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摘 要 实践教学是应用型大学专业教学过程的重要环节。通过对南京师范大学泰州学院行政管理专业实践教学的个案分析发现，当前应用型大学专业实践教学还存在四大现实困境，包括认知困境、规划困境、保障困境和管理困境。需要专业教育者和管理者重视实践教学、推动实践教学体系建设、改善实践教学条件、规范实践教学管理制度，从而优化实践教学以提升应用型大学专业教育效能和水平。
关键词 应用型大学；专业教育；行政管理；实践教学
中图分类号 G648.4 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）20-0044-03
在大学专业教育体系中，“理论教学和实践教学是专业教学的两大基本形式”[1]，前者注重理论知识导向，后者则强调应用能力导向。两者相互影响、相互配合，共同推动专业教育的发展。实践教学在高校专业教育体系中，具有基础性地位。作为以培养技术技能型人才为目标的应用型大学，实践教学更是至关重要。
一、南京师范大学泰州学院行政管理专业及其实践教学概况
南京师范大学泰州学院位处江苏省苏北地区，是一所于2004年6月经国家教育部批准成立的普通高校本科层次独立学院。自建校以来，该校始终坚持“创建全国一流、特色鲜明的综合性应用型独立学院”的办学目标。经过十多年的建设和发展，学校取得了可喜的办学成果，先后获“全国先进独立学校”、“中国民办高等教育优秀院校”等荣誉称号。行政管理专业是南京师范大学泰州学院31个本科专业之一，有近200名学生。从专业发展看，我国本科行政管理教育在20世纪90年代末方才兴起，专业起步较晚。南京师范大学泰州学院根据发展目标和自身特点，从专业开设伊始就明确了培养目标，即立足于地方，面向党政基层组织、对口企事业单位、社会团体等，培养既具专业理论知识又具备操作技能的复合型应用人才。
人才培养目标决定了人才培养方式，专业实践教学在该校行政管理专业教育中的地位由此愈发凸显。学校行政管理专业实践教学的探索，主要集中在两方面：其一，加强专业实验课教学。学校通过专业实验室建设，使学生可以利用实验室进行情景模拟、数据分析、集体讨论交流。可开展的实验课教学形式主要包括：管理学拓展训练、行政管理角色扮演、公务员模拟面试、模拟听证、管理心理学心理测评、公共关系CIS设计、法庭旁听（行政法）、管理信息系统上机操作、电子政务实践、社会调查分析等。其二，建立校社合作基地，推进校社合作，开展校外实践教学。目前，该专业与社会相关单位相继建立良好的实践教学合作关系，每年定期派遣毕业生前往实习。
二、专业实践教学存在的四大现实困境
（一）认知困境：实践教学认识不够
开展实践教学涉及到认知问题，而认知是行动的先导，当前行政管理专业实践教学存在的现实困境，很大程度上与部分专业教育者和管理者观念陈旧、认识不到位有关。一方面，一些专业教师过于注重专业理论知识的传授，而对实践教学重要性的认识不够，这导致专业实践教学学时在整个教学计划中的比例一直偏低。理论教学与实践教学具有同构关系，即“在共时性表现为‘互释’和‘互融’，在历时性表现为‘互动’、‘互补’和‘同步’”[2]。轻视甚至忽视实践教学，反而也会影响理论教学的质量。另一方面，学校在教学计划安排上虽然也适当增加了实践教学的比重，但由于未能认清实践教学在培养学生综合能力上的必要性，或者为了应付上级教育管理部门的评估检查，而仅仅将实践教学视为一项教学任务、指标，从而被动僵化地落实，最终结果往往是实践教学出现形式化倾向，达不到应有效果。
（二）规划困境：实践教学体系设计不科学
在开展实践教学之前，要做好先期的科学论证和精心设计。当前，行政管理专业实践教学体系设计不科学的问题客观存在。首先，实践教学体系的完整性不够。从学校行政管理专业教学计划来看，其专业实践教学在教学目标、教学内容以及组织形式上还只是注意到与理论教学的简单对应，或者仅仅是课堂教学的有限补充，未能形成科学合理的实践课程体系和课程大纲，使实践性教学缺乏独立性、系统性、完整性。其次，实践教学体系缺乏深度。本科专业教育具有阶段性特征，也就是说在不同阶段，专业教育的侧重点和子目标也有相应的不同。现实中，南京师范大学泰州学院在行政管理专业大一、大二、大三的实践教学安排大同小异，大四的实践教学安排也仅仅是多了一项毕业实习。可见，在实践教学体系的设计上并未能充分遵循专业教育的阶段演进规律，不能根据每个阶段的专业教育目标来设计实践教学内容，从而导致实践教学不能完全和阶段能力培养同步。
（三）保障困境：实践教学资源投入不足
