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[摘要]本文通过对航标管理中存在的各种问题的分析，提出了强化管理工作能力与监督力度的相关建议，以求能够对赣州航运河道航标管理的提升提供帮助。
[关键词] 航标管理 组织 管理
中图分类号：U697.31文献标识码：A 文章编号：
引言：作为传统的运输方式之一，水运具有诸多的优点，运量大、占地少，同时其成本还很低，根据相关的调查，水运的成本分别只占铁路和公路的三分之一和五分之一，由此可见水运的优势十分明显，为国民经济建设的发展做出了不可小觑的贡献。但自上世纪九十年代后，由于公路、铁路的快速发展，万安水电站的建成运行等多种原因，赣州的水运逐渐萧条，迄今长途水上运输呈直线下滑趋势。在今天振兴赣南苏区经济大好形势下，恢复赣州水运昔日的辉煌，形成一个科学合理地公铁联运、公水联运、水铁联运的综合交通运输体系，充分发挥水运的优势，将对赣南苏区的经济发展起着积极有效的促进作用。
但目前赣州航标管理机构中受体制影响，存在管理方式单一、落后、陈旧等问题，同时在航标管理事业中缺乏创新理论支撑，因此要加快赣州水运的发展，就需要加强航标管理和对管理工作的监督力度。
1.航标与航标管理介绍
1.1.航标
早在1995年12月颁布施行的《中华人民共和国航标条例》中，就对航标做出了如下定义：“航标，是指供船舶定位、导航或者用于其他专用目的的助航设施，包括视觉航标，无线电导航设施和音响航标。”而目前由于水运事业的不断发展，同时自进入信息时代后，航标管理活动中引入了大量的信息技术，使得航标的服务范围更加宽广，因此对于现代化信息时代的航标，应该是为船舶航行及其它各类水上活动提供安全信息及相关支持性服务的船舶之外的系统或装置的简称，是水上安全保障体系的核心组成部分，是保障水上运输及活动安全、畅通、高校的不可或缺的重要手段。
1.2航标管理
航标是水运中的重要设施，航标管理自然也就十分的重要。笔者认为，航标管理应该是包括了航标的配布、建设、养护、应急反应、保护、专用航标监督检查、巡检等工作的总和，是保证航道航标正常、安全、稳定运行，为船舶提供可靠的航道信息，保证水运的安全畅通运行的一系列活动。航标管理是一个范围较大的体系，因此加强管理和监督力度，可以起到规范航标管理活动的作用。
1.3赣州航标管理现状
十二五”期间，结合《赣州港总体规划》，根据目前的现状来看，赣州辖区内的航道建设得到了科学合理的规划，但长期以来，由于种种原因，赣州水运无法得到有效提升，当中，航标管理也是一方面影响因素。目前赣州辖区内航道的航标管理仍然存在计划经济时代遗留下来的种种问题，管理机构的组织结构过于复杂，同时也存在着权责不清晰的情况，使得管理机构的运行效率较低；而人员结构不合理，缺少专业技术人才，使得航标管理无法实现技术创新；由于管理机制陈旧，缺乏适当的激励机制，无法提高人员的积极性；监督力度的薄弱，导致航标的运行和维护成本过高。这些问题，一直影响着赣州境内的航道通航和发展。
2.目前航标管理中存在的问题
2.1政事企不分
在漫长的发展过程中，我国从计划经济时代发展起来的航标管理体制一直沿用到现在，权利集中，政事企不分。在航标管理机构中，具有管理岗位过多，而一线岗位过少的特点，，同时各级管理机构的职能设置也存才混乱，一些机构既承担了管理只能，又承担了一系列的生产性工作，这些都是由于计划经济时代形成的政事企部分的管理特点。在这种体制下构建的航标管理机构，在运行过程中既是裁判员，又是运动员，这就在一定程度上阻碍了航标管理职能的正常发挥。航标管理的事业单位工资不够灵活，相对固定，缺乏相应的激励制度，这在很大程度上制约了职工在工作和生产中的积极性。同时由于航标管理具有一定的垄断性质，社会资源无法进入到这个行业中，使得航标管理机构在一个相对封闭的环境中发展，导致管理方式的过于陈旧，相关的管理理念落后。以上这些因素，在很大程度上，都制约了航标管理的正常发展。
