村民代表是村“两委”和村民之间联系的桥梁和纽带，其履职是否到位，关系到村“两委”服务村民的成效。如果对村民代表履职行为缺乏有效规范约束制度，就会导致一些村民代表出现“在位不为”的现象。比如，有的村民代表不清楚自己的职责和权力，不知如何行使权力和义务；有的村民代表虽然参加村民代表会议，却自始至终不发声，只“代”不“表”；有的代表与己有利的事就支持，与己无关或损害自己利益的事就反对。
　　为了解决村民代表“在位不为”的问题，密云区穆家峪镇党委从推行村民代表履职量化管理入手，通过“三定”促进村民代表积极履职、充分发挥作用。
　　定标准，奖惩分明。成立镇、村两级领导小组，指导各村制定《履职量化管理实施细则》，将培训情况、民主日会议、设岗定责履职情况以及个人表现细化为4项23条。
　　定步骤，严格程序。每月村民代表向党支部、村委会述职；每季度由村里进行积分考核。每半年组织“两委”干部、党员、村民代表联系户等对村民代表发挥作用情况进行民主测评，村“两委”根据日常考核和民主测评结果对每个村民代表进行年终评定。
　　定等次，科学运用。村“两委”汇总考核结果，将综合考核90分以上的定为优秀，择优确定为“五好”村民代表；89—70分為合格；69—60分为基本合格，村主要负责人要对基本合格的村民代表进行诫勉谈话，并要求其制定整改措施；低于60分为不合格，对于不合格的，终止其村民代表资格。
　　村民代表履职量化管理，有效改善了“代表代表，散会就了”的状况。去年全镇召开了4次民主日会议，村民代表参会率达到了95.75%，参与决策村级事务176项。
　　村民代表成为了上传下达的“通讯兵”。通过村民代表的广泛宣传，使村“两委”的各项决议第一时间传达到每位村民，村民的诉求也能在第一时间反馈到“两委”。今年前2个月，全镇871名村民代表走访群众4173户，征求群众意见853条。
　　村民代表在全镇各项事业建设中，成为了助推发展的“特种兵”。九松山村村民代表结合近几年村梨园建设情况，征求群众意见后，采取返租倒包形式把梨园承包给有能力的人管理，8位村民代表发挥梨园管理的优势，以每年每亩1000元的价格承包了83亩果园，带动本村25人就业。
　　村代表作用的发挥，赢得了党组织和群众的广泛好评。目前，全镇47 名村民代表被镇党委授予“五好”村民代表荣誉称号；2名表现优秀的村民代表被发展为党员；6名村民代表被推荐为入党积极分子。