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摘要：2010年。国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好。但是，缩小贫富差距构建和谐的社会秩序，光有原则和措施还远远不够，政策的执行机制和监督实施至关重要。笔者认为，化解当前收入分配矛盾，政府应该主抓三大政策主线。
关键词：收入 分配 政策 主线
一、问题的提出
近年来，随着我国改革开放和市场经济的发展，多种原因造成一部分人越来越富有，另一部分人越来越贫穷，使我国贫富差距越拉越大，同在一个城市中的人们，却似生活在两个截然不同的世界。如何把社会财富“蛋糕”分好，成为全民热议的话题。深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，是关乎社会和谐的大问题。在政府工作报告中，对深化收入分配制度改革提出了四项指导原则和六项措施：在四项原则中首先肯定了市场的作用，即鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，切实保护公民合法收入和私人财产。但又强调了政府的作用——政府在市场经济运行中，弥补市场缺失的良心和理性的必要性与重要性，即尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势，坚决防止两极分化。应对收入分配存在的矛盾又制定了六项具体措施，这样既保证了劳动者的合法收益的增长机制，又对垄断行业进行了规范，同时进一步提出了坚决打击不法收益。但是，缩小贫富差距构建和谐的社会秩序，光有原则和措施还远远不够，政策的执行机制和监督实施至关重要。作者认为，化解当前收入分配矛盾，政府应该主抓三大政策主线。
二、缩小贫富差距。政府应该主抓的三大政策主线
(一)加快垄断行业体制改革，完善其政策制度
我国现有的对国企垄断行业的分配体制，对高层管理只有鼓励(奖励)能者(盈利)，没有惩罚(罚处)弱者(亏损)；对职工只有进的限制没有出(辞退)的制度。这样的体制必然造成管理者争着分股权，就业者争着进国企，无形中造就了一批国企大富高管和小富的职工。国企垄断行业凭着独有的天时地利占有行业竞争的优势，获得了超出自身能力的社会财富。这样的贫富差距，与参与者个人的努力无关，体现的是行业间的差距，激化收入分配的社会矛盾，究其根源在于垄断行业体制不完善、政策制度不到位。
首先，政府通过制定法律，严格控制垄断行业的经营范围，创造一个公平的竞争市场环境，政府才能担当起一个合格的市场秩序的裁判者。
其次，政府要严格控制自身的行为，防止政府与民争利。例如土地征用、政府收费、政府自身的开支等，都会直接影响到整个社会的利益分配格局。政府只有严格控制自身的行为，让利于民，而不是与民争利，才算是一个合格的公共责任承担者和公共利益维护者。
最后，必须限制特殊利益集团的过大权重。垄断行业收入的一部分应当充实到整个国民收入当中来，作为调节国民收入当中重要的一块，比如充实到社会保障基金里面来，使全民能够享受；对垄断行业的工资水平和工资总额必须采取控制；坚决扭转收入差距不断扩大的趋势，采取公开、公平的办法来解决收入分配不公的问题。
(二)改革工资分配制度。从政策上保证同工同酬
从近10年我国社会经济发展的情况考察，自2000--2010年，我国居民消费物价指数涨了近数倍，而劳动者工资收入水平几乎没有变化，使得劳动者报酬在社会财富分配中占的比重逐年下降，造成的结果就是社会整体的贫富差距越拉越大。据全国总工会近期一项调查显示，有23.4％的职工5年未增加工资。半数以上职工认为普通劳动者收入偏低是社会最大的不公。中国终究是一个劳动密集性的产业大国，劳动者工资是百姓主要的收入来源，因此，解决劳动者工资报酬占社会财富合理比重的问题，是决定收入分配能不能扭转的一个最根本的问题，也是政府应该主抓的第二条政策主线。
首先，应制定行之有效的劳动者薪酬保护的法律条款。尽快修订《工资条例》，明确工资协商制度、同工同酬、职工带薪休假等保障劳动者利益的条款。
其次，应加强工会的权力，强化工会在保障劳动者权益中的作用。从企业层面讲，应当建立人性化管理模式，改变对外来工只会“吃苦耐劳”的传统印象，对他们生活方式和文化诉求的新变化，给予切实考虑。
第三，进行产业结构方面调整，提高居民收入在GDP结构中的比例。现有的产业结构造成了一方面是制造产业用工紧缺，一方面城市充斥着大量的失业工人，给社会秩序带来诸多不安定因素。如今年以来，珠三角地区和长三角地区城市开始出现农民工紧缺现象；相伴而来却是城市40、50人员的再就业困难问题难以解决。要解决失业和就业并存的矛盾，政府必须运用政策手段从产业结构调节人手。例如，增加大学生职业培训和40、50人员再就业培训等。
