用本身不具备环保处理能力的设备或工艺，不愿因环保投入而增加生产成本，存在废气直接排放、污水外漏、偷排现象，环境污染初露端倪。
四 产业集聚区与生态环境和谐发展的对策
针对平桥产业集聚区的竞争优势和发展中潜在的环境问题，本文认为，应进一步加强科学规划，培育主导产业，延伸产业链条，优化产业结构，发展循环经济，集约利用土地，节能降耗减排，提高创新能力，健全管理机制，完善配套设施，促进产业集聚区与生态环境的和谐发展。
1．科学规划，培育集聚区的主导产业
根据平桥产业集聚区的发展定位，结合当地的传统产业优势和资源优势，将产业集聚区发展规划与土地利用规划、城镇发展规划及交通、资源、通讯和生态环保等规划总体统筹考虑, 合理确定产业集聚区的空间布局和发展规模，力求规划具有前瞻性、地方特色和可操作性。通过引龙头、建基地、育集群、抓配套，培育高新技术的特色主导产业，扶持龙头企业，发挥辐射作用，带动产业聚集，延伸产业链条，促进上下游关联企业有机链接、集聚发展，项目间关联互补、相互促进，增强集聚区发展的内生动力和活力，打造产业集聚区核心增长极，提升集聚区产业发展水平。
2．优化结构，保护集聚区的生态环境
按照产业集聚区发展规划，严把企业或项目的准入关，对于新建项目，严格执行环境影响评价和“三同时”管理制度，凡不符合环评要求的项目一律淘汰出局，坚决拒之门外，从源头上控制新增污染和生态破坏。积极引入竞争力强、成长性好、关联度高，以及低能耗、高效益、低污染、高产出、自然资源节约型和环境友好型的工业项目入驻集聚区，不断优化产业结构，通过上下游企业的产业链，提高资源利用率，减少污染排放，促进循环经济发展，创建宜居型生态环境。
3．集约发展，节约集聚区的土地资源
集聚区的项目投资强度和投资密度应有严格规定，严格按照集聚区主导产业的布局加强建设用地集约利用，严格控制厂区的容积率、绿地面积，严禁搞花园式厂区，加快建设标准化厂房，要下决心对一些闲置土地予以收回，用于重新安排其他项目，以提高土地利用效率。
4．自主创新，促进集聚区的和谐发展
加强与科研机构的合作，提高自主创新能力。从节能、节水、节地等方面进行技术革新，引进“三废”集中治理综合利用项目，加强废弃物的再生利用和资源的集约合理使用，使集聚发展模式从资源依赖型向主要依靠科技进步的循环经济发展模式转变，从而推动产业升级，促进企业节能降耗，实现产业集聚区建设与生态环境的和谐统一。
5．双管齐下，健全集聚区的管理机制
一方面，加强对企业循环经济和环保知识的普及教育，扶持企业开展ISO 14001环境体系认证、清洁生产审核、绿色企业认证等，提高公众的环保意识。另一方面，强化环保监督执法力度，正确处理经济发展与环境保护的关系，坚决打击地方保护主义，确保产业集聚区经济的可持续发展。
6．强化服务，完善集聚区的配套设施
针对环境友好型企业用工、土地、资金、手续办理等制约发展的困难和矛盾，搞好服务配套，不断完善相关的产业优惠政策与措施，逐步建立包括入驻条件、人力资源市场、税费减免、信贷支持、物流配送和信息服务等与之相配套的服务网络，营造良好的投资环境。借浉河三期治理、平桥行政中心迁建等有利时机，综合运用BT、BOT模式，同步推进道路建设、河道整治绿化、雨污管网铺设、污水收集处理和固体废弃物收集处置等基础配套设施建设，使集聚区基础设施建设与城区建设捆绑联动开发，不断优化集聚区的生态环境，完善集聚区发展的载体功能，提升支撑力，增加承载量，扩大辐射圈，构筑制高点，在中原经济区建设中发挥更大的作用。
参考文献
［1］郭新芳.探析河南省产业集聚区建设中存在的问题及对策［J］.安阳工学院学报，2011（1）
［2］王书爽.河南省产业集聚区的现状分析及对策研究［J］.商业文化，2011（4）
［3］杨留晓、孔喜梅、赵山.河南省产业集聚区建设存在的问题及对策［J］.中共郑州市委党校学报，2010（6）
［4］吴国玺、郑敬刚、侯刚.河南省创新型产业集聚区的发展及优化研究［J］.许昌学院学报，2011（2）
［5］李春英.产业聚集区与生态环境的和谐统一［J］.河北建筑工程学院学报，2008（2）
［6］张兵.平桥产业集聚区全面推进各项建设［N］.信阳晚报，2012.2.29