实践教学的持续有效开展必须有一定的教学资源加以保障。然而，现实中的情况是，一方面，囿于重理论教学、轻实践教学的传统思维观念，部分管理者忽视了对教学经费、教学基地、教学平台、实验设备、师资力量等实践教学资源的投入。学校财政开支显示，近3年共划拨7.36万元专项经费供行政管理专业学生参加各种实践教学与科研活动，每年人均仅100余元，投入上的不足显然已经严重影响了专业实践教学的开展。这种现象在各高校中均很常见，正如有学者指出，“由于高校扩招，而师资、实习场地、经费没有得到足够保障，对教学尤其是实践教学冲击较大，实践教学虚化，出现了‘放羊式’、‘赶鸭式’的现象，实践教学的效果难以达到应有的要求。”[3]
（四）管理困境：实践教学管理不到位
实践教学效果如何，不仅取决于前期的投入和建设，还取决于实践教学实施过程中的管理。科学管理能够切实提升实践教学的效果，然而，现实中行政管理专业实践教学还存在重建设、轻管理的问题，主要包括：实践教学管理制度不完善、不规范，导致实践教学管理随意性、盲目性大；实践教学管理专业化程度低，一些课程的实践教学往往是让教师自行其是，专业的实践管理人员匮乏、专门化的管理措施不足，导致实践教学管理存在一定程度上的混乱；实践教学管理机制不健全，缺乏包含事前评估、事中监控、事后考核在内的全流程机制安排，导致出现专业实践教学管理职责不明、管理效率低下等问题。 三、优化专业实践教学的建议
南京师范大学泰州学院在专业实践教学上的探索，既有可吸取的经验，也有诸多值得反思的教训。针对当前应用型大学专业实践教学普遍存在的问题和困境，需从以下几个方面着力加以改进。
（一）提高认识，重视实践教学
理念和认知是行动的先导。理论教学和实践教学是专业教学的两大基本形式，两者之间不存在孰轻孰重、相互割裂的情况，两者是辩证统一的关系[4]。一些高校对实践教学存在轻视甚至是误读的情况，是导致实践教学比重低、流于形式化的直接原因。因而，当务之急是应用型大学的专业管理者和教育者要加强对实践教学的认知，及时转变陈旧的教学观念。
（二）优化设计，科学规划实践教学体系建设
科学的实践教学体系要以学生实践能力培养为目标，并结合专业及学生的实际情况加以科学论证和设计。应用型大学的专业实践教学体系建设基本思路应是学程分段、分类分层，拓宽口径、强化能力。也就是说，根据专业教育的阶段性特征来设计实践教学体系。学程第一阶段（大学一年级）是学生专业认知实践，主要通过现场观摩、社会调研等方式使学生获得对专业的感性认识和初步体验，以提升学生的专业兴趣；学程第二阶段（大学二、三年级）是专项专业课程实践，主要是通过与各专业理论课程配套的校内外实践环节来完成，目的是加深学生对理论知识的二次理解，培养学生理论联系实际能力；学程第三阶段（大学四年级）是综合性的毕业实习和毕业设计（论文）。其中，毕业实习是集中的、系统的、较长时间的实战锻炼，通常应尽量与今后职业选择挂钩，也是为学生求职就业服务。而毕业设计（论文）的目的则是综合检验学生专业领域发现与解决问题的能力，加强学生对专业知识的理解、运用和创新。
（三）加大投入，改善实践教学条件
为保障应用型大学专业实践教学的顺利开展，还需要充足的人、财、物等基础条件。首先，加强实践教学师资队伍建设。专业实践教学教师承担着对学生能力培养的主要责任，因而要求其同时具备理论教学的素质和实践教学的能力。为此，一方面，要加强对现有教师队伍的建设，如通过有计划地组织教师参加培训以及定期安排专业课教师到实践基地、合作单位参加实践活动等方式提升师资队伍实践能力；另一方面，有针对性地从外部聘请具有企业、行业背景的专家加入教学团队，充实实践教师队伍。其次，利用各种途径加大投入，努力改善办学条件。应遵循学校财政下拨与自筹经费相结合的方针，确保专业实践教学投入充足，从而改善办学条件。最后，实践教学基地是实践教学顺利且有效开展的重要平台，专业建设中要做到优化校内实践基地和拓展校外实践基地相结合，切实满足实践教学要求。
（四）加强研究，创新实践教学管理制度
完备的实践教学管理制度对实践教学具有明显的规范和保障作用。因此，首先要建立完备的实践教学管理规章制度。完备的实践教学管理制度应既有学校层面的一般实践教学制度规定，又有结合专业特点的具体专业实践教学规范；既包括实践教学计划的制定、实践教学进度安排，又包括实践教学过程中教师的注意事项和学生应遵守的要求等。其次，各项实践教学管理制度要执行良好、管理有效。好的制度只有得到有效执行才能实现预期效果，因而，在创新实践教学管理制度的同时，还应出台具体措施，从规范制度的制定程序和制度的执行程序、加大制度的宣传力度和制度执行的督查工作力度等方面入手，从而增强实践教学管理制度的落实。
参 考 文 献
[1][4]赵国平.论实践教学与理论教学的关系[J].中国成人教育，2010（17）：127-128.
