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摘要：建设项目的全过程造价控制可分为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。本文探讨了工程造价的全过程控制。
关键词：工程造价，造价管理 ，项目决策
Abstract: the whole process of construction project cost control can be divided into project decision-making and the design phase, bidding and construction stage, and evaluation stages after completion settlement. This paper probes into the whole process of engineering cost control.
Keywords: engineering cost, cost management, project decision-making
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、项目决策与设计阶段
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75％以上，直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，我认为设计阶段的造价控制应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到建设前期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。
在项目实施阶段，业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量(指工程经济或造价)薄弱的设计院(所)往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中无“底”,在充分了解业主对建设項目的要求后，为设计单位编制概算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案(如合理选材，造价参数控制等)，最终达到优化设计，控制造价的目的。
二、招投标及施工阶段
首先，由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。
其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。在这阶段，完成好以下几个方面的工作：
①可代业主编写、发布招标公告(书)，制定资格预审条件，评标细则、参与资格预审，参与选择优秀的施工、监理企业等；
②编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；
三、竣工结算与后评价阶段
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。后评价是对整个建设项目的一项综合性评价，也是对该工程造价控制的总结。一般说来，应做好三个方面的工作：
①数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺陈。
②重视业主、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各个环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
③后评价阶段的自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足和欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理(控制)工作做到有始有终。
四、工程造价控制与方法
合理控制建设工程造价是指在项目可行性研究阶段、图纸设计阶段、招投标阶段以及工程实施阶段把建设工程造价的实际数额控制在批准的工程造价限额以内，在各阶段有重点地进行造价控制，并及时纠正偏差，确保项目投资目标的实现，达到在工程项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得良好的投资效果，最终目的是通过三算对比保证预算不能超概算决算不能超预算的目的，避免“三超”现象的发生，有效控制工程成本。而在各个阶段中，工程实施阶段的造价控制又是重中之重。在工程合同实施阶段，主要从管理、材料控制、经济技术组合等方面对工程造价进行控制。
①加强建筑工程合同管理
减少乃至避免在合同履行过程中的合同纠纷，确保工程项目顺利实施，有效地控制工程成本。
②技术与经济结合,加强投资控制
从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
③严把材料采购关
工程材料价格管理是工程造价管理的重中之重，也是难点。材料费占直接费的80%左右。因此在施工阶段不仅要严格按照合同控制材料用量，同时也要合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价成本。
④严格工程施工图预算的会审
确保用合理的准确的设计资料指导施工，并根据施工图设计的进度计划，同时根据施工的实际进展情况核定施工图预算。对于超出概算的施工图预算，应进行详细分析，论证其合理性和可行性，并及时与项目经理沟通，调整或修正进度、成本及质量等控制目标，在实施过程中对工程造价实施动态控制。
⑤进度结算的合理控制
招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等文件是进度结算的主要依据；工程的实际进展情况（进度调整和设计变更等），是进度结算的基础；作为工程项目管理的主要参与各方（建设单位、监理单位、施工单位）应认真审核施工进度计划的合理性和完整性，并兼顾工程质量和材料、人力的使用计划，对实际进度和进度计划进行对比并跟踪检查，根据工程进展进行相应的调整；根据实际发生的人、材料的实际消耗进行合理的工程计量并及时办理中间支付进度结算价款的相关手续，避免因积压过多过于混乱而造成造价失控，同时和图纸、招标文件、施工合同等进行对照，严格按法定文件规定的方法和程序进行工程计量和支付结算款。
⑥合理控制工程变更