2.2缺乏健全的绩效管理和评估体系
目前赣州航标管理体系当中，由于体制较为陈旧，管理机构中缺乏竞争机制，机构中的员工整体素质和激励考评机制都存在着比较突出的问题。航标管理组织当中，职工的来源较为多元化，社会化招工、临时用工、退伍军人安置、大中专院校毕业生等，而由于前期人员的大量进入，导致人员结构老龄化严重、结构不合理、同时缺乏专业技术人员等。在这个相对封闭的体系内，组织的发展缺乏有力的人力资源支撑，另外，传统事业单位的“大锅饭”分配制度让工作效率变得低下。同时绩效评估体系不够健全，考核方式较为落后，这就导致了绩效管理和评估都无法达到预期的目标。
2.3监督力度不足，导致运行维护成本较高
航标管理包括了航标的维护工作，而赣州水路发达，桥梁较多，相应的桥涵标、桥区助航标志（浮标）等数量也较大。由于监督和管理力度不足，时常发生偷盗发光灯器、电池等设备的情况，另外除去自然破坏，人为破坏也较为严重，加之线路老化等原因，使得这些设备无法正常工作，给船舶的航行带来了一定的影响，造成这种情况发生的原因主要是当地居民的思想认识和法律意识缺乏，同时由于位置偏远，交通不便，相关的管理人员不能及时对现场出现的问题进行反馈并采取相应的措施。
3.加强管理和监督力度的建议
3.1通过体制改革深化航标管理变革
随着我国的整体体制改革，航标管理也能够在这之中找到改革的方向，在航標管理的体制变革中，需要改变过去过于集中的权力体系和政企不分的局面，在这样的体系当中，需要政府与企业分工明确，政府机构只需要具备指导的职能，尽量不对航标管理的实践活动进行干涉，引入竞争机制，让航标管理以市场和客户为导向进行自我发展，在条件允许的情况下，可以适当的将部分的政府机构职能下放到社会或企业当中。改变航标管理中原有的科层管理结构，推进组织的扁平化发展，适当减少不必要的部门设置，让组织结构更加合理，从制度层面上解决航标管理中出现的各种混乱现象。
3.2加强人才队伍的建设
人是一个组织运行和发展的核心，基于前面所述的人员素质和结构问题，航标管理机构需要重视人才队伍的建设，才能够让航标管理更加有效。要加强人才队伍的建设，需要不断提高现有人员的素质，同时以技术人才的培养为重，辅以相应的激励机制，建立起以管理人才、专业技术人才和高技能使用人才为核心的人才队伍，通过加强培训工作，引进高技能、高学历的人才来调整人员结构，让组织的人员结构更加合理，只有人才队伍更加科学，才能够让组织的管理和监督更加有效。
3.3加强与政府的合作
航标管理作为一项公共管理事业，除了需要赣州港航管理局的管理以外，还需要港航管理局与当地政府加强合作，加强相关法律法规的宣传力度并依靠政府的相关力量来加强航标的实时监控，除了对桥涵标等航标设施进行实时监控以外，还需要当地政府予以支持，对当地居民就航标保护的重要性进行深入的教育，以提高居民对于航标的保护意识，以减少偷盗、破坏航标等行为的发生，并且通过定期巡检等手段，及时发现并修复运行异常的设备，以达到节约运行和维护成本的目的。
4.总结
随着相关政策的支持，赣州的水运事业正面临着巨大的机遇与挑战，而航标管理是航道管理中十分重要的一部分，相信通过加强航标管理的管理工作和监督力度，深化组织体系的改革和法律法规的建设，可以让赣州的水运得到真正的快速发展，以恢复其水运事业的辉煌。
参考文献
[1] 项鹭，叶先游，柴田.航标管理与维护能力评估体系的研究[J]. 中国海事. 2011（09）
[2] 2005 J T J. 内河航道维护技术规范 [S][D].