[2]甄阜铭.理论教学与实践教学的同构关系[J].现代教育科学，2011（9）：79-80.
[3]周湘莲.公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善[J].湖南师范大学教育科学学报，2011（1）：42-44.
Abstract The practice teaching is an important part of the professional education process in application-oriented university. By analyzing the case of administrative management major in Taizhou College of Nanjing Normal University， it can be found that there are four practical difficulties in the current professional practice teaching， including epistemic difficulties， planning difficulties， security and management difficulties. Professional educators and administrators should attach importance to the work of practice teaching， promote the construction of practical teaching system， improve the conditions of practice teaching， and standardize the system of practice teaching management， so as to optimize the practice teaching to improve the effect and level of professional education of application-oriented university.
Key words application-oriented university； professional education； administration management； practice teaching
关键词 应用型大学；专业教育；行政管理；实践教学
中图分类号 G648.4 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）20-0044-03
在大学专业教育体系中，“理论教学和实践教学是专业教学的两大基本形式”[1]，前者注重理论知识导向，后者则强调应用能力导向。两者相互影响、相互配合，共同推动专业教育的发展。实践教学在高校专业教育体系中，具有基础性地位。作为以培养技术技能型人才为目标的应用型大学，实践教学更是至关重要。
一、南京师范大学泰州学院行政管理专业及其实践教学概况
南京师范大学泰州学院位处江苏省苏北地区，是一所于2004年6月经国家教育部批准成立的普通高校本科层次独立学院。自建校以来，该校始终坚持“创建全国一流、特色鲜明的综合性应用型独立学院”的办学目标。经过十多年的建设和发展，学校取得了可喜的办学成果，先后获“全国先进独立学校”、“中国民办高等教育优秀院校”等荣誉称号。行政管理专业是南京师范大学泰州学院31个本科专业之一，有近200名学生。从专业发展看，我国本科行政管理教育在20世纪90年代末方才兴起，专业起步较晚。南京师范大学泰州学院根据发展目标和自身特点，从专业开设伊始就明确了培养目标，即立足于地方，面向党政基层组织、对口企事业单位、社会团体等，培养既具专业理论知识又具备操作技能的复合型应用人才。
人才培养目标决定了人才培养方式，专业实践教学在该校行政管理专业教育中的地位由此愈发凸显。学校行政管理专业实践教学的探索，主要集中在两方面：其一，加强专业实验课教学。学校通过专业实验室建设，使学生可以利用实验室进行情景模拟、数据分析、集体讨论交流。可开展的实验课教学形式主要包括：管理学拓展训练、行政管理角色扮演、公务员模拟面试、模拟听证、管理心理学心理测评、公共关系CIS设计、法庭旁听（行政法）、管理信息系统上机操作、电子政务实践、社会调查分析等。其二，建立校社合作基地，推进校社合作，开展校外实践教学。目前，该专业与社会相关单位相继建立良好的实践教学合作关系，每年定期派遣毕业生前往实习。
