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【摘 要】:税收是一国政府聚财的重要途径之一,通过税收能实现对经济发展的宏观调控。随着现代科学技术的发展,尤其计算机技术的迅速发展,税务系统的信息化成为必然趋势。我国的税务信息化在经过二十多年的建设发展后,取得了较大成就,但在成就的背后我们仍能发现一些问题值得我们思索。
【关键词】税务;信息化;问题;对策建议
中图分类号:F810.42文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0173-01
税务信息化是指将现代信息技术、网络技术广泛应用于税务管理业务的整个流程。我国的税务信息化建设起步于20世纪80年代中后期,现在已经成为税收征管中的一项重要的基础设施。通过税务信息化建设,税务部门提高了税收决策质量和税务行政工作效率,纳税人接受到优质、高效、不受时间和地域限制的服務。但随着实践的深入,信息化建设存在的欠规范、利用率低等问题日益凸显。下面本文将对这一类问题进行探讨并提出相应的解决问题的策略建议。
1 我国当前税务信息化建设存在的主要问题
1.1 部分税务人员的思维理念还不适应税务信息化的发展
由于长期以来形成的思维定式和传统观念,大部分税务工作人员仍然注重实践经验管理,保有手工操作的习惯。虽然税务信息化已深入实践,计算机应用日渐普及,广大税务干部也意识到信息化的重要性,体会到计算机应用带来的便利,但是仍有不少税务工作人员对税务信息化没能深刻认识、全面认同。他们看不到信息化建设对税务管理从操作形式到管理理念、管理体系所带来的变革要求,认为税务信息化就是购买几台计算机摆在办公桌上,代替手工操作而已。
1.2 税务信息化建设组织规划体制不健全,缺乏整体性
我国的税务信息化从起步到目前,省、市、县一直没有建立专门的税务信息化管理体制,同时税务信息化的规章制度和项目管理制度也不够健全。导致税务信息化在实际应用中出现了诸如硬件配置不统一、软件重复开发等问题,如部分省市税务局自主开发了一些税收征收管理软件,这些软件数据结构、业务流程、软件运行平台均不一致,无法在全国范围内推广使用,同时也给信息系统的数据交换和集成带来困难。组织规划不统一导致各地征管改革进度不一致,征管业务不规范,不符合税收征管信息化建设的要求。
1.3 税务信息化建设缺乏高素质人才
为了适应税务信息化建设快速发展的需要,各级税务机关调整了人才结构,录用了一定数量的计算机专业人才。但是税务信息化建设更缺少的是既懂计算机技术、又懂税收业务和管理的复合型人才。税务部门信息中心的专业计算机人员几乎都是计算机专业毕业的,没有系统地学习税收业务和管理,而懂得税收业务的人又普遍缺乏更系统更专业的计算机知识。税收业务和信息技术的有机结合遭遇断层,这就阻碍了税务信息化建设的进程。
1.4 信息系统的利用率低,作用未得到充分发挥
信息化建设虽然进行了二十多年,应用信息化系统的部门和人员不断增多,但在应用的广度和深度还不够,利用率不高,作用发挥不充分。主要表现在:一是应用软件开发与实际使用有脱节现象,单项应用多,某些岗位或某些事务处理人员应用的多,开发的软件在一些部门和领域不能发挥作用,缺乏整体效益;二是在软件开发较快的地方,在单项应用上大有成效,但没有实现信息的交流和共享,相反地构筑了无数个“信息孤岛”,影响了网络作用的发挥,造成了硬件资源和网络数据资源的浪费。
2 加强我国税收信息化的策略建议
2.1 摈弃落后思想观念,从根本上转变意识的理念
信息技术只是管理手段,只有与先进的管理思想、科学的管理体系相结合才能产生巨大的效益。各级税务机关的领导和基层工作人员都要解放思想、与时俱进。一要自身充分认识到税务信息化的必要性、现实意义和深远历史意义。二要加强税务文化建设,对税务干部进行税务信息化专题讲座,在广大税务人员中树立信息化是征管精细化的理念,增强税务干部们对于税务信息化建设的使命感和危机感,调动起他们参与税务信息化建设的积极性和创造性。