[3] 马晓雪，王蕾，尚姝.新时期如何加强我国航标文化建设[J]. 世界海运. 2012（10）
[关键词] 航标管理 组织 管理
中图分类号：U697.31文献标识码：A 文章编号：
引言：作为传统的运输方式之一，水运具有诸多的优点，运量大、占地少，同时其成本还很低，根据相关的调查，水运的成本分别只占铁路和公路的三分之一和五分之一，由此可见水运的优势十分明显，为国民经济建设的发展做出了不可小觑的贡献。但自上世纪九十年代后，由于公路、铁路的快速发展，万安水电站的建成运行等多种原因，赣州的水运逐渐萧条，迄今长途水上运输呈直线下滑趋势。在今天振兴赣南苏区经济大好形势下，恢复赣州水运昔日的辉煌，形成一个科学合理地公铁联运、公水联运、水铁联运的综合交通运输体系，充分发挥水运的优势，将对赣南苏区的经济发展起着积极有效的促进作用。
但目前赣州航标管理机构中受体制影响，存在管理方式单一、落后、陈旧等问题，同时在航标管理事业中缺乏创新理论支撑，因此要加快赣州水运的发展，就需要加强航标管理和对管理工作的监督力度。
1.航标与航标管理介绍
1.1.航标
早在1995年12月颁布施行的《中华人民共和国航标条例》中，就对航标做出了如下定义：“航标，是指供船舶定位、导航或者用于其他专用目的的助航设施，包括视觉航标，无线电导航设施和音响航标。”而目前由于水运事业的不断发展，同时自进入信息时代后，航标管理活动中引入了大量的信息技术，使得航标的服务范围更加宽广，因此对于现代化信息时代的航标，应该是为船舶航行及其它各类水上活动提供安全信息及相关支持性服务的船舶之外的系统或装置的简称，是水上安全保障体系的核心组成部分，是保障水上运输及活动安全、畅通、高校的不可或缺的重要手段。
1.2航标管理
航标是水运中的重要设施，航标管理自然也就十分的重要。笔者认为，航标管理应该是包括了航标的配布、建设、养护、应急反应、保护、专用航标监督检查、巡检等工作的总和，是保证航道航标正常、安全、稳定运行，为船舶提供可靠的航道信息，保证水运的安全畅通运行的一系列活动。航标管理是一个范围较大的体系，因此加强管理和监督力度，可以起到规范航标管理活动的作用。
1.3赣州航标管理现状
十二五”期间，结合《赣州港总体规划》，根据目前的现状来看，赣州辖区内的航道建设得到了科学合理的规划，但长期以来，由于种种原因，赣州水运无法得到有效提升，当中，航标管理也是一方面影响因素。目前赣州辖区内航道的航标管理仍然存在计划经济时代遗留下来的种种问题，管理机构的组织结构过于复杂，同时也存在着权责不清晰的情况，使得管理机构的运行效率较低；而人员结构不合理，缺少专业技术人才，使得航标管理无法实现技术创新；由于管理机制陈旧，缺乏适当的激励机制，无法提高人员的积极性；监督力度的薄弱，导致航标的运行和维护成本过高。这些问题，一直影响着赣州境内的航道通航和发展。
2.目前航标管理中存在的问题
2.1政事企不分
在漫长的发展过程中，我国从计划经济时代发展起来的航标管理体制一直沿用到现在，权利集中，政事企不分。在航标管理机构中，具有管理岗位过多，而一线岗位过少的特点，，同时各级管理机构的职能设置也存才混乱，一些机构既承担了管理只能，又承担了一系列的生产性工作，这些都是由于计划经济时代形成的政事企部分的管理特点。在这种体制下构建的航标管理机构，在运行过程中既是裁判员，又是运动员，这就在一定程度上阻碍了航标管理职能的正常发挥。航标管理的事业单位工资不够灵活，相对固定，缺乏相应的激励制度，这在很大程度上制约了职工在工作和生产中的积极性。同时由于航标管理具有一定的垄断性质，社会资源无法进入到这个行业中，使得航标管理机构在一个相对封闭的环境中发展，导致管理方式的过于陈旧，相关的管理理念落后。以上这些因素，在很大程度上，都制约了航标管理的正常发展。
