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【摘要】青少年的健康成长关乎国家民族的前途与命运，当前校园出现的青少年犯罪、校园暴力、网络成瘾等一系列青少年社会问题，亟需引起高度重视。学校设置社会工作者岗位，可以有效地形成家庭、社区、学校三者的教育合力，更可以与其它教育环节互动，及时地发现学生问题与矛盾，做积极的预防与化解工作。应加大政策及人力物力投入，加快开发与设置学校社会工作岗位，探索中国特色学校社会工作新模式，建构起学生成长的社会支持系统，及时预防与解决青少年社会问题，为青少年的健康成长撑起“保护伞”。
【关键词】社会工作；学校；岗位；开发设置
【中图分类号】G775 【文献标识码】A
专业社会工作服务在扶弱帮困、情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、行为矫治、社会康复、权益维护、危机干预、关系调适、矛盾化解、能力建设、资源链接、社会融入等方面具有明显的专业优势，成为社会治理的专业力量。目前社会工作服务的岗位主要集中在社会工作机构和部分社区服务中心，民政部门正在加大社区社会工作岗位的开发，由于青少年在国家民族发展进程中所处的特殊位置，应该优先开发与设置学校社会工作岗位，以更为有效地促进青少年的健康成长。
一、开发与设置学校社会工作岗位的必要性
学校社会工作，其工作与服务的对象主要是儿童和青少年，是青少年社会工作的重要分支领域，具体是指运用社会工作的理论、方法及技巧，改善校园的育人环境，解决和预防妨碍学生健康成长的社会类问题，引导学生建立社会化人格，使学生更好地适应当前与未来生活的一种专业服务[1]。学校社会工作起源于二十世纪初的美国，目前在大多数西方国家的中小学已经普遍设置学校社会工作岗位，实行标准化运作，运行机制较为成熟。我国香港、台湾地区学校社会工作也有较好的发展，香港于2000年起实行“一校一社工”制度，形成了支持学生成长的专业支持力量，起到挖掘学生潜能、协调学校、家庭及社区之间的关系，及时解决学生成长与发展中的困扰与难题，有效地协助学校实现教育目标的重要作用。在我国的上海、广州、深圳、四川、山东等地也有学校开展社会工作项目尝试，取得了较好的效果。
（一）学校社会工作是学生成长的社会支持系统
在我国，学校教育的主要内容包括坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质，目的是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。不同的教育内容有着不同的角度、不同的方式方法，但学校教育的大部分路径是自上而下的，突出的是教学内容，是课堂教学活动中教师与学生的教和学对应关系，如学生在这方面出现了困惑或问题，一般也主要是在课堂内解决。
但学生在受教育期出现的问题，有些是心理问题或心理原因，是成长环境所形成的问题，是人际之间交互影响所造成的。对心理问题，心理咨询师无疑可以起到很好的作用，但是其他原因所形成的问题，心理咨询师则无能为力，因为心理咨询师只是以问题视角来诊断学生是否存在心理问题，然后去改变与矫正问题学生的行为。而社会工作强调的是人的行为表现与社会环境之间的关系，强调人的心理与行为的社会性，学校社会工作者会多方了解学生的处境，除了转变学生，还为之建构、修复与完善人际支持系统，形成有利于学生成长的良好的环境与氛围。如果学校设置社会工作者岗位，可以有效地形成家庭、社区、学校三者的教育合力，更可以与其它教育环节互动，及时地发现学生问题与矛盾，做积极的預防与化解工作，有效地建构起学生成长的社会支持系统。
（二）学校社会工作帮助学生提高的自我管理能力
社会工作的价值观是“助人自助”，强调服务对象自助能力的提高，要求服务对象能够自己面对问题与解决问题，而不是简单地替服务对象解决问题。学校社会工作者会以优势视角即了解与运用学生的优势，挖掘学生的潜能，增强他们的自信，从而能够挑战自我、直面现实问题、不逃避问题。他们会通过专业的方法，如小组活动的方式，让学生在活动之中体验成长，学会认识自我、学会与他人相处、学会解决问题的方法与技巧等等，从而能够提高学生自我管理能力。[2]
