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《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中首次为教育单设了一章，核心是建设高质量教育体系。这是一个十分具有挑战意义的目标，教育的高质量主要是通过课程教学的高质量、师资队伍的高质量和设施设备的高质量，来实现人才培养的高质量。随着科技的突飞猛进，对于学校的课程教学、师资队伍和设施设备的高质量，需要按照新的发展要求来重新定义。
1993年，我国财政性教育经费支出为867亿元，当年党中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，首次提出国家财政性教育经费要达到GDP4%的目标。经过20年努力，终于在2012年实现了4%的目标，到2019年国家财政性教育经费支出首次突破4万亿大关。国家财政性经费的持续加大，确保了中国教育飞速发展。教育已经进入了高质量发展阶段，只有持续加大教育投入，才能让教育真正赶上和超越发达国家，为建设社会主义现代化强国奠定根本性的基础。新发展需要通过推动教育新基础建设来实现，教育新基建，不仅是指学校的数字化应用和智慧校园建设，更是一场教育的深刻变革。
高等教育专业设置和学科课程需要改革
2021年，全国大学毕业生达到了909万，大学生就业压力很大，但是用人单位却表示招不到合适的人才。我认为，造成这个人才供需结构性矛盾的根本原因是高校学科设置不符合社会经济发展的现状。据人力资源部门统计，国家对5G、人工智能、大数据和新基建方面的人才需求约800万，但是这方面的人才供给只有几十万，科学、技术、工程、数学（STEM）相关学科是需要实验室和实训方面巨大投入的。现状是有些理工科高校大量开设文科专业，实际上是用这些“轻投入”的专业来养需要高投入的科学研究和理工科专业。
以上海市为例，2019年上海普通高校理科本科在校人数比2010年减少了5952人，降幅为20.21%，而同期上海本科在校生人数比2010年增加了3.63万人，增幅为10.24%。因此，通过加大投入增加理工科专业的设置，特别是新理科、新工科方面的专业设置十分必要。实际上，不仅仅是专业设置要调整，相关学科和课程也都需要现代化改革，即便是艺术、人文学科课程，也需要进行教学内容和方法的改变，增加新技术和数字化的相关内容，并配备全新的教育教学设备。比如融媒体需要传统的新闻专业增加新媒体设备的学习和体验;艺术设计类学科需要人工智能、新材料等方面的课程再造。
推进基础教育学习新空间建设
上海基础教育的生均经费已经很高了，但和美国相比只有对方的1/5，而相比教师收入而言，中美教师差距已经很接近，投入的差距主要在教育教学上。以体育、美育为例，日本同样人多地少，但是日本中小学校的体育和艺术场馆占到学校建筑面积的一半以上，孩子们上篮球课换上篮球服、上柔道课换上柔道服、体育课后还可以洗澡，差距显而易见。我们的学校在艺术教育中使用的乐器，音响质量普遍不高，会造成美育质量的低下;有的学校教室的光源普遍质量不高，教室灯光不达标直接导致近视率居高不下，建议国家出台教室光源标准，并实施灯光改造工程，推进智能全光谱光源。
在中小学课程建设方面，也要对以基于纸笔学习和考试为主的现状进行大的变革，一方面要让学生们有更多的课程可以选择，另一方面也要对学生的实践探究提供新的学习空间。发达国家的有些学校可以为一名学生开设个性化课程，一些优秀高中生甚至在学校参与卫星、潜艇、飞机等的制造，我们最优秀的高中生却总是在做题。
“云学校”是基础教育新空间的另一个重要内容，现在的普遍现象是孩子们课后去培训机构成了热潮，家长不堪重负，主要原因是学校教育教学确实还存在不平衡不充分的问题。教育部门要把各年段最优秀的教师组织起来，搭建一个智能的云上虚拟学校，学生可以在这个平台上直接和最优秀的教师互动答疑解惑;利用学科自适应技术，发现学生学习当中的问题，推送智能服务;甚至可以让学生和学生之间进行互帮互学，形成方便、公益、高质量的学习平台，以此减少家长送孩子去培训机构或者参加高收费线上培训的意愿。
