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摘要：工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制预算内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
关键词：工程造价；造价管理；管理措施
工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价，简单来说，工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围内，并合理配置人力、物力、财力等社会资源，获得项目的最大投资效益。
现行我国各个建设项目的工程造价管理模式均有不同，都具有一定的局限性，同时，国家相关部门的造价管理体制也缺乏，没有相应的法律保障，这些都已开始制约工程造价管理水平的提高与发展。主要都体现在以下几个方面：
（1）工程造价管理机构设置和工作中存在的问题。我国目前设置了多部门、多层次的工程造价机构，适应了工程造价的地区性和专业性的特点，但是也存在一定弊端：宏观管理层工作重复，宏观与微观管理层之间责权利不明确、缺乏必要的联系制度和有效的协调配合，因此造成管理工作脱节，相互矛盾，造价管理混乱的局面。
（2）工程造价管理思想落后。工程造价管理工作开展中，受计划经济模式的影响还相当深。习惯了定额计价模式下的静态管理方法，绝大多数工作在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和人、材、机价格的静态性）的基础上展开的，工程价格脱离价值，“三超”现象依然存在；只注重施工过程中的造价控制，忽视了项目开展前期在投资决策和设计阶段的优化控制；工程造价管理的各阶段相互脱节，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离。
（3）法律、法规不健全。目前我国的建设法规体系不是很全面，政策也还不配套，缺乏监管机制，法律滞后于整个建筑市场的发展速度，并导致工程造价管理的不规范操作现象越来越多。
（4）商未建立完备的造价信息库。建设行政部门也还未建立起工程造价备案监督机制，不能进行经济文件和工程档案的整理归档，未建立价格数据库，实现信息共享，不能为企业进行及时的、全方位的造价管理指导，也不利于我国的工程造价的有效控制与国际的接轨。
（5）工程造价咨询业参差不齐。目前，我国从事工程造价咨询活动的人员大部分是由预算人员转型而来，其业务水平还停留在“算量套价”的层次，知识面、知识结构一时难以适应新的计价模式和全过程、全方位、动态造价管理的要求。这些造成了我国工程造价管理人才素质的低下，使得咨询服务随意性较大，咨询成果肤浅，严重阻碍了我国工程造价咨询业的发展。
在目前的造价管理形势下，就需要工程造价管理部门或者项目建设的各个相关部门，提高对工程造价管理的重视，加强建设阶段各个环节的管理控制，防微杜渐，形成建设项目造价管理的系统性、统一性，并发挥应用，这样才能不断推动整个造价管理行业管理水平的提高。从一个建设项目的前期阶段至最终完成阶段，造价管理在各个阶段中的侧重点是不一样的，既要保证整个造价管理的系统性，同时也要突出重点，工程项目造价管理全过程各个阶段控制的要点如下：
（1）首先在前期决策阶段，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，做出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标：另一方面，力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
（2）设计阶段控制工程造价的重点是加强技术与经济的结合，优化方案，选出技术可行、经济合理的工程方案
1.实事求是地进行市场分析，避免设计方案的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计方案更具科学性和可靠性。
2.加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
3.在深化设计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，尽量避免在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性而不重视经济合理性的现象；同时，适当对占项目总造价比例较高的部分实行限额设计，避免设计人员只追求方案的华丽而忽略经济因素，如此来保证工程造价得到有效的控制。
（3）施工阶段工程造价管理的工作内容
1、加强对施工方案的技术经济比较。合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
2、加强施工过程中设计变更的管理。变更是工程变更的一部分，也关系到进度、质量和投资控制。加强设计变更的管理，确保工程质量、工期和控制造价。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，切实防止施工单位低价中标后通过设计变更增加工程造价的目的。 3、对工程现场签证手续严格把关尽量减少签证数量，凡是设计图纸之外的现场情况应采取建设方、监理方、造价咨询、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。
4、做好材料、设备的确认工作材料。材料设备的确认可采取市场询价、招投标等方式。为便于今后施工管理，尽量减少甲方供材，但防止施工单位对定价材料采用偷梁换柱、挪用工程款的现象，对有些材料可以采用甲方供材的方式。对材料价格的确认时要明确价格内涵既包括的内容，明确例如材保费、检验试验费、规费、税金等是否包括在单价内，防止今后结算扯皮现象的发生。
5、做好工程进度款的拨付工作，首先进度款的申报和审核工作应细致全面，真实反映施工现场实际施工内容，根据双方签订的施工合同进行计量计价；对于合同外的新增工作，业主内部应建立审批工作流程，双方根据事实及合作，协商确定合同外增加部分的工程款。一定要防止拨超工程进度款，建设单位控制施工单位履行合同最为有效的经济控制手段就是控制工程款。
（4）招投标阶段的造价管理工作