二、专业实践教学存在的四大现实困境
（一）认知困境：实践教学认识不够
开展实践教学涉及到认知问题，而认知是行动的先导，当前行政管理专业实践教学存在的现实困境，很大程度上与部分专业教育者和管理者观念陈旧、认识不到位有关。一方面，一些专业教师过于注重专业理论知识的传授，而对实践教学重要性的认识不够，这导致专业实践教学学时在整个教学计划中的比例一直偏低。理论教学与实践教学具有同构关系，即“在共时性表现为‘互释’和‘互融’，在历时性表现为‘互动’、‘互补’和‘同步’”[2]。轻视甚至忽视实践教学，反而也会影响理论教学的质量。另一方面，学校在教学计划安排上虽然也适当增加了实践教学的比重，但由于未能认清实践教学在培养学生综合能力上的必要性，或者为了应付上级教育管理部门的评估检查，而仅仅将实践教学视为一项教学任务、指标，从而被动僵化地落实，最终结果往往是实践教学出现形式化倾向，达不到应有效果。
（二）规划困境：实践教学体系设计不科学
在开展实践教学之前，要做好先期的科学论证和精心设计。当前，行政管理专业实践教学体系设计不科学的问题客观存在。首先，实践教学体系的完整性不够。从学校行政管理专业教学计划来看，其专业实践教学在教学目标、教学内容以及组织形式上还只是注意到与理论教学的简单对应，或者仅仅是课堂教学的有限补充，未能形成科学合理的实践课程体系和课程大纲，使实践性教学缺乏独立性、系统性、完整性。其次，实践教学体系缺乏深度。本科专业教育具有阶段性特征，也就是说在不同阶段，专业教育的侧重点和子目标也有相应的不同。现实中，南京师范大学泰州学院在行政管理专业大一、大二、大三的实践教学安排大同小异，大四的实践教学安排也仅仅是多了一项毕业实习。可见，在实践教学体系的设计上并未能充分遵循专业教育的阶段演进规律，不能根据每个阶段的专业教育目标来设计实践教学内容，从而导致实践教学不能完全和阶段能力培养同步。
（三）保障困境：实践教学资源投入不足
实践教学的持续有效开展必须有一定的教学资源加以保障。然而，现实中的情况是，一方面，囿于重理论教学、轻实践教学的传统思维观念，部分管理者忽视了对教学经费、教学基地、教学平台、实验设备、师资力量等实践教学资源的投入。学校财政开支显示，近3年共划拨7.36万元专项经费供行政管理专业学生参加各种实践教学与科研活动，每年人均仅100余元，投入上的不足显然已经严重影响了专业实践教学的开展。这种现象在各高校中均很常见，正如有学者指出，“由于高校扩招，而师资、实习场地、经费没有得到足够保障，对教学尤其是实践教学冲击较大，实践教学虚化，出现了‘放羊式’、‘赶鸭式’的现象，实践教学的效果难以达到应有的要求。”[3]
（四）管理困境：实践教学管理不到位
实践教学效果如何，不仅取决于前期的投入和建设，还取决于实践教学实施过程中的管理。科学管理能够切实提升实践教学的效果，然而，现实中行政管理专业实践教学还存在重建设、轻管理的问题，主要包括：实践教学管理制度不完善、不规范，导致实践教学管理随意性、盲目性大；实践教学管理专业化程度低，一些课程的实践教学往往是让教师自行其是，专业的实践管理人员匮乏、专门化的管理措施不足，导致实践教学管理存在一定程度上的混乱；实践教学管理机制不健全，缺乏包含事前评估、事中监控、事后考核在内的全流程机制安排，导致出现专业实践教学管理职责不明、管理效率低下等问题。 三、优化专业实践教学的建议
南京师范大学泰州学院在专业实践教学上的探索，既有可吸取的经验，也有诸多值得反思的教训。针对当前应用型大学专业实践教学普遍存在的问题和困境，需从以下几个方面着力加以改进。
（一）提高认识，重视实践教学
理念和认知是行动的先导。理论教学和实践教学是专业教学的两大基本形式，两者之间不存在孰轻孰重、相互割裂的情况，两者是辩证统一的关系[4]。一些高校对实践教学存在轻视甚至是误读的情况，是导致实践教学比重低、流于形式化的直接原因。因而，当务之急是应用型大学的专业管理者和教育者要加强对实践教学的认知，及时转变陈旧的教学观念。
（二）优化设计，科学规划实践教学体系建设
科学的实践教学体系要以学生实践能力培养为目标，并结合专业及学生的实际情况加以科学论证和设计。应用型大学的专业实践教学体系建设基本思路应是学程分段、分类分层，拓宽口径、强化能力。也就是说，根据专业教育的阶段性特征来设计实践教学体系。学程第一阶段（大学一年级）是学生专业认知实践，主要通过现场观摩、社会调研等方式使学生获得对专业的感性认识和初步体验，以提升学生的专业兴趣；学程第二阶段（大学二、三年级）是专项专业课程实践，主要是通过与各专业理论课程配套的校内外实践环节来完成，目的是加深学生对理论知识的二次理解，培养学生理论联系实际能力；学程第三阶段（大学四年级）是综合性的毕业实习和毕业设计（论文）。其中，毕业实习是集中的、系统的、较长时间的实战锻炼，通常应尽量与今后职业选择挂钩，也是为学生求职就业服务。而毕业设计（论文）的目的则是综合检验学生专业领域发现与解决问题的能力，加强学生对专业知识的理解、运用和创新。
