论文部分内容阅读
新区，比城市建成区还大，这是怎样的雄心？
经过数年酝酿和反复论证，2019年7月9日，浙江省政府批复同意设立宁波前湾新区，划定前湾新区的空间范围。
展开杭州湾地图，可见前湾新区正处于环杭州湾大湾区的几何中心。604平方公里的规划面积，展露了再造一个大宁波的雄心。
前湾新区获批，意味着这个高能级功能性平台启动引擎——集湾区经济、长三角一体化示范区、沿海开放带、长江经济带及“一带一路”等诸多国家战略要素于一身，目标直指世界级先进制造业基地、沪浙高水平合作引领区、杭州湾产城融合未来城市，尤其是建成长三角一体化发展标志性战略大平台。
正如浙江省委省政府提出的，前湾新区要“引领高质量发展之风向”，代表“长三角和中国高质量发展实力”。
2019年上半年，长三角地区高质量一体化发展跑出了多年未见的加速度，作为长三角南翼经济中心，承担着争当浙江建设“重要窗口”模范生的使命，宁波该如何先谋先干，在融入长三角一体化发展中交出“学霸作业”？
一体化首先是交通一体化。
作为中国开放程度最高、经济最活跃的区域之一，长三角城市互联互通水平较高，但区域交通运输网络依然存在短板，沿海高铁更有不少“断头路”。
浙江省推进长三角一体化发展专家咨询委员会委员、宁波大学校长沈满洪告诉记者，无论是长三角区域一体化发展，还是加快环杭州湾大湾区建设，当下的首要任务就是解决区域间交通的沟通不对称、发展不均衡问题。
2020年4月底，国家发改委、交通运输部发布《长江三角洲地区交通运输更高質量一体化发展规划》，明确到 2025 年，长江三角洲一体化交通基础设施网络总体形成，基本建成“轨道上的长三角”，铁路密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到500公里/万平方公里。
一大波投资千亿元级别的“超级工程”将落地宁波，为宁波更快更好地融入长三角一体化发展带来实质性利好。其中已取得一定工作进度的工程有：
沿海高铁工程总里程520公里，总投资1300亿元。由沪嘉甬铁路和甬台温高铁构成，是国家高速铁路网“八纵八横”主骨架之一，将有效支撑大湾区建设和长三角一体化。
环杭州湾智慧高速公路总里程150公里，总投资1000亿元。起自杭州绕城高速公路下沙枢纽，终点位于宁波穿山疏港高速公路柴桥枢纽，线位方案全长约161公里，规划双向6车道，预计2021年通车。
沪甬跨海大通道总里程70公里，总投资1000亿元。跨海大桥将实现宁波与上海直连，建成后将成为长三角区域一体化世纪性、标志性工程。拟规划布置于杭州湾大桥以东约20～40公里的海域，穿越杭州湾口，北面登陆于上海金山，南面登陆于宁波慈溪。铁路通道谋划构建城际铁路，实现沪甬直连。公路通道拟采用6～8车道，两端与沈海高速连接，相比现有的杭州湾跨海大桥，上海方向将减少绕行50公里。
宁波市前湾新区空间规划图
宁波西综合枢纽旅客吞吐能力6000万人次，总投资1000亿元。根据目前的空铁一体化方案，铁路宁波西站将与宁波机场四期扩建同步谋划，建成集空港、高铁、地铁、地面交通于一体的综合交通枢纽。
今年的宁波市政府工作报告中也明确，2020年将加快杭甬高速复线宁波段建设，力促沪嘉甬铁路尽早开工，谋划沪甬跨海通道。
“宁波需要以更高站位的竞合新思维迎接更高质量的一体化新时代。”沈满洪说。
创新一张网、产业一盘棋。短时间内，宁波已与上海签订了产业、交通、科技等专项协议7个，共建创新平台17个，在沪设立离岸科创中心5个。根据《宁波市参与长三角一体化行动计划工作要点》，将高起点建设宁波前湾新区、甬江科创大走廊等重大平台，打造产业科创协同高地。