1、招标文件、工程量清单的编制。招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正。
2、设立并公布招标最高限价。由于到目前建筑市场机制还不够完善，在一定时期内要设立招标上限控制价。最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平中。
3、重视询标工作。合理低价中标询标是指对投标文件填报的项目内容、综合单价组成、投标报价和含义不明确、表述不一致的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、以及明显低于其个别成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
4、慎重确定合同类型。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
（5）竣工验收阶段应认真做好竣工结算的审核工作：
1、认真熟悉图纸，分析竣工资料、核实工程数量，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予扣除。
2、审核现场签证的真实、合理性，审查签证单上的内容与设计图纸、单价中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须扣除。
3、审查定额使用，政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。
4、认真做好工程材料价款的结算审核，审查是否按规定计算材料差价。
5、审查各项取费是否符合规定、合理和准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级的情况。
6、在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，坚持实事求是的原则，保证工程结算工作须利开展。
目前部分建设方的技术和专业力量欠缺，同时需要引入社会技术力量进行造价管理，工程咨询机构在全过程工程造价控制中变的越来越重要。工程咨询机构开展造价管理工作，需要较早的介入到项目中，要参与决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、参与设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、参与施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。
总之，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，这就要求我们不同角色的造价管理者具有不同的造价管理控制措施和方法。同时，需要一批既具备工程计量与计价，又要了解专业知识、通晓经济法的工程造价管理人才队伍，坚持以建设工程项目施工前期阶段作为造价控制管理的重点，在有限的资源条件下，通过合理的造价管理，可避免资源浪费，配置出具有更大投资效益的产品。
参考文献：
[1]刘颖敏.论工程项目造价管理[J].山西建筑007，（11）.
[2]黄瑞华.程项目造价管理与控制必须“两全”[J].审计与理财，2008，（3）.
[3]麦炜能.浅淡工程项目造价管理与成本控制[J].四川建材，2007，（2）.
关键词：工程造价；造价管理；管理措施
工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价，简单来说，工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围内，并合理配置人力、物力、财力等社会资源，获得项目的最大投资效益。
现行我国各个建设项目的工程造价管理模式均有不同，都具有一定的局限性，同时，国家相关部门的造价管理体制也缺乏，没有相应的法律保障，这些都已开始制约工程造价管理水平的提高与发展。主要都体现在以下几个方面：
（1）工程造价管理机构设置和工作中存在的问题。我国目前设置了多部门、多层次的工程造价机构，适应了工程造价的地区性和专业性的特点，但是也存在一定弊端：宏观管理层工作重复，宏观与微观管理层之间责权利不明确、缺乏必要的联系制度和有效的协调配合，因此造成管理工作脱节，相互矛盾，造价管理混乱的局面。
（2）工程造价管理思想落后。工程造价管理工作开展中，受计划经济模式的影响还相当深。习惯了定额计价模式下的静态管理方法，绝大多数工作在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和人、材、机价格的静态性）的基础上展开的，工程价格脱离价值，“三超”现象依然存在；只注重施工过程中的造价控制，忽视了项目开展前期在投资决策和设计阶段的优化控制；工程造价管理的各阶段相互脱节，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离。
（3）法律、法规不健全。目前我国的建设法规体系不是很全面，政策也还不配套，缺乏监管机制，法律滞后于整个建筑市场的发展速度，并导致工程造价管理的不规范操作现象越来越多。
（4）商未建立完备的造价信息库。建设行政部门也还未建立起工程造价备案监督机制，不能进行经济文件和工程档案的整理归档，未建立价格数据库，实现信息共享，不能为企业进行及时的、全方位的造价管理指导，也不利于我国的工程造价的有效控制与国际的接轨。
（5）工程造价咨询业参差不齐。目前，我国从事工程造价咨询活动的人员大部分是由预算人员转型而来，其业务水平还停留在“算量套价”的层次，知识面、知识结构一时难以适应新的计价模式和全过程、全方位、动态造价管理的要求。这些造成了我国工程造价管理人才素质的低下，使得咨询服务随意性较大，咨询成果肤浅，严重阻碍了我国工程造价咨询业的发展。
在目前的造价管理形势下，就需要工程造价管理部门或者项目建设的各个相关部门，提高对工程造价管理的重视，加强建设阶段各个环节的管理控制，防微杜渐，形成建设项目造价管理的系统性、统一性，并发挥应用，这样才能不断推动整个造价管理行业管理水平的提高。从一个建设项目的前期阶段至最终完成阶段，造价管理在各个阶段中的侧重点是不一样的，既要保证整个造价管理的系统性，同时也要突出重点，工程项目造价管理全过程各个阶段控制的要点如下：
