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政府“越位”是指政府将具有政策性目标的助学贷款交由商业银行进行商业化运作，从而不可避免地造成了委托人（政府）与代理人（商业银行）之间的政策性目标与商业性利益之间不可调和的矛盾。国家助学贷款是由国务院批准实施，帮助高等院校中经济确实困难的学生顺利完成学业，加速人才培养，实施科教兴国，维护高校和社会稳定等为目的的一项政府政策，其产生的部分利息由中央或地方财政补贴，具有很强的政策性特征，因而国家提出了让每一个考入大学的学生不因经济困难而辍学，这意味着商业银行对助学贷款必须敞口供应。然而，助学贷款作为一项商业银行