（三）学校社会工作能够形成较大的学生工作合力
学校设立社会工作岗位，会更好地与心理咨询、思想教育工作结合，形成优势互补的学生工作合力。三者是有着职责的分工与各自的优势。心理咨询主要进行心理辅导与心理健康教育，思想教育工作主要是以社会主义核心价值观与相应的制度规范进行思想教育与日常性管理，社会工作主要是为学生提供专业的服务与支持。心理咨询以问题导向，思想教育工作以教育为主，社会工作则是服务为本。如果说思想教育工作是显性的思想教育，那么社会工作则是隐性的思想教育，是通过服务育人。社会工作会更加关注弱势学生或问题学生，通过专业的方式促进改变，而不是简单的教育与讲道理。
（四）学校社会工作开展危机介入服务，有效化解校园暴力
学校社会工作者是具备社会工作、心理学、社会学、人类学等知识的专业工作人才，与传统的学校教育工作者和德育工作者相比，其对于校园暴力危机处置具有更加专业的理念、方法与技巧。在日常，学校社工将通过与教师、学校管理者、家庭、警察等相关各方形成危机介入紧急处置机制，在校园暴力发生初期及早介入，并通过紧急处置机制最大限度化解校园暴力风险，降低校园暴力伤害。在预防校园暴力发生的过程中，学校社工将能够通过专业的评估和需求识别方法，及时发现校园暴力潜在隐患，并通过个案辅导、小组工作、社工课堂、社区工作、体验式培训等多样化方法开展生命教育、法治教育等相关教育与辅导，有效预防校园暴力发生。在校园暴力中，施暴者与受暴者均为青少年社会工作的重要服务对象。为施暴者提供服务，能够有效预防与减少青少年违法犯罪，避免其在歧途越走越远。为受暴者提供服务，能够有效保障未成年人合法权益，降低校园暴力的心理伤害，保护其成长。
二、加快开发与设置学校社会工作岗位 青少年的健康成长关乎国家民族的前途与命运。随着我国现代化进程的快速推进，青少年生活、学习的条件较先辈有巨大的改善，但也迭代出现了一些问题。目前有关青少年犯罪、校园暴力、网络成瘾、吸毒、自杀等青少年社会问题需要引起我们的高度重视，青少年的问题不只是青少年的问题，更是社会问题在青少年群体的投射，是成人社会的问题在青少年身上的体现。开发与设置学校社会工作岗位是我们更好地预防与解决青少年社会问题、促进青少年健康成长的重要手段。
（一）学校社会工作的有利环境正在形成
党的十六届六中全会是改革开放以来专门研究社会建设重大事务的中央全会，会议做出的《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》，为我国社会工作专业化、职业化发展按下了启动键，十八届三中全会、十九届四中全会为社会工作提出了更高的要求，也带来了前所未有的机遇。为进一步加强社会工作人才队伍建设，2016年民政部、中央综治办、教育部等十二个部门联合出台了《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》，提出：以社会需求为导向，扩大专业社会工作覆盖领域和服务范围，逐步加大社会工作专业岗位开发和规范力度等发展思路。2018年3月13日，人力资源社会保障部、民政部联合印发了《高级社会工作师评价办法》（以下简称《办法》），标志着我国建立了初、中、高级相衔接的社会工作者职业水平评价体系。2019年3月22日和5月25日，“中国特色社會工作体系建设”座谈会和“中国特色社会工作体系建设”论坛相继举办，论坛就加快社会工作学科体系建设、学术-实践体系建设以及人才队伍体系建设、推动社会工作的本土化发展形成了一系列共识。这些表明，党和政府越来越重视社会建设，社会各界关于构建中国特色社会工作体系的呼声越来越高。标志着在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，中国特色社会工作体系建设已经起步，即将走上快车道。
（二）转变教育理念，增强设置社会工作岗位必要性的认识
