论文部分内容阅读
改革开放30多年，我国在利用外资方面取得的巨大成就毋庸置疑，但在招商引资实践中也或多或少暴露出一些问题，比如，引进外资投向的产业结构不尽合理；有些地方为了完成招商引资任务，过分地强调优惠政策，致使土地等资源利用不够经济，存在浪费现象；有些地方急于引资，不考虑后果，引进一些对环境资源损害较严重、国家明令控制的项目；世界500强之类的大企业、大集团数量不够多，投资项目比较单一，难以形成产业链经济和提高区域的产业竞争力。
一、新一轮招商引资对提升我国产业竞争力意义重大
自金融危机以来，世界各国经济结构都面临深度调整，科技创新孕育新的突破，新兴产业呈现加速发展态势，各国为争夺产业主导权，抢占产业发展制高点的竞争也日趋激烈。我国正处于产业竞争优势的转型期，一些有竞争优势的传统产业正在逐渐失去竞争力，新的具有优势的产业一时难以形成，在竞争优势上形成一个“真空期”。中国未来一个时期面临的一项艰巨任务，就是提升我国产业竞争力。因此，招商引资应更加注重如何促进我国新兴产业尽快形成优势，更加注重如何加快优势产业链经济的形成，更加注重如何提升我国产业竞争力。
在新一轮引进外商投资方面，我们的关注点不仅在于能否引进一个大企业，而且更主要的是能否引入一个大产业，即我们在引进外资方面，要更加注重引进战略投资者而不是一般意义的投资者。这对我国经济发展的作用，主要体现为可以促进资源的聚集和国家综合竞争力的提高。具体来说，其一，引进一批大企业集团或大财团等战略投资者，通过其自身的投资行为，吸引国际大量的资金流、信息流、技术流、人才流和物流在此聚集。其二，大企业集团或大财团等战略性投资者最大的特点，就是它不是单枪匹马只身进入到一个区域进行项目投资，而是以它所投资的项目或生产的产品为核心，通过延伸产业链而形成一个产业，而且是一个优势产业。其三，大企业集团或大财团等战略性投资者有着非常强大的全球招商能力，其全球客户网络与市场网络，将保证能以很快的速度找到国际级的优质企业。对于我国产业发展来说，不仅能够促使企业学习和引入先进的管理、投资和运营经验，还可以为推动我国产业结构调整、实现产业聚集、提升产业国际化水平作出贡献。
二、坚持以我为主，择优选择，提高引资水平
区域发展没有外部投资不行，但外部投资不符合地区产业发展方向也不行。在由单纯追求投资数量开始转向注重投资质量的今天，在招商引资实践中应创新发展观念，坚持以我为主、择优选择，提高引资水平。
（一）从国家和地区利益出发，把经济发展的主动权掌握在自己手里
在市场经济条件下，虽然政府不再充当经济结构调整的主角，但是政府必须保持对区域经济发展战略长期性和主动性，特别是对区域产业方向确定的主导性的掌控。当区域产业定位、主导产业选择、产业发展方向确定后，可以针对产业的发展趋势选择战略投资者，并要求投资者服从其产业发展和战略布局；外商投资者可以充分利用财务杠杆进行广泛融资，建立金融资本与产业资本的有机结合，用资本运营进行战略性的产业整合，通过投资者对地方产业的支持，提高产业结构层次和产品质量档次。
（二）提高外商投资者对地方区域经济发展的战略认同度，支持和引导投资者的投资行为
引进的投资者不仅要与目标企业具有一致的价值取向，具备投资长期性、业务关联性、结构互补性、产业资源互补性等特性，愿意结成利益共同体，还要与地方政府在长期发展战略上有较高的认同度，如果认同度不一，则容易导致冲突，影响区域经济长期发展。因此，作为区域经济利益代表的地方政府，应该从全局利益、长远发展的角度和更高的站位，来支持和引导投资者的投资行为，提高投资者对地区发展战略的认同度，增强投资者与目标企业价值取向的一致性，促使投资者在注重企业能否更多盈利的同时，更加关注和支持所投资区域的产业发展战略。
（三）从提升我国产业竞争力的要求出发，提高“招商选资”标准
从提升我国产业竞争力的要求出发，对引进的外商投资，不论是传统优势产业还是战略性新兴产业，需更多地从产业政策引导上下功夫，提高“招商选资”的标准。
1.能够推动国内企业科技创新和技术进步。未来在国际竞争中具有战略意义的产业，特别是新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物医药、生物育种、新信息产业、航空航天、海洋开发、地质勘探等产业，要在未来关键性引导产业的关键技术引进上下功夫，即引进资金的同时，引进关键技术，并能促进国内企业科技创新，推进未来主导产业和主导技术的发现机制的形成与建立。
2.具有先进的管理经验，显著提升我国企业的综合能力。能提升我国企业的管理水平，能带来各种先进理念，迅速弥补企业发展的“短板”；能强化企业内部能力——建立先进的组织和公司治理结构，有效的人力资源管理能力，发展细分服务能力；建立巩固的风险管理机制和文化，优化运营效率，通过伙伴合作策略发挥竞争优势；提高我国企业的行业地位和市场份额；通过战略结盟协助我国企业突破发展瓶颈，实现快速成长。
