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摘要：
业主站在投资主体的立场上对建设项目进行成本管理，是工程造价控制的关键因素。项目从立项、可行性研究、项目设计、招投标、合同签订、施工直至竣工验收，业主方对其管理应贯穿于全过程，把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。作者站在造价咨询企业的角度，对业主如何进行造价控制进行了研究和探讨。
关键词：业主 工程造价 控制 有效 方法
中图分类号：F284 文献标识码： A
一、控制与管理建筑工程造价的重要性
工程造价，由建筑安装工程费用、设备工器具的购置费、工程建设其它费用组成。建设工程造价管理是基本建设管理的重要组成部分，要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术和经济管理。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人、财、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，以充分体现造价的合理性。
工程项目通常要经历项目投资前期、项目实施期和竣工验收期三个阶段。投资前期即项目投资决策阶段,是决定建设工程投资效果的关键时期,是研究和控制的关键。项目实施期(工程设计、招标投标、工程施工等阶段)是前期决策后的具体实施阶段,其中施工阶段是资金大量投入的阶段,是造价控制的重点阶段。在竣工验收阶段，建设工程造价的有效控制依赖于工程建设各阶段对造价的有效控制,直至完成决算,即全过程控制。
二、 业主在项目投资前期对工程造价的控制
建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是指建设项目投资者按照自己的意图目的，在调查分析、研究的基础上，对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面进行分析研究，在一定约束条件下，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济分析、比较及做出判断和决定的过程。①
统计资料显示，建设项目前期阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性只有5%-25%。但业主在这个阶段易缺乏科学决策，如由于经验不足，对项目预测不够准确和实际，对委托的设计单位把握不够，导致可行性研究报告没有针对项目特点，只是照着其他项目模式生搬硬套，导致后期投资的浪费。有的业主，为了缩短建设周期和减少贷款利息，甚至牺牲前期的方案设计和优化过程，直接进入施工图设计阶段，造成边施工，边设计优化和变更，大大增加了工程造价。所以，我们应把重点放在项目投资前期的造价控制上。一是将技术型与经济型人才相结合，从项目的组织、经济、技术等多方面进行考察、论证；二是充分利用价值工程。V=F/C,不是绝对提高项目功能，或是降低项目成本，而是从中取得平衡，使得项目的价值最大化；三是改变设计费计取方式，将设计费与设计人员的经济利益挂钩，推动设计人员的积极性和创新性。
三、业主在项目实施期（设计、招投标、施工）对工程造价的控制
工程设计是处理技术与经济关系的关键性环节。设计阶段，业主进一步优化设计方案，在达到安全、可靠和功能适用目标的同时，达到经济性的目标，即建设周期短、工程投资低、交付使用后经济效益高。首先，业主应加强前期数据的考察和收集，确保提供给勘察、设计、监理、施工单位的数据真实、准确；二是严格审查编制依据是否合法，审查定额、标准、价格、取费标准的时效性，审查编制依据的适用范围；审查概算构成是否合理；三是加强各项费用审查，使其尽量不超过批准的总投资额。
业主通过招投标选择施工单位，确定中标价（合同价），这一阶段，招标文件、工程量清单、合同专用条款的确定，对合同签订和履行、质量和安全、各项风险等各环节都进行有效控制。在这个阶段，业主应重视以下工作：
①《建设项目投资决策阶段的工程造价管理》（发表于《建设监理》2010年第3期）作者:曹琳、李军忠、郭维东）
1、认真编制招标文件和合同专用条款。招标文件作为招標的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。合同专用条款属于招标文件的一部份，在今后对于合同的签订和执行起着关键作用。因此，业主编制时必须注意以下几点：第一，工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂列金和暂估价分项。第二，对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过ａ%后，该项单价下调ｂ%。第三，工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排。
2、工程量清单编制要符合招标文件的要求。建设工程发承包及实施阶段的工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。②每个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，做到分项不错不漏、不留缺口。招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具，要确保不因清单的错漏形成造价失控。
施工阶段造价控制以施工合同条款为原则，贯彻执行至工程结束的全过程的动态管理。化质量和造价这对矛盾为统一，需要对各个施工环节严格把关来达到。对业主而言，首先要严格控制工程签证，对涉及费用的签证应把握以下原则：1、正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用，尽量做到有据可依，把签证图纸化。2、签证要及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定； 3、业主要加强内部管理机制，对项目管理人员分工明确，权取明确。
四、业主在竣工验收阶段对工程造价的控制。
业主和施工单位十分重视工程价款的审计结算。如果竣工结算审核错误，项目业主前面两个阶段所作的工程造价控制将失去意义。为做好结算工作，业主方应及时完善项目原始工程造价资料；落实设计变更、工程变更是否手续齐备完整，内容是否合理、真实。经签证后变更的内容，必须在投标文件(原预算书)的基础上进行增减，不得改变原投标书的项目基价和费率，也不得随意调整原中标价的内容。同时，要注意设计变更的时间与合同签订的时间。在合同签订之前的所有设计变更都应包含在合同之内，除非有特别说明的，否则不予计算。
参考文献：
①《建设项目投资决策阶段的工程造价管理》（发表于《建设监理》2010年第3期）作者:曹琳、李军忠、郭维东）
②《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）2013年7月1日实施》