提升在线教育服务质量
2019年国家教育部等十一部门联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》，明确指出到2020年，大幅提升在线教育的基础设施建设水平，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛，在线教育模式更加完善，资源和服务更加丰富。到2022年，现代信息技术与教育实现深度融合，在线教育质量不断提升，资源和服务标准体系全面建立，学习型社会建设取得重要进展。
疫情期间全国范围的“停课不停学”，使大部分的教师都熟练掌握了线上教学，也使在线教育培训行业得到催化和爆发式的增長。当前，线上教学已经变成一种常态，但是线上教学不同于线下教学，教师需要对远程教学的技能有充分的理解和掌握，对数字化教学工具的使用有较高的水平，同时对互联网传播的相关政策法规有较为全面的了解，这样才能更好地胜任网上教学和培训的工作。上海在这方面率先进行了尝试，在上海市培训协会、上海人才服务行业协会、上海现代服务业联合会互联网科创专委会、上海网班教育等机构的共同发起和参与下，在2020年下半年启动了“网培师能力评测标准”的建设，并进行了相关标准的发布，网培师在线评测平台也已同步开始上线运行。网培师能力水平评价系统面向广大的学校教师和在线教育培训领域的从业人员，进行教学综合素质、网络政策法规、教学数字化水平等相关模块的能力测评和认证，综合成为网培师能力认证。
总之，无论是学前教育，还是基础教育、职业教育、高等教育、终身教育，教育新基建从来不应该也不可能在体制内自己全部完成。上海的新高考英语听说考试，其系统就是专门从事语音研究和开发的企业来协助完成的;上海目前推进的实验操作考试人工智能赋分系统也是由企业先行探索才实现的。学生的阅读、科技活动、体育艺术、劳动教育、社会实践，都需要全社会来共同推进。因此，教育新基建不仅仅是为学校教育改革提供了新的发展方向，也为整个经济社会发展提供了新的驱动力。
作者单位：上海市教育委员会
1993年，我国财政性教育经费支出为867亿元，当年党中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，首次提出国家财政性教育经费要达到GDP4%的目标。经过20年努力，终于在2012年实现了4%的目标，到2019年国家财政性教育经费支出首次突破4万亿大关。国家财政性经费的持续加大，确保了中国教育飞速发展。教育已经进入了高质量发展阶段，只有持续加大教育投入，才能让教育真正赶上和超越发达国家，为建设社会主义现代化强国奠定根本性的基础。新发展需要通过推动教育新基础建设来实现，教育新基建，不仅是指学校的数字化应用和智慧校园建设，更是一场教育的深刻变革。
高等教育专业设置和学科课程需要改革
2021年，全国大学毕业生达到了909万，大学生就业压力很大，但是用人单位却表示招不到合适的人才。我认为，造成这个人才供需结构性矛盾的根本原因是高校学科设置不符合社会经济发展的现状。据人力资源部门统计，国家对5G、人工智能、大数据和新基建方面的人才需求约800万，但是这方面的人才供给只有几十万，科学、技术、工程、数学（STEM）相关学科是需要实验室和实训方面巨大投入的。现状是有些理工科高校大量开设文科专业，实际上是用这些“轻投入”的专业来养需要高投入的科学研究和理工科专业。
以上海市为例，2019年上海普通高校理科本科在校人数比2010年减少了5952人，降幅为20.21%，而同期上海本科在校生人数比2010年增加了3.63万人，增幅为10.24%。因此，通过加大投入增加理工科专业的设置，特别是新理科、新工科方面的专业设置十分必要。实际上，不仅仅是专业设置要调整，相关学科和课程也都需要现代化改革，即便是艺术、人文学科课程，也需要进行教学内容和方法的改变，增加新技术和数字化的相关内容，并配备全新的教育教学设备。比如融媒体需要传统的新闻专业增加新媒体设备的学习和体验;艺术设计类学科需要人工智能、新材料等方面的课程再造。
