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经过改革开放以来三十年的发展，广东已成为全国经济总量最大的省份。但区域发展极不平衡，尤其是东西两翼及山区与珠三角地区的发展差距较大，已成为制约广东可持续发展的关键因素。2002年9月和2005年3月，省委、省政府分别作出关于加快山区发展和发达地区与欠发达地区联手共建产业转移工业园的重大决定，通过产业转移推动欠发达地区的工业化进程。