2.2 按一体化的思想制定统一、整体的建设规划
首先,要加强国家税务总局信息中心的组织领导职能,使之对整个税收系统的信息化建设实行统一领导、整体规划,先头研制和开发通用型软件。其次,是在不影响现有业务和技术体系的前提下,通过一些技术手段,对目前已有的各种应用系统中的数据进行集中共享。另外,省、市、县税务部门自行开发软件的要纳入统一的管理。不符合信息化建设总目标的软件不得研制开发,硬件的配置及更新也应按照政府采购的规定统一配置。
2.3 充实信息化建设队伍,培养信息化建设复合型人才
在软件开发阶段,应用系统的开发必须与税收业务管理的实际工作需要和为纳税人服务的目标相一致,这就要求加强对计算机专业人才的税收业务培养。在系统应用阶段,既要加强对现有税务干部的计算机基础知识的培训,使税务干部能够更系统更专业地应用计算机,又要加强专门针对应用系统的培训,使他们熟练掌握操作技能,在实际工作能真正运用到各应用系统。
2.4 加快网络方面的建设,提高信息共享的水平
网络建设是税务信息化的基础平台,是实现各级税务机关信息互联互通的基础。首先,要建立一个跨系统、跨平台、跨数据库、跨行业的税务信息管理网络系统,来有效地解决税务系统应用软件版本多、数据库关联程度低的问题,并且引导各个税务应用系统逐步向信息集中共享的方向发展。其次,要开放税收信息网络,建立一个能实现税收信息与工商、公安、劳动及社会保障等相关部门信息的联通的外部网络,有利于交流信息,进行全方位的税源监控,从而使税务信息化建设的整体效能得到充分发挥。
参考文献:
[1] 方来志、陈福集 税务信息化建设存在的问题和解决思路[J].引进与咨询, 2006,(5)
[2] 姜相义、赵海峰浅谈我国的税务系统信息化建设[J].硅谷, 2009, (24)
[3] 蒋丽斌、郭佳琳 我国税务信息化建设分析[J].上海经济研究, 2007, (4)
[4] 左志刚 我国税务系统信息化发展战略研究,湖南大学,2002
【关键词】税务;信息化;问题;对策建议
中图分类号:F810.42文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0173-01
税务信息化是指将现代信息技术、网络技术广泛应用于税务管理业务的整个流程。我国的税务信息化建设起步于20世纪80年代中后期,现在已经成为税收征管中的一项重要的基础设施。通过税务信息化建设,税务部门提高了税收决策质量和税务行政工作效率,纳税人接受到优质、高效、不受时间和地域限制的服務。但随着实践的深入,信息化建设存在的欠规范、利用率低等问题日益凸显。下面本文将对这一类问题进行探讨并提出相应的解决问题的策略建议。
1 我国当前税务信息化建设存在的主要问题
1.1 部分税务人员的思维理念还不适应税务信息化的发展
由于长期以来形成的思维定式和传统观念,大部分税务工作人员仍然注重实践经验管理,保有手工操作的习惯。虽然税务信息化已深入实践,计算机应用日渐普及,广大税务干部也意识到信息化的重要性,体会到计算机应用带来的便利,但是仍有不少税务工作人员对税务信息化没能深刻认识、全面认同。他们看不到信息化建设对税务管理从操作形式到管理理念、管理体系所带来的变革要求,认为税务信息化就是购买几台计算机摆在办公桌上,代替手工操作而已。
1.2 税务信息化建设组织规划体制不健全,缺乏整体性
我国的税务信息化从起步到目前,省、市、县一直没有建立专门的税务信息化管理体制,同时税务信息化的规章制度和项目管理制度也不够健全。导致税务信息化在实际应用中出现了诸如硬件配置不统一、软件重复开发等问题,如部分省市税务局自主开发了一些税收征收管理软件,这些软件数据结构、业务流程、软件运行平台均不一致,无法在全国范围内推广使用,同时也给信息系统的数据交换和集成带来困难。组织规划不统一导致各地征管改革进度不一致,征管业务不规范,不符合税收征管信息化建设的要求。