（1）首先在前期决策阶段，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，做出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标：另一方面，力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
（2）设计阶段控制工程造价的重点是加强技术与经济的结合，优化方案，选出技术可行、经济合理的工程方案
1.实事求是地进行市场分析，避免设计方案的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计方案更具科学性和可靠性。
2.加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
3.在深化设计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，尽量避免在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性而不重视经济合理性的现象；同时，适当对占项目总造价比例较高的部分实行限额设计，避免设计人员只追求方案的华丽而忽略经济因素，如此来保证工程造价得到有效的控制。
（3）施工阶段工程造价管理的工作内容
1、加强对施工方案的技术经济比较。合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
2、加强施工过程中设计变更的管理。变更是工程变更的一部分，也关系到进度、质量和投资控制。加强设计变更的管理，确保工程质量、工期和控制造价。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，切实防止施工单位低价中标后通过设计变更增加工程造价的目的。 3、对工程现场签证手续严格把关尽量减少签证数量，凡是设计图纸之外的现场情况应采取建设方、监理方、造价咨询、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。
4、做好材料、设备的确认工作材料。材料设备的确认可采取市场询价、招投标等方式。为便于今后施工管理，尽量减少甲方供材，但防止施工单位对定价材料采用偷梁换柱、挪用工程款的现象，对有些材料可以采用甲方供材的方式。对材料价格的确认时要明确价格内涵既包括的内容，明确例如材保费、检验试验费、规费、税金等是否包括在单价内，防止今后结算扯皮现象的发生。
5、做好工程进度款的拨付工作，首先进度款的申报和审核工作应细致全面，真实反映施工现场实际施工内容，根据双方签订的施工合同进行计量计价；对于合同外的新增工作，业主内部应建立审批工作流程，双方根据事实及合作，协商确定合同外增加部分的工程款。一定要防止拨超工程进度款，建设单位控制施工单位履行合同最为有效的经济控制手段就是控制工程款。
（4）招投标阶段的造价管理工作
1、招标文件、工程量清单的编制。招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正。
2、设立并公布招标最高限价。由于到目前建筑市场机制还不够完善，在一定时期内要设立招标上限控制价。最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平中。
3、重视询标工作。合理低价中标询标是指对投标文件填报的项目内容、综合单价组成、投标报价和含义不明确、表述不一致的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、以及明显低于其个别成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
4、慎重确定合同类型。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
（5）竣工验收阶段应认真做好竣工结算的审核工作：
1、认真熟悉图纸，分析竣工资料、核实工程数量，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予扣除。
2、审核现场签证的真实、合理性，审查签证单上的内容与设计图纸、单价中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须扣除。
3、审查定额使用，政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。
4、认真做好工程材料价款的结算审核，审查是否按规定计算材料差价。
5、审查各项取费是否符合规定、合理和准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级的情况。
6、在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，坚持实事求是的原则，保证工程结算工作须利开展。
目前部分建设方的技术和专业力量欠缺，同时需要引入社会技术力量进行造价管理，工程咨询机构在全过程工程造价控制中变的越来越重要。工程咨询机构开展造价管理工作，需要较早的介入到项目中，要参与决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、参与设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、参与施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。
总之，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，这就要求我们不同角色的造价管理者具有不同的造价管理控制措施和方法。同时，需要一批既具备工程计量与计价，又要了解专业知识、通晓经济法的工程造价管理人才队伍，坚持以建设工程项目施工前期阶段作为造价控制管理的重点，在有限的资源条件下，通过合理的造价管理，可避免资源浪费，配置出具有更大投资效益的产品。
参考文献：
[1]刘颖敏.论工程项目造价管理[J].山西建筑007，（11）.
[2]黄瑞华.程项目造价管理与控制必须“两全”[J].审计与理财，2008，（3）.
[3]麦炜能.浅淡工程项目造价管理与成本控制[J].四川建材，2007，（2）.