(三)建立中低收入社会住房保障制度，完善市场化住房体系
始于1988年的中国房改经历了多年的阵痛，我国已经初步建立起了住房全面市场化体系。但是如今高昂的房价，成为中国民众心头挥之不去的阴霾。这是一个谁都无法回避的问题，而我国现实住房制度又使得80％的中低收入人群背负20％的富人所能承担的高价房。在房价疯涨的现实中，我国百姓“安居才能乐业”的愿望似乎越来越难以实现。房地产的健康发展对经济的带动作用很强，但房价过高、泡沫过多，对经济发展全局是一种严重损害。如何保障普通民众的住房需求?在2010年温总理的政府工作报告中，总共拿出了包括标点符号在内的364个字来谈论如何遏制房价过快上涨，保障居民住房需求的问题。因此，出台和建立中低收入社会住房保障制度，完善市场化住房体系是政府应该主抓的第三条政策主线。
理论上分析，我国房地产市场的矛盾是供需失衡的矛盾，一方面是土地资源供应的市场化不足；另一方面是房屋需求市场化过度。我国政府多年来奉行的房地产市场调控政策大都是从抑制需求人手，通常的手段是控制土地和信贷“两个闸门”。房屋市场价格并未随政策的调节而改变，其结果房价越来越高。从近5年的中国房地产市场走势来看，楼市上涨的黄金期恰恰伴随着政府调控政策的密集期。2007年出台的《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》(“9·27信贷新政”)，也曾被舆论寄予厚望，但短暂的平抑过去后，房价依然涨声一片。问题的症结是政府调节政策的不对路。改变政策的调节方向，从供需双方人手，供应是政府与市场，需求亦应是政府与市场。一方面增加对土地供应的市场化管理；另一方面增加对房屋需求保障型住房的提供。定位发展房地产业的根本目标首先是为了满足人民的居住需求，其次才是投资。如果沿袭以往的单纯从需求和信贷调控政策，恐怕难以解决房地产市场存在的根本问题。在供不应求的格局下，房价必然越调越高。化解中低收入住房的矛盾，政府应该多管齐下：一是改革我国土地出让制度，实施土地出让，规范竞标方式，调整中央和地方财政分成比例，减少地方政府完全依靠卖地增加财政收入的“土地财政”。二是加大对高收入家庭住房信贷限制力度，增加二套房屋贷款的利息支出，规范银行信贷资金对二套房屋的最低利息限制。三是改革现有全面市场化的住房制度，将住房定位为民生，而不是作为经济发展的主要推动力。目前，我国廉租住房的覆盖面仅有1％。为此，政府应该运用政策调控手段，解决落实生者有其养，居者有其屋，通过政府的惠民政策将占中国城镇人口80％的中等及低收入家庭均纳入可享受保障房或平价房之列。
关键词：收入 分配 政策 主线
一、问题的提出
近年来，随着我国改革开放和市场经济的发展，多种原因造成一部分人越来越富有，另一部分人越来越贫穷，使我国贫富差距越拉越大，同在一个城市中的人们，却似生活在两个截然不同的世界。如何把社会财富“蛋糕”分好，成为全民热议的话题。深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，是关乎社会和谐的大问题。在政府工作报告中，对深化收入分配制度改革提出了四项指导原则和六项措施：在四项原则中首先肯定了市场的作用，即鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，切实保护公民合法收入和私人财产。但又强调了政府的作用——政府在市场经济运行中，弥补市场缺失的良心和理性的必要性与重要性，即尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势，坚决防止两极分化。应对收入分配存在的矛盾又制定了六项具体措施，这样既保证了劳动者的合法收益的增长机制，又对垄断行业进行了规范，同时进一步提出了坚决打击不法收益。但是，缩小贫富差距构建和谐的社会秩序，光有原则和措施还远远不够，政策的执行机制和监督实施至关重要。作者认为，化解当前收入分配矛盾，政府应该主抓三大政策主线。
二、缩小贫富差距。政府应该主抓的三大政策主线
(一)加快垄断行业体制改革，完善其政策制度
我国现有的对国企垄断行业的分配体制，对高层管理只有鼓励(奖励)能者(盈利)，没有惩罚(罚处)弱者(亏损)；对职工只有进的限制没有出(辞退)的制度。这样的体制必然造成管理者争着分股权，就业者争着进国企，无形中造就了一批国企大富高管和小富的职工。国企垄断行业凭着独有的天时地利占有行业竞争的优势，获得了超出自身能力的社会财富。这样的贫富差距，与参与者个人的努力无关，体现的是行业间的差距，激化收入分配的社会矛盾，究其根源在于垄断行业体制不完善、政策制度不到位。
首先，政府通过制定法律，严格控制垄断行业的经营范围，创造一个公平的竞争市场环境，政府才能担当起一个合格的市场秩序的裁判者。