“协同创新，须紧紧依托产业合作。产业园区作为区域产业集中地，是区域一体化协同创新与产业合作的重要抓手。”中国产业园区发展研究中心副主任李军强说。
沈满洪认为，承接上海非核心功能转移的步伐还可以再快一些，可以共同编制沪甬产业合作目录，联合上海漕河泾、张江等开发区，集中打造一批高质量合作产业园。
事实上，这些都已经在宁波参与长三角一体化发展的桥头堡——前湾新区规划部署之中。
谁掌握了海，谁就拥有了世界。
正在打造中的跨海交通，让前湾新区与上海实现无缝对接充满想象。
“前湾新区与上海隔海相望，是浙江协同上海发展湾区经济最具优势的区域。”浙江金业汽车部件有限公司董事长刘宗良认为，高能级的开放平台及长远性的基础设施建设将是前湾新区迈向高质量发展最有力的拳头产品。
在前湾新区指挥部2019年底制定的《宁波前湾新区高质量发展十大行动计划》中，提出沪浙合作发展区创建、大交通先导、通航产业园突破等行动计划。
这些计划意在充分发挥新区在长三角地区的区位、空间、产业和沪甬人文传统交流优势，主动对接上海，大胆创新体制机制，推进产业、科创、人才三大平台对接，实施教育、医疗、旅游三大领域同城，深化规划、政策、机制三大工作协同，把前湾新区打造成为长三角范围内与上海同城化水平最高的区域之一，打造浙江“新浦东”。
“宁波的科创资源以点状布局为主，集聚度、专业化、资源共享能力有待提升，尚缺优质的集聚区和孵化器。”宁波市发展规划研究院副院长杨兵杰期待，前湾新区能弥补这块短板，吸引国内外大院大所和海内外人才入驻，高质量发展聚焦重点产业，高品质建设推动产城融合。
哪些产业会优先考虑引进？据前湾新区指挥部相关负责人介绍，按照宁波“246”万千亿级产业集群建设要求，前湾新区作为产业发展主平台，承接世界级先进制造业基地的目标，提出了“124”发展规划：打造1个万亿元级汽车产业;高端装备、电子信息等2个五千亿元级产业;关键基础件、智能家电、生物医药、节能环保等4个千亿元级产业。三年力争新招引项目超过200个，总投资不低于2000亿元。
目前前湾新区已引进20余家世界500强企业。汽车、通用航空、智能电气制造、新材料、生命健康、高端装备制造等六大先进制造业核心产业，集聚了上海大众、吉利汽车、博士、联合利华、方太等一大批龙头企业。
“高质量”融合，关键要把准深度融合发展方向。宁波电商经济创新园区管委会常务副主任宋达军对此深有感触：“一体化发展要坚持区域差异化，每个城市找到自己的主导产业，形成区域竞争力。”例如在现代服务业领域，宋达军认为，宁波可以依托港口、外贸和制造业等比较优势，错位杭州“消费互联网”发展战略，大力发展以港航物流供应链、大宗B2B交易、跨境电商为主的产业互联网，并借助产业互联网，对各个垂直产业的产业链和内部的价值链进行重塑和改造，从而提升整个产业的运营效率。
“前湾新区”之于宁波，如同“前海新区”之于深圳，是21世纪宁波最大的IP。宁波的转型发展正在全面由“甬江时代”跨入“湾区时代”，而前湾新区将会是宁波未来发展的最大机会。
2019年，前湾新区的核心——杭州湾新区，全年实现地区生产总值634.2亿元，同比增长5.1%;完成规上工业总产值1615.9亿元，同比增长1.5%。
2020年对于前湾新区来说，是一个承上启下的关键节点。据介绍，前湾新区计划安排重点项目116个，当年完成投资 237.7 亿元，以基础设施补短板、公共服务优配套、生态环境提品质、现代产业建链条和启动区块出形象为重点，围绕中意宁波产业园、沪浙合作发展区共建区块、滨海生态创新城、通航产业园等四大启动区建设。
天赋异禀，使命在肩，宏图正绘，序曲已响。
风口之上的前湾是否会成为中国未来新型城市的前沿样板和梦想实践阵地？值得畅想。