3.能够助推产业升级。即为传统产业引进高新技术项目，以整合传统产业资源和延长产业链条，在提升产业结构和技术水平基础上，使之成为国内国际某一传统产业的生产基地和技术研发中心，在推动传统优势产业优化升级，促进产业结构调整的同时，促进企业提高产品档次、降低综合运营成本，从而提高国际市场竞争力。同时，积极鼓励外商投资企业投资于我国高新技术产业和现代服务业。
4.鼓励外资投向高端制造业。对原有的传统制造产业，瞄准产业链高端，有针对性地引进几个大项目或大企业，或与国内外大企业集团进行产业对接，以高新技术改造、提升、延伸传统产业，实现由传统型向现代型转变，实现传统制造业向高端化发展。
（四）要把高质量、优质项目建设作为招商引资的第一基础
没有项目，特别是没有高质量的大项目，招商引资的质量就不可能提高。因此，应以高质量、高品位、高回报、高科技含量、低环境污染、低能耗的好项目吸引外资进入。选择高质量的项目，必须是围绕本地产业发展规划的主导产业或支柱产业项目，有长远发展规划，有产业发展目标，有环境保护要求，有可行性研究，同时还要有投资政策和政府优质服务。
（五）围绕引进项目，大力发展配套型经济
围绕我国各地区产业规划及其梯度产业结构的需求进行招商，已经基本上确定了本地区具有比较优势的产业，要以此作为主导产业和支柱产业重点发展。通过引进国外投资者，与之建立“战略合作伙伴关系”。以各地已有的优势特色产业为重点，以外商所投资项目为核心，设计关联产业、辅助产业和服务产业，在专业化基础上进行系列化、链条化、集群化发展，发展产业链经济。向产业链条和基地规模、产业技术和工艺、产品品牌和品种、资本和企业重组四个方面要效益。努力发展配套型经济，由本地中小企业实行产业配套和外围加工，建立配套型经济关系，形成完整产业链意义上的产业群，提升产业竞争力。
（六）要创新招商方式：实现“园区+品牌”招商
目前，招商载体越来越专业化，即开发区经历综合化阶段、功能化阶段后，已经转变到专一化阶段，如软件园、数码园、中药园、创业园、科技园等等，开发区倾向于发展单一行业的趋势越来越明显。因此，要围绕区域发展主导产业进行整体策划,建设不同的特色园区，根据园区特色实现“招商选资”，政府则从政策、环境和服务上为招商引资提供支持，打造优质服务品牌，通过“园区+品牌”提高招商引资竞争力。
作者：中共河北省委党校经济管理教研部教授
（责编/张立新）
一、新一轮招商引资对提升我国产业竞争力意义重大
自金融危机以来，世界各国经济结构都面临深度调整，科技创新孕育新的突破，新兴产业呈现加速发展态势，各国为争夺产业主导权，抢占产业发展制高点的竞争也日趋激烈。我国正处于产业竞争优势的转型期，一些有竞争优势的传统产业正在逐渐失去竞争力，新的具有优势的产业一时难以形成，在竞争优势上形成一个“真空期”。中国未来一个时期面临的一项艰巨任务，就是提升我国产业竞争力。因此，招商引资应更加注重如何促进我国新兴产业尽快形成优势，更加注重如何加快优势产业链经济的形成，更加注重如何提升我国产业竞争力。
在新一轮引进外商投资方面，我们的关注点不仅在于能否引进一个大企业，而且更主要的是能否引入一个大产业，即我们在引进外资方面，要更加注重引进战略投资者而不是一般意义的投资者。这对我国经济发展的作用，主要体现为可以促进资源的聚集和国家综合竞争力的提高。具体来说，其一，引进一批大企业集团或大财团等战略投资者，通过其自身的投资行为，吸引国际大量的资金流、信息流、技术流、人才流和物流在此聚集。其二，大企业集团或大财团等战略性投资者最大的特点，就是它不是单枪匹马只身进入到一个区域进行项目投资，而是以它所投资的项目或生产的产品为核心，通过延伸产业链而形成一个产业，而且是一个优势产业。其三，大企业集团或大财团等战略性投资者有着非常强大的全球招商能力，其全球客户网络与市场网络，将保证能以很快的速度找到国际级的优质企业。对于我国产业发展来说，不仅能够促使企业学习和引入先进的管理、投资和运营经验，还可以为推动我国产业结构调整、实现产业聚集、提升产业国际化水平作出贡献。
二、坚持以我为主，择优选择，提高引资水平
区域发展没有外部投资不行，但外部投资不符合地区产业发展方向也不行。在由单纯追求投资数量开始转向注重投资质量的今天，在招商引资实践中应创新发展观念，坚持以我为主、择优选择，提高引资水平。
（一）从国家和地区利益出发，把经济发展的主动权掌握在自己手里