其次，政府要严格控制自身的行为，防止政府与民争利。例如土地征用、政府收费、政府自身的开支等，都会直接影响到整个社会的利益分配格局。政府只有严格控制自身的行为，让利于民，而不是与民争利，才算是一个合格的公共责任承担者和公共利益维护者。
最后，必须限制特殊利益集团的过大权重。垄断行业收入的一部分应当充实到整个国民收入当中来，作为调节国民收入当中重要的一块，比如充实到社会保障基金里面来，使全民能够享受；对垄断行业的工资水平和工资总额必须采取控制；坚决扭转收入差距不断扩大的趋势，采取公开、公平的办法来解决收入分配不公的问题。
(二)改革工资分配制度。从政策上保证同工同酬
从近10年我国社会经济发展的情况考察，自2000--2010年，我国居民消费物价指数涨了近数倍，而劳动者工资收入水平几乎没有变化，使得劳动者报酬在社会财富分配中占的比重逐年下降，造成的结果就是社会整体的贫富差距越拉越大。据全国总工会近期一项调查显示，有23.4％的职工5年未增加工资。半数以上职工认为普通劳动者收入偏低是社会最大的不公。中国终究是一个劳动密集性的产业大国，劳动者工资是百姓主要的收入来源，因此，解决劳动者工资报酬占社会财富合理比重的问题，是决定收入分配能不能扭转的一个最根本的问题，也是政府应该主抓的第二条政策主线。
首先，应制定行之有效的劳动者薪酬保护的法律条款。尽快修订《工资条例》，明确工资协商制度、同工同酬、职工带薪休假等保障劳动者利益的条款。
其次，应加强工会的权力，强化工会在保障劳动者权益中的作用。从企业层面讲，应当建立人性化管理模式，改变对外来工只会“吃苦耐劳”的传统印象，对他们生活方式和文化诉求的新变化，给予切实考虑。
第三，进行产业结构方面调整，提高居民收入在GDP结构中的比例。现有的产业结构造成了一方面是制造产业用工紧缺，一方面城市充斥着大量的失业工人，给社会秩序带来诸多不安定因素。如今年以来，珠三角地区和长三角地区城市开始出现农民工紧缺现象；相伴而来却是城市40、50人员的再就业困难问题难以解决。要解决失业和就业并存的矛盾，政府必须运用政策手段从产业结构调节人手。例如，增加大学生职业培训和40、50人员再就业培训等。
(三)建立中低收入社会住房保障制度，完善市场化住房体系
始于1988年的中国房改经历了多年的阵痛，我国已经初步建立起了住房全面市场化体系。但是如今高昂的房价，成为中国民众心头挥之不去的阴霾。这是一个谁都无法回避的问题，而我国现实住房制度又使得80％的中低收入人群背负20％的富人所能承担的高价房。在房价疯涨的现实中，我国百姓“安居才能乐业”的愿望似乎越来越难以实现。房地产的健康发展对经济的带动作用很强，但房价过高、泡沫过多，对经济发展全局是一种严重损害。如何保障普通民众的住房需求?在2010年温总理的政府工作报告中，总共拿出了包括标点符号在内的364个字来谈论如何遏制房价过快上涨，保障居民住房需求的问题。因此，出台和建立中低收入社会住房保障制度，完善市场化住房体系是政府应该主抓的第三条政策主线。
理论上分析，我国房地产市场的矛盾是供需失衡的矛盾，一方面是土地资源供应的市场化不足；另一方面是房屋需求市场化过度。我国政府多年来奉行的房地产市场调控政策大都是从抑制需求人手，通常的手段是控制土地和信贷“两个闸门”。房屋市场价格并未随政策的调节而改变，其结果房价越来越高。从近5年的中国房地产市场走势来看，楼市上涨的黄金期恰恰伴随着政府调控政策的密集期。2007年出台的《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》(“9·27信贷新政”)，也曾被舆论寄予厚望，但短暂的平抑过去后，房价依然涨声一片。问题的症结是政府调节政策的不对路。改变政策的调节方向，从供需双方人手，供应是政府与市场，需求亦应是政府与市场。一方面增加对土地供应的市场化管理；另一方面增加对房屋需求保障型住房的提供。定位发展房地产业的根本目标首先是为了满足人民的居住需求，其次才是投资。如果沿袭以往的单纯从需求和信贷调控政策，恐怕难以解决房地产市场存在的根本问题。在供不应求的格局下，房价必然越调越高。化解中低收入住房的矛盾，政府应该多管齐下：一是改革我国土地出让制度，实施土地出让，规范竞标方式，调整中央和地方财政分成比例，减少地方政府完全依靠卖地增加财政收入的“土地财政”。二是加大对高收入家庭住房信贷限制力度，增加二套房屋贷款的利息支出，规范银行信贷资金对二套房屋的最低利息限制。三是改革现有全面市场化的住房制度，将住房定位为民生，而不是作为经济发展的主要推动力。目前，我国廉租住房的覆盖面仅有1％。为此，政府应该运用政策调控手段，解决落实生者有其养，居者有其屋，通过政府的惠民政策将占中国城镇人口80％的中等及低收入家庭均纳入可享受保障房或平价房之列。