合同实施过程中，因各种不可预见的情况,环境的改变，图纸的遗漏，或业主指令等这些因素的存在，使工程实际进展和原设计及进度计划产生偏差，这就需要按照法定程序进行工程变更，对工程本身或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。工程的实施是个动态的过程，期间会受到各种意外因素的影响，所以工程变更是不可避免的，控制工程造价的关键之一是准确辨别工程变更并进行合理的控制。一般情况下，工程变更包括：合同内容和范围的变更、设计图纸变更。工程变更和设计变更必须依据合法的程序进行技术评审、经济核算。经过建设单位、设计单位、监理单位及施工单位进行会商商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，通过相应的手续进行认定形成成本与费用的变更，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。
⑦索赔签证手续的完善
在工程实施过程中，现场签证（索赔）会频繁发生，这也是和建设工程的具体特点分不开的，其主要原因有以下几个方面：地质条件变化、施工中人为障碍、合同文件的模糊和错误、工期延长或赶工期、图纸修改或错漏、业主拖延付款、材料价格调整等。所以工程过程中发生索赔事件是必然的，为了使工程成本得到合理控制，就必须完善索赔签证手续，使索赔事件合法化。索赔签证，首先，必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据；其次，索赔签证应及时进行处理，避免积累过多产生混乱纠缠不清；再次，索赔签证应从实际出发有充足的事实证据；最后，索赔签证应兼顾项目参与各方的切身利益，协商解决。只有这样才能兼顾工程质量、进度和成本三大控制目标，把损失控制到最小。
⑧竣工决算的真实可靠，深入现场，广泛收集和掌握实际施工有关资料
对各种变更索赔等进行甄别，去伪存真，并根据收集的资料重新进行合算，保证竣工决算的合法性。
五、全面推行工程造价管理
①与国际惯例接轨，全面推行工程量清单
加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，保证我们在国际市场中对工程造价的控制不会手足无措。
②充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用
注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务及法律等均有专门知识，要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。
③做好工程竣工结算工作
六、结语
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一個动态过程。必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在建设项目实施的各个阶段，采用科学的先进的计价方法和合理的计价依据，正确确定投资估算、设计概算和施工图预算，才能控制工程成本提高投资效益。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。同时，对工程造价进行全过程管理(控制)也是工程造价行业发展的必然趋势。
参考文献
[1]尹贻林等，工程造价管理相关知识[M] ，北京：中国计划出版社，1997
[2]薛惠芹.建设单位工程造价管理的重要性[J].山西建筑，2004，10.
[3]赖汝岳.浅谈工程造价全过程控制[J].广东科技，2006，40（22）：22-24.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：工程造价，造价管理 ，项目决策
Abstract: the whole process of construction project cost control can be divided into project decision-making and the design phase, bidding and construction stage, and evaluation stages after completion settlement. This paper probes into the whole process of engineering cost control.
Keywords: engineering cost, cost management, project decision-making
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、项目决策与设计阶段
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75％以上，直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，我认为设计阶段的造价控制应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到建设前期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。
在项目实施阶段，业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量(指工程经济或造价)薄弱的设计院(所)往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中无“底”,在充分了解业主对建设項目的要求后，为设计单位编制概算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案(如合理选材，造价参数控制等)，最终达到优化设计，控制造价的目的。
二、招投标及施工阶段
首先，由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。
其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。在这阶段，完成好以下几个方面的工作：
①可代业主编写、发布招标公告(书)，制定资格预审条件，评标细则、参与资格预审，参与选择优秀的施工、监理企业等；
②编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；
三、竣工结算与后评价阶段
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。后评价是对整个建设项目的一项综合性评价，也是对该工程造价控制的总结。一般说来，应做好三个方面的工作：
①数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺陈。