2.2缺乏健全的绩效管理和评估体系
目前赣州航标管理体系当中，由于体制较为陈旧，管理机构中缺乏竞争机制，机构中的员工整体素质和激励考评机制都存在着比较突出的问题。航标管理组织当中，职工的来源较为多元化，社会化招工、临时用工、退伍军人安置、大中专院校毕业生等，而由于前期人员的大量进入，导致人员结构老龄化严重、结构不合理、同时缺乏专业技术人员等。在这个相对封闭的体系内，组织的发展缺乏有力的人力资源支撑，另外，传统事业单位的“大锅饭”分配制度让工作效率变得低下。同时绩效评估体系不够健全，考核方式较为落后，这就导致了绩效管理和评估都无法达到预期的目标。
2.3监督力度不足，导致运行维护成本较高
航标管理包括了航标的维护工作，而赣州水路发达，桥梁较多，相应的桥涵标、桥区助航标志（浮标）等数量也较大。由于监督和管理力度不足，时常发生偷盗发光灯器、电池等设备的情况，另外除去自然破坏，人为破坏也较为严重，加之线路老化等原因，使得这些设备无法正常工作，给船舶的航行带来了一定的影响，造成这种情况发生的原因主要是当地居民的思想认识和法律意识缺乏，同时由于位置偏远，交通不便，相关的管理人员不能及时对现场出现的问题进行反馈并采取相应的措施。
3.加强管理和监督力度的建议
3.1通过体制改革深化航标管理变革
随着我国的整体体制改革，航标管理也能够在这之中找到改革的方向，在航標管理的体制变革中，需要改变过去过于集中的权力体系和政企不分的局面，在这样的体系当中，需要政府与企业分工明确，政府机构只需要具备指导的职能，尽量不对航标管理的实践活动进行干涉，引入竞争机制，让航标管理以市场和客户为导向进行自我发展，在条件允许的情况下，可以适当的将部分的政府机构职能下放到社会或企业当中。改变航标管理中原有的科层管理结构，推进组织的扁平化发展，适当减少不必要的部门设置，让组织结构更加合理，从制度层面上解决航标管理中出现的各种混乱现象。
3.2加强人才队伍的建设
人是一个组织运行和发展的核心，基于前面所述的人员素质和结构问题，航标管理机构需要重视人才队伍的建设，才能够让航标管理更加有效。要加强人才队伍的建设，需要不断提高现有人员的素质，同时以技术人才的培养为重，辅以相应的激励机制，建立起以管理人才、专业技术人才和高技能使用人才为核心的人才队伍，通过加强培训工作，引进高技能、高学历的人才来调整人员结构，让组织的人员结构更加合理，只有人才队伍更加科学，才能够让组织的管理和监督更加有效。
3.3加强与政府的合作
航标管理作为一项公共管理事业，除了需要赣州港航管理局的管理以外，还需要港航管理局与当地政府加强合作，加强相关法律法规的宣传力度并依靠政府的相关力量来加强航标的实时监控，除了对桥涵标等航标设施进行实时监控以外，还需要当地政府予以支持，对当地居民就航标保护的重要性进行深入的教育，以提高居民对于航标的保护意识，以减少偷盗、破坏航标等行为的发生，并且通过定期巡检等手段，及时发现并修复运行异常的设备，以达到节约运行和维护成本的目的。
4.总结
随着相关政策的支持，赣州的水运事业正面临着巨大的机遇与挑战，而航标管理是航道管理中十分重要的一部分，相信通过加强航标管理的管理工作和监督力度，深化组织体系的改革和法律法规的建设，可以让赣州的水运得到真正的快速发展，以恢复其水运事业的辉煌。
参考文献
[1] 项鹭，叶先游，柴田.航标管理与维护能力评估体系的研究[J]. 中国海事. 2011（09）
[2] 2005 J T J. 内河航道维护技术规范 [S][D].
[3] 马晓雪，王蕾，尚姝.新时期如何加强我国航标文化建设[J]. 世界海运. 2012（10）