业主站在投资主体的立场上对建设项目进行成本管理，是工程造价控制的关键因素。项目从立项、可行性研究、项目设计、招投标、合同签订、施工直至竣工验收，业主方对其管理应贯穿于全过程，把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。作者站在造价咨询企业的角度，对业主如何进行造价控制进行了研究和探讨。
关键词：业主 工程造价 控制 有效 方法
中图分类号：F284 文献标识码： A
一、控制与管理建筑工程造价的重要性
工程造价，由建筑安装工程费用、设备工器具的购置费、工程建设其它费用组成。建设工程造价管理是基本建设管理的重要组成部分，要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术和经济管理。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人、财、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，以充分体现造价的合理性。
工程项目通常要经历项目投资前期、项目实施期和竣工验收期三个阶段。投资前期即项目投资决策阶段,是决定建设工程投资效果的关键时期,是研究和控制的关键。项目实施期(工程设计、招标投标、工程施工等阶段)是前期决策后的具体实施阶段,其中施工阶段是资金大量投入的阶段,是造价控制的重点阶段。在竣工验收阶段，建设工程造价的有效控制依赖于工程建设各阶段对造价的有效控制,直至完成决算,即全过程控制。
二、 业主在项目投资前期对工程造价的控制
建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是指建设项目投资者按照自己的意图目的，在调查分析、研究的基础上，对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面进行分析研究，在一定约束条件下，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济分析、比较及做出判断和决定的过程。①
统计资料显示，建设项目前期阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性只有5%-25%。但业主在这个阶段易缺乏科学决策，如由于经验不足，对项目预测不够准确和实际，对委托的设计单位把握不够，导致可行性研究报告没有针对项目特点，只是照着其他项目模式生搬硬套，导致后期投资的浪费。有的业主，为了缩短建设周期和减少贷款利息，甚至牺牲前期的方案设计和优化过程，直接进入施工图设计阶段，造成边施工，边设计优化和变更，大大增加了工程造价。所以，我们应把重点放在项目投资前期的造价控制上。一是将技术型与经济型人才相结合，从项目的组织、经济、技术等多方面进行考察、论证；二是充分利用价值工程。V=F/C,不是绝对提高项目功能，或是降低项目成本，而是从中取得平衡，使得项目的价值最大化；三是改变设计费计取方式，将设计费与设计人员的经济利益挂钩，推动设计人员的积极性和创新性。
三、业主在项目实施期（设计、招投标、施工）对工程造价的控制
工程设计是处理技术与经济关系的关键性环节。设计阶段，业主进一步优化设计方案，在达到安全、可靠和功能适用目标的同时，达到经济性的目标，即建设周期短、工程投资低、交付使用后经济效益高。首先，业主应加强前期数据的考察和收集，确保提供给勘察、设计、监理、施工单位的数据真实、准确；二是严格审查编制依据是否合法，审查定额、标准、价格、取费标准的时效性，审查编制依据的适用范围；审查概算构成是否合理；三是加强各项费用审查，使其尽量不超过批准的总投资额。
业主通过招投标选择施工单位，确定中标价（合同价），这一阶段，招标文件、工程量清单、合同专用条款的确定，对合同签订和履行、质量和安全、各项风险等各环节都进行有效控制。在这个阶段，业主应重视以下工作：
①《建设项目投资决策阶段的工程造价管理》（发表于《建设监理》2010年第3期）作者:曹琳、李军忠、郭维东）
1、认真编制招标文件和合同专用条款。招标文件作为招標的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。合同专用条款属于招标文件的一部份，在今后对于合同的签订和执行起着关键作用。因此，业主编制时必须注意以下几点：第一，工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂列金和暂估价分项。第二，对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过ａ%后，该项单价下调ｂ%。第三，工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排。
2、工程量清单编制要符合招标文件的要求。建设工程发承包及实施阶段的工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。②每个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，做到分项不错不漏、不留缺口。招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具，要确保不因清单的错漏形成造价失控。
施工阶段造价控制以施工合同条款为原则，贯彻执行至工程结束的全过程的动态管理。化质量和造价这对矛盾为统一，需要对各个施工环节严格把关来达到。对业主而言，首先要严格控制工程签证，对涉及费用的签证应把握以下原则：1、正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用，尽量做到有据可依，把签证图纸化。2、签证要及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定； 3、业主要加强内部管理机制，对项目管理人员分工明确，权取明确。
四、业主在竣工验收阶段对工程造价的控制。
业主和施工单位十分重视工程价款的审计结算。如果竣工结算审核错误，项目业主前面两个阶段所作的工程造价控制将失去意义。为做好结算工作，业主方应及时完善项目原始工程造价资料；落实设计变更、工程变更是否手续齐备完整，内容是否合理、真实。经签证后变更的内容，必须在投标文件(原预算书)的基础上进行增减，不得改变原投标书的项目基价和费率，也不得随意调整原中标价的内容。同时，要注意设计变更的时间与合同签订的时间。在合同签订之前的所有设计变更都应包含在合同之内，除非有特别说明的，否则不予计算。
参考文献：
①《建设项目投资决策阶段的工程造价管理》（发表于《建设监理》2010年第3期）作者:曹琳、李军忠、郭维东）
②《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）2013年7月1日实施》