推进基础教育学习新空间建设
上海基础教育的生均经费已经很高了，但和美国相比只有对方的1/5，而相比教师收入而言，中美教师差距已经很接近，投入的差距主要在教育教学上。以体育、美育为例，日本同样人多地少，但是日本中小学校的体育和艺术场馆占到学校建筑面积的一半以上，孩子们上篮球课换上篮球服、上柔道课换上柔道服、体育课后还可以洗澡，差距显而易见。我们的学校在艺术教育中使用的乐器，音响质量普遍不高，会造成美育质量的低下;有的学校教室的光源普遍质量不高，教室灯光不达标直接导致近视率居高不下，建议国家出台教室光源标准，并实施灯光改造工程，推进智能全光谱光源。
在中小学课程建设方面，也要对以基于纸笔学习和考试为主的现状进行大的变革，一方面要让学生们有更多的课程可以选择，另一方面也要对学生的实践探究提供新的学习空间。发达国家的有些学校可以为一名学生开设个性化课程，一些优秀高中生甚至在学校参与卫星、潜艇、飞机等的制造，我们最优秀的高中生却总是在做题。
“云学校”是基础教育新空间的另一个重要内容，现在的普遍现象是孩子们课后去培训机构成了热潮，家长不堪重负，主要原因是学校教育教学确实还存在不平衡不充分的问题。教育部门要把各年段最优秀的教师组织起来，搭建一个智能的云上虚拟学校，学生可以在这个平台上直接和最优秀的教师互动答疑解惑;利用学科自适应技术，发现学生学习当中的问题，推送智能服务;甚至可以让学生和学生之间进行互帮互学，形成方便、公益、高质量的学习平台，以此减少家长送孩子去培训机构或者参加高收费线上培训的意愿。
提升在线教育服务质量
2019年国家教育部等十一部门联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》，明确指出到2020年，大幅提升在线教育的基础设施建设水平，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛，在线教育模式更加完善，资源和服务更加丰富。到2022年，现代信息技术与教育实现深度融合，在线教育质量不断提升，资源和服务标准体系全面建立，学习型社会建设取得重要进展。
疫情期间全国范围的“停课不停学”，使大部分的教师都熟练掌握了线上教学，也使在线教育培训行业得到催化和爆发式的增長。当前，线上教学已经变成一种常态，但是线上教学不同于线下教学，教师需要对远程教学的技能有充分的理解和掌握，对数字化教学工具的使用有较高的水平，同时对互联网传播的相关政策法规有较为全面的了解，这样才能更好地胜任网上教学和培训的工作。上海在这方面率先进行了尝试，在上海市培训协会、上海人才服务行业协会、上海现代服务业联合会互联网科创专委会、上海网班教育等机构的共同发起和参与下，在2020年下半年启动了“网培师能力评测标准”的建设，并进行了相关标准的发布，网培师在线评测平台也已同步开始上线运行。网培师能力水平评价系统面向广大的学校教师和在线教育培训领域的从业人员，进行教学综合素质、网络政策法规、教学数字化水平等相关模块的能力测评和认证，综合成为网培师能力认证。
总之，无论是学前教育，还是基础教育、职业教育、高等教育、终身教育，教育新基建从来不应该也不可能在体制内自己全部完成。上海的新高考英语听说考试，其系统就是专门从事语音研究和开发的企业来协助完成的;上海目前推进的实验操作考试人工智能赋分系统也是由企业先行探索才实现的。学生的阅读、科技活动、体育艺术、劳动教育、社会实践，都需要全社会来共同推进。因此，教育新基建不仅仅是为学校教育改革提供了新的发展方向，也为整个经济社会发展提供了新的驱动力。
作者单位：上海市教育委员会