经过数年酝酿和反复论证，2019年7月9日，浙江省政府批复同意设立宁波前湾新区，划定前湾新区的空间范围。
展开杭州湾地图，可见前湾新区正处于环杭州湾大湾区的几何中心。604平方公里的规划面积，展露了再造一个大宁波的雄心。
前湾新区获批，意味着这个高能级功能性平台启动引擎——集湾区经济、长三角一体化示范区、沿海开放带、长江经济带及“一带一路”等诸多国家战略要素于一身，目标直指世界级先进制造业基地、沪浙高水平合作引领区、杭州湾产城融合未来城市，尤其是建成长三角一体化发展标志性战略大平台。
正如浙江省委省政府提出的，前湾新区要“引领高质量发展之风向”，代表“长三角和中国高质量发展实力”。
2019年上半年，长三角地区高质量一体化发展跑出了多年未见的加速度，作为长三角南翼经济中心，承担着争当浙江建设“重要窗口”模范生的使命，宁波该如何先谋先干，在融入长三角一体化发展中交出“学霸作业”？
交通“新通道”
一体化首先是交通一体化。
作为中国开放程度最高、经济最活跃的区域之一，长三角城市互联互通水平较高，但区域交通运输网络依然存在短板，沿海高铁更有不少“断头路”。
浙江省推进长三角一体化发展专家咨询委员会委员、宁波大学校长沈满洪告诉记者，无论是长三角区域一体化发展，还是加快环杭州湾大湾区建设，当下的首要任务就是解决区域间交通的沟通不对称、发展不均衡问题。
2020年4月底，国家发改委、交通运输部发布《长江三角洲地区交通运输更高質量一体化发展规划》，明确到 2025 年，长江三角洲一体化交通基础设施网络总体形成，基本建成“轨道上的长三角”，铁路密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到500公里/万平方公里。
一大波投资千亿元级别的“超级工程”将落地宁波，为宁波更快更好地融入长三角一体化发展带来实质性利好。其中已取得一定工作进度的工程有：
沿海高铁工程总里程520公里，总投资1300亿元。由沪嘉甬铁路和甬台温高铁构成，是国家高速铁路网“八纵八横”主骨架之一，将有效支撑大湾区建设和长三角一体化。
环杭州湾智慧高速公路总里程150公里，总投资1000亿元。起自杭州绕城高速公路下沙枢纽，终点位于宁波穿山疏港高速公路柴桥枢纽，线位方案全长约161公里，规划双向6车道，预计2021年通车。
沪甬跨海大通道总里程70公里，总投资1000亿元。跨海大桥将实现宁波与上海直连，建成后将成为长三角区域一体化世纪性、标志性工程。拟规划布置于杭州湾大桥以东约20～40公里的海域，穿越杭州湾口，北面登陆于上海金山，南面登陆于宁波慈溪。铁路通道谋划构建城际铁路，实现沪甬直连。公路通道拟采用6～8车道，两端与沈海高速连接，相比现有的杭州湾跨海大桥，上海方向将减少绕行50公里。
宁波西综合枢纽旅客吞吐能力6000万人次，总投资1000亿元。根据目前的空铁一体化方案，铁路宁波西站将与宁波机场四期扩建同步谋划，建成集空港、高铁、地铁、地面交通于一体的综合交通枢纽。
今年的宁波市政府工作报告中也明确，2020年将加快杭甬高速复线宁波段建设，力促沪嘉甬铁路尽早开工，谋划沪甬跨海通道。
发展“新风向”
“宁波需要以更高站位的竞合新思维迎接更高质量的一体化新时代。”沈满洪说。
创新一张网、产业一盘棋。短时间内，宁波已与上海签订了产业、交通、科技等专项协议7个，共建创新平台17个，在沪设立离岸科创中心5个。根据《宁波市参与长三角一体化行动计划工作要点》，将高起点建设宁波前湾新区、甬江科创大走廊等重大平台，打造产业科创协同高地。
“协同创新，须紧紧依托产业合作。产业园区作为区域产业集中地，是区域一体化协同创新与产业合作的重要抓手。”中国产业园区发展研究中心副主任李军强说。