②重视业主、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各个环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
③后评价阶段的自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足和欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理(控制)工作做到有始有终。
四、工程造价控制与方法
合理控制建设工程造价是指在项目可行性研究阶段、图纸设计阶段、招投标阶段以及工程实施阶段把建设工程造价的实际数额控制在批准的工程造价限额以内，在各阶段有重点地进行造价控制，并及时纠正偏差，确保项目投资目标的实现，达到在工程项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得良好的投资效果，最终目的是通过三算对比保证预算不能超概算决算不能超预算的目的，避免“三超”现象的发生，有效控制工程成本。而在各个阶段中，工程实施阶段的造价控制又是重中之重。在工程合同实施阶段，主要从管理、材料控制、经济技术组合等方面对工程造价进行控制。
①加强建筑工程合同管理
减少乃至避免在合同履行过程中的合同纠纷，确保工程项目顺利实施，有效地控制工程成本。
②技术与经济结合,加强投资控制
从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
③严把材料采购关
工程材料价格管理是工程造价管理的重中之重，也是难点。材料费占直接费的80%左右。因此在施工阶段不仅要严格按照合同控制材料用量，同时也要合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价成本。
④严格工程施工图预算的会审
确保用合理的准确的设计资料指导施工，并根据施工图设计的进度计划，同时根据施工的实际进展情况核定施工图预算。对于超出概算的施工图预算，应进行详细分析，论证其合理性和可行性，并及时与项目经理沟通，调整或修正进度、成本及质量等控制目标，在实施过程中对工程造价实施动态控制。
⑤进度结算的合理控制
招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等文件是进度结算的主要依据；工程的实际进展情况（进度调整和设计变更等），是进度结算的基础；作为工程项目管理的主要参与各方（建设单位、监理单位、施工单位）应认真审核施工进度计划的合理性和完整性，并兼顾工程质量和材料、人力的使用计划，对实际进度和进度计划进行对比并跟踪检查，根据工程进展进行相应的调整；根据实际发生的人、材料的实际消耗进行合理的工程计量并及时办理中间支付进度结算价款的相关手续，避免因积压过多过于混乱而造成造价失控，同时和图纸、招标文件、施工合同等进行对照，严格按法定文件规定的方法和程序进行工程计量和支付结算款。
⑥合理控制工程变更
合同实施过程中，因各种不可预见的情况,环境的改变，图纸的遗漏，或业主指令等这些因素的存在，使工程实际进展和原设计及进度计划产生偏差，这就需要按照法定程序进行工程变更，对工程本身或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。工程的实施是个动态的过程，期间会受到各种意外因素的影响，所以工程变更是不可避免的，控制工程造价的关键之一是准确辨别工程变更并进行合理的控制。一般情况下，工程变更包括：合同内容和范围的变更、设计图纸变更。工程变更和设计变更必须依据合法的程序进行技术评审、经济核算。经过建设单位、设计单位、监理单位及施工单位进行会商商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，通过相应的手续进行认定形成成本与费用的变更，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。
⑦索赔签证手续的完善
在工程实施过程中，现场签证（索赔）会频繁发生，这也是和建设工程的具体特点分不开的，其主要原因有以下几个方面：地质条件变化、施工中人为障碍、合同文件的模糊和错误、工期延长或赶工期、图纸修改或错漏、业主拖延付款、材料价格调整等。所以工程过程中发生索赔事件是必然的，为了使工程成本得到合理控制，就必须完善索赔签证手续，使索赔事件合法化。索赔签证，首先，必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据；其次，索赔签证应及时进行处理，避免积累过多产生混乱纠缠不清；再次，索赔签证应从实际出发有充足的事实证据；最后，索赔签证应兼顾项目参与各方的切身利益，协商解决。只有这样才能兼顾工程质量、进度和成本三大控制目标，把损失控制到最小。
⑧竣工决算的真实可靠，深入现场，广泛收集和掌握实际施工有关资料
对各种变更索赔等进行甄别，去伪存真，并根据收集的资料重新进行合算，保证竣工决算的合法性。
五、全面推行工程造价管理
①与国际惯例接轨，全面推行工程量清单
加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，保证我们在国际市场中对工程造价的控制不会手足无措。
②充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用
注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务及法律等均有专门知识，要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。
③做好工程竣工结算工作
六、结语
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一個动态过程。必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在建设项目实施的各个阶段，采用科学的先进的计价方法和合理的计价依据，正确确定投资估算、设计概算和施工图预算，才能控制工程成本提高投资效益。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。同时，对工程造价进行全过程管理(控制)也是工程造价行业发展的必然趋势。
参考文献
[1]尹贻林等，工程造价管理相关知识[M] ，北京：中国计划出版社，1997
[2]薛惠芹.建设单位工程造价管理的重要性[J].山西建筑，2004，10.
[3]赖汝岳.浅谈工程造价全过程控制[J].广东科技，2006，40（22）：22-24.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。