1.3 税务信息化建设缺乏高素质人才
为了适应税务信息化建设快速发展的需要,各级税务机关调整了人才结构,录用了一定数量的计算机专业人才。但是税务信息化建设更缺少的是既懂计算机技术、又懂税收业务和管理的复合型人才。税务部门信息中心的专业计算机人员几乎都是计算机专业毕业的,没有系统地学习税收业务和管理,而懂得税收业务的人又普遍缺乏更系统更专业的计算机知识。税收业务和信息技术的有机结合遭遇断层,这就阻碍了税务信息化建设的进程。
1.4 信息系统的利用率低,作用未得到充分发挥
信息化建设虽然进行了二十多年,应用信息化系统的部门和人员不断增多,但在应用的广度和深度还不够,利用率不高,作用发挥不充分。主要表现在:一是应用软件开发与实际使用有脱节现象,单项应用多,某些岗位或某些事务处理人员应用的多,开发的软件在一些部门和领域不能发挥作用,缺乏整体效益;二是在软件开发较快的地方,在单项应用上大有成效,但没有实现信息的交流和共享,相反地构筑了无数个“信息孤岛”,影响了网络作用的发挥,造成了硬件资源和网络数据资源的浪费。
2 加强我国税收信息化的策略建议
2.1 摈弃落后思想观念,从根本上转变意识的理念
信息技术只是管理手段,只有与先进的管理思想、科学的管理体系相结合才能产生巨大的效益。各级税务机关的领导和基层工作人员都要解放思想、与时俱进。一要自身充分认识到税务信息化的必要性、现实意义和深远历史意义。二要加强税务文化建设,对税务干部进行税务信息化专题讲座,在广大税务人员中树立信息化是征管精细化的理念,增强税务干部们对于税务信息化建设的使命感和危机感,调动起他们参与税务信息化建设的积极性和创造性。
2.2 按一体化的思想制定统一、整体的建设规划
首先,要加强国家税务总局信息中心的组织领导职能,使之对整个税收系统的信息化建设实行统一领导、整体规划,先头研制和开发通用型软件。其次,是在不影响现有业务和技术体系的前提下,通过一些技术手段,对目前已有的各种应用系统中的数据进行集中共享。另外,省、市、县税务部门自行开发软件的要纳入统一的管理。不符合信息化建设总目标的软件不得研制开发,硬件的配置及更新也应按照政府采购的规定统一配置。
2.3 充实信息化建设队伍,培养信息化建设复合型人才
在软件开发阶段,应用系统的开发必须与税收业务管理的实际工作需要和为纳税人服务的目标相一致,这就要求加强对计算机专业人才的税收业务培养。在系统应用阶段,既要加强对现有税务干部的计算机基础知识的培训,使税务干部能够更系统更专业地应用计算机,又要加强专门针对应用系统的培训,使他们熟练掌握操作技能,在实际工作能真正运用到各应用系统。
2.4 加快网络方面的建设,提高信息共享的水平
网络建设是税务信息化的基础平台,是实现各级税务机关信息互联互通的基础。首先,要建立一个跨系统、跨平台、跨数据库、跨行业的税务信息管理网络系统,来有效地解决税务系统应用软件版本多、数据库关联程度低的问题,并且引导各个税务应用系统逐步向信息集中共享的方向发展。其次,要开放税收信息网络,建立一个能实现税收信息与工商、公安、劳动及社会保障等相关部门信息的联通的外部网络,有利于交流信息,进行全方位的税源监控,从而使税务信息化建设的整体效能得到充分发挥。
参考文献:
[1] 方来志、陈福集 税务信息化建设存在的问题和解决思路[J].引进与咨询, 2006,(5)
[2] 姜相义、赵海峰浅谈我国的税务系统信息化建设[J].硅谷, 2009, (24)
[3] 蒋丽斌、郭佳琳 我国税务信息化建设分析[J].上海经济研究, 2007, (4)
[4] 左志刚 我国税务系统信息化发展战略研究,湖南大学,2002