（三）加大投入，改善实践教学条件
为保障应用型大学专业实践教学的顺利开展，还需要充足的人、财、物等基础条件。首先，加强实践教学师资队伍建设。专业实践教学教师承担着对学生能力培养的主要责任，因而要求其同时具备理论教学的素质和实践教学的能力。为此，一方面，要加强对现有教师队伍的建设，如通过有计划地组织教师参加培训以及定期安排专业课教师到实践基地、合作单位参加实践活动等方式提升师资队伍实践能力；另一方面，有针对性地从外部聘请具有企业、行业背景的专家加入教学团队，充实实践教师队伍。其次，利用各种途径加大投入，努力改善办学条件。应遵循学校财政下拨与自筹经费相结合的方针，确保专业实践教学投入充足，从而改善办学条件。最后，实践教学基地是实践教学顺利且有效开展的重要平台，专业建设中要做到优化校内实践基地和拓展校外实践基地相结合，切实满足实践教学要求。
（四）加强研究，创新实践教学管理制度
完备的实践教学管理制度对实践教学具有明显的规范和保障作用。因此，首先要建立完备的实践教学管理规章制度。完备的实践教学管理制度应既有学校层面的一般实践教学制度规定，又有结合专业特点的具体专业实践教学规范；既包括实践教学计划的制定、实践教学进度安排，又包括实践教学过程中教师的注意事项和学生应遵守的要求等。其次，各项实践教学管理制度要执行良好、管理有效。好的制度只有得到有效执行才能实现预期效果，因而，在创新实践教学管理制度的同时，还应出台具体措施，从规范制度的制定程序和制度的执行程序、加大制度的宣传力度和制度执行的督查工作力度等方面入手，从而增强实践教学管理制度的落实。
参 考 文 献
[1][4]赵国平.论实践教学与理论教学的关系[J].中国成人教育，2010（17）：127-128.
[2]甄阜铭.理论教学与实践教学的同构关系[J].现代教育科学，2011（9）：79-80.
[3]周湘莲.公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善[J].湖南师范大学教育科学学报，2011（1）：42-44.
Abstract The practice teaching is an important part of the professional education process in application-oriented university. By analyzing the case of administrative management major in Taizhou College of Nanjing Normal University， it can be found that there are four practical difficulties in the current professional practice teaching， including epistemic difficulties， planning difficulties， security and management difficulties. Professional educators and administrators should attach importance to the work of practice teaching， promote the construction of practical teaching system， improve the conditions of practice teaching， and standardize the system of practice teaching management， so as to optimize the practice teaching to improve the effect and level of professional education of application-oriented university.
Key words application-oriented university； professional education； administration management； practice teaching