在市场经济条件下，虽然政府不再充当经济结构调整的主角，但是政府必须保持对区域经济发展战略长期性和主动性，特别是对区域产业方向确定的主导性的掌控。当区域产业定位、主导产业选择、产业发展方向确定后，可以针对产业的发展趋势选择战略投资者，并要求投资者服从其产业发展和战略布局；外商投资者可以充分利用财务杠杆进行广泛融资，建立金融资本与产业资本的有机结合，用资本运营进行战略性的产业整合，通过投资者对地方产业的支持，提高产业结构层次和产品质量档次。
（二）提高外商投资者对地方区域经济发展的战略认同度，支持和引导投资者的投资行为
引进的投资者不仅要与目标企业具有一致的价值取向，具备投资长期性、业务关联性、结构互补性、产业资源互补性等特性，愿意结成利益共同体，还要与地方政府在长期发展战略上有较高的认同度，如果认同度不一，则容易导致冲突，影响区域经济长期发展。因此，作为区域经济利益代表的地方政府，应该从全局利益、长远发展的角度和更高的站位，来支持和引导投资者的投资行为，提高投资者对地区发展战略的认同度，增强投资者与目标企业价值取向的一致性，促使投资者在注重企业能否更多盈利的同时，更加关注和支持所投资区域的产业发展战略。
（三）从提升我国产业竞争力的要求出发，提高“招商选资”标准
从提升我国产业竞争力的要求出发，对引进的外商投资，不论是传统优势产业还是战略性新兴产业，需更多地从产业政策引导上下功夫，提高“招商选资”的标准。
1.能够推动国内企业科技创新和技术进步。未来在国际竞争中具有战略意义的产业，特别是新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物医药、生物育种、新信息产业、航空航天、海洋开发、地质勘探等产业，要在未来关键性引导产业的关键技术引进上下功夫，即引进资金的同时，引进关键技术，并能促进国内企业科技创新，推进未来主导产业和主导技术的发现机制的形成与建立。
2.具有先进的管理经验，显著提升我国企业的综合能力。能提升我国企业的管理水平，能带来各种先进理念，迅速弥补企业发展的“短板”；能强化企业内部能力——建立先进的组织和公司治理结构，有效的人力资源管理能力，发展细分服务能力；建立巩固的风险管理机制和文化，优化运营效率，通过伙伴合作策略发挥竞争优势；提高我国企业的行业地位和市场份额；通过战略结盟协助我国企业突破发展瓶颈，实现快速成长。
3.能够助推产业升级。即为传统产业引进高新技术项目，以整合传统产业资源和延长产业链条，在提升产业结构和技术水平基础上，使之成为国内国际某一传统产业的生产基地和技术研发中心，在推动传统优势产业优化升级，促进产业结构调整的同时，促进企业提高产品档次、降低综合运营成本，从而提高国际市场竞争力。同时，积极鼓励外商投资企业投资于我国高新技术产业和现代服务业。
4.鼓励外资投向高端制造业。对原有的传统制造产业，瞄准产业链高端，有针对性地引进几个大项目或大企业，或与国内外大企业集团进行产业对接，以高新技术改造、提升、延伸传统产业，实现由传统型向现代型转变，实现传统制造业向高端化发展。
（四）要把高质量、优质项目建设作为招商引资的第一基础
没有项目，特别是没有高质量的大项目，招商引资的质量就不可能提高。因此，应以高质量、高品位、高回报、高科技含量、低环境污染、低能耗的好项目吸引外资进入。选择高质量的项目，必须是围绕本地产业发展规划的主导产业或支柱产业项目，有长远发展规划，有产业发展目标，有环境保护要求，有可行性研究，同时还要有投资政策和政府优质服务。
（五）围绕引进项目，大力发展配套型经济
围绕我国各地区产业规划及其梯度产业结构的需求进行招商，已经基本上确定了本地区具有比较优势的产业，要以此作为主导产业和支柱产业重点发展。通过引进国外投资者，与之建立“战略合作伙伴关系”。以各地已有的优势特色产业为重点，以外商所投资项目为核心，设计关联产业、辅助产业和服务产业，在专业化基础上进行系列化、链条化、集群化发展，发展产业链经济。向产业链条和基地规模、产业技术和工艺、产品品牌和品种、资本和企业重组四个方面要效益。努力发展配套型经济，由本地中小企业实行产业配套和外围加工，建立配套型经济关系，形成完整产业链意义上的产业群，提升产业竞争力。
（六）要创新招商方式：实现“园区+品牌”招商
目前，招商载体越来越专业化，即开发区经历综合化阶段、功能化阶段后，已经转变到专一化阶段，如软件园、数码园、中药园、创业园、科技园等等，开发区倾向于发展单一行业的趋势越来越明显。因此，要围绕区域发展主导产业进行整体策划,建设不同的特色园区，根据园区特色实现“招商选资”，政府则从政策、环境和服务上为招商引资提供支持，打造优质服务品牌，通过“园区+品牌”提高招商引资竞争力。
作者：中共河北省委党校经济管理教研部教授
（责编/张立新）