沈满洪认为，承接上海非核心功能转移的步伐还可以再快一些，可以共同编制沪甬产业合作目录，联合上海漕河泾、张江等开发区，集中打造一批高质量合作产业园。
事实上，这些都已经在宁波参与长三角一体化发展的桥头堡——前湾新区规划部署之中。
谁掌握了海，谁就拥有了世界。
正在打造中的跨海交通，让前湾新区与上海实现无缝对接充满想象。
“前湾新区与上海隔海相望，是浙江协同上海发展湾区经济最具优势的区域。”浙江金业汽车部件有限公司董事长刘宗良认为，高能级的开放平台及长远性的基础设施建设将是前湾新区迈向高质量发展最有力的拳头产品。
正如浙江省委省政府提出的，前湾新区要“引领高质量发展之风向”，代表“长三角和中国高质量发展实力”。
在前湾新区指挥部2019年底制定的《宁波前湾新区高质量发展十大行动计划》中，提出沪浙合作发展区创建、大交通先导、通航产业园突破等行动计划。
这些计划意在充分发挥新区在长三角地区的区位、空间、产业和沪甬人文传统交流优势，主动对接上海，大胆创新体制机制，推进产业、科创、人才三大平台对接，实施教育、医疗、旅游三大领域同城，深化规划、政策、机制三大工作协同，把前湾新区打造成为长三角范围内与上海同城化水平最高的区域之一，打造浙江“新浦东”。
湾区“新时代”
“宁波的科创资源以点状布局为主，集聚度、专业化、资源共享能力有待提升，尚缺优质的集聚区和孵化器。”宁波市发展规划研究院副院长杨兵杰期待，前湾新区能弥补这块短板，吸引国内外大院大所和海内外人才入驻，高质量发展聚焦重点产业，高品质建设推动产城融合。
哪些产业会优先考虑引进？据前湾新区指挥部相关负责人介绍，按照宁波“246”万千亿级产业集群建设要求，前湾新区作为产业发展主平台，承接世界级先进制造业基地的目标，提出了“124”发展规划：打造1个万亿元级汽车产业;高端装备、电子信息等2个五千亿元级产业;关键基础件、智能家电、生物医药、节能环保等4个千亿元级产业。三年力争新招引项目超过200个，总投资不低于2000亿元。
目前前湾新区已引进20余家世界500强企业。汽车、通用航空、智能电气制造、新材料、生命健康、高端装备制造等六大先进制造业核心产业，集聚了上海大众、吉利汽车、博士、联合利华、方太等一大批龙头企业。
“高质量”融合，关键要把准深度融合发展方向。宁波电商经济创新园区管委会常务副主任宋达军对此深有感触：“一体化发展要坚持区域差异化，每个城市找到自己的主导产业，形成区域竞争力。”例如在现代服务业领域，宋达军认为，宁波可以依托港口、外贸和制造业等比较优势，错位杭州“消费互联网”发展战略，大力发展以港航物流供应链、大宗B2B交易、跨境电商为主的产业互联网，并借助产业互联网，对各个垂直产业的产业链和内部的价值链进行重塑和改造，从而提升整个产业的运营效率。
“前湾新区”之于宁波，如同“前海新区”之于深圳，是21世纪宁波最大的IP。宁波的转型发展正在全面由“甬江时代”跨入“湾区时代”，而前湾新区将会是宁波未来发展的最大机会。
2019年，前湾新区的核心——杭州湾新区，全年实现地区生产总值634.2亿元，同比增长5.1%;完成规上工业总产值1615.9亿元，同比增长1.5%。
2020年对于前湾新区来说，是一个承上启下的关键节点。据介绍，前湾新区计划安排重点项目116个，当年完成投资 237.7 亿元，以基础设施补短板、公共服务优配套、生态环境提品质、现代产业建链条和启动区块出形象为重点，围绕中意宁波产业园、沪浙合作发展区共建区块、滨海生态创新城、通航产业园等四大启动区建设。
天赋异禀，使命在肩，宏图正绘，序曲已响。
风口之上的前湾是否会成为中国未来新型城市的前沿样板和梦想实践阵地？值得畅想。