国家之间的竞争，归根结底是人才的竞争。我国现代化建设和国际影响力持续加大，越来越接近中华民族伟大复兴的目标。必须看到，正在接受学校教育或即将走入校园的青少年，正处在“两个一百”实现过程或实现后的主要时期，他们是大国或强国国民，是未来的建设者、守成者甚至是世界文明的引领者。责任重大、使命光荣。因此，今后对青少年的教育，不能只是进行普遍性的思想教育，更应该是对青少年成长过程中出现烦恼与问题的协助性解决，使他们解决成长问题的过程之中学会面对与处理问题的方式，突出学校教育中曾经忽略的日常性教育内容[3]，学校社会工作的任务是与德智体美劳教育密切结合，使学生具备承担重大使命的综合素质和能力及大国、强国国民所因具备的人格。对学生进行个别性问题的专业处理与解决，也是教育的有机组成部分，学校社会工作作为服务育人的重要岗位，发挥为学生服务的专业优势，解决学生成长过程中面临的各种困扰，比如对那些需要帮助与扶持的学生来讲，不会因为学业成绩不好、父母关系不和等问题阻碍了良好成长的步伐。[3]
（三）建立中国特色学校社会工作岗位的标准
发达国家对学校社会工作者在学历上的要求明显高于其他领域。我们更应该对学校社会工作者的素质有明确而较高的要求，因为服务对象是人生观、价值观与世界观正在形成的青少年学生。我国已经建立了初、中、高级相衔接的社会工作者职业水平评价体系。2019年6月28日，由民政部、共青团中央共同提出的《青少年社会工作服务指南》发布，这是提升青少年社会工作服务专业化、规范化水平的重要举措，是第一个社会工作领域的国家级标准，也是我国青少年社会工作领域的首个标准，该标准于同年7月1日起正式实施[4]。党和国家重视社会建设直接影响着求学、就业趋势，2019年全国社会工作者职业水平考试报考人数再创新高，总数达55.37万人，增长率约为30%。山东、四川、上海、北京、福建、湖北、湖南、安徽、重庆、吉林、内蒙古等地报考人数均突破万人[4]。但短时间内专业社会工作人才的数量还远远不能充分满足我国社会治理、社会建设日益增长的需要，特别是满足不了学校社会工作的人才需求，但这些不妨碍我们同时进行学校社会工作岗位和任职资格进行深入研究。《指南》对青少年社会工作服务的术语定义、原则、内容、方法、流程和管理等方面进行了规范。应该在广泛调研的基础上，借鉴国内外学校社会工作的经验，对不同层级的学校根据人数设定相应的社会工作岗位或者开展社会工作项目，并对社会工作者的条件要求进行相应的界定，对其职责进行相应的设定与规范，发挥社会工作者在学校工作中问题回应的优势，使学校社会工作岗位真正在青少年学生成长过程中起到预防、补救与发展的功能。可以先在不同层级学校进行试点探索，形成一定的模式，再进行推广。[3]
（四）加大对学校社会工作政策和人力物力投入
不同地区、国家的模式各有不同，我国香港特区的学校社工采取政府资助、非政府机构聘请社工服务的方式，韩国学校社工受聘于学校， 属于学校教职工正式编制中一员。现阶段，中国特色社会工作体系还未形成，学校社会工作的专业化、职业化的实务形态也需要进一步明确，但此已经是大势所趋。从出口来看，我国学校社会工作着分别经由政府、社会机构委派和自愿参与几个渠道，三种模式各有千秋，服务重点和服务对象以及解决问题都有所不同。但无论专业社会工作者是否被纳入学校管理体系成为学校编制的一员，政府、学校和社会都需加大政策扶持和投入力度，包括人员编制和资金等问题。要建立健全财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制，引导社会资金投向学校社会工作服务领域。要将学校社会工作服务纳入政府购买支持范围，逐步加大财政投入力度。要引入社会资金支持学校社会工作的开展，进一步鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金，以多样化资金来源推动学校社会工作的发展。对于符合服务承接条件的社会工作服务机构，可按照国家税收法律法规的统一规定享受相关税收优惠政策。
参考文献：
[1]刘兵.学校社会工作对大学生心理困惑的介入[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2012，14（4）：158-160，163.
[2]田鸽.社会工作小组方法助力初中新生学校适应的实务研究[D].天津理工大学，2019.
[3]王会贤，皮磊，刘晓静.在中小学设置社会工作专业岗位[N].公益时报，2017-03-07（7）.
[4]二〇一九.社会工作的高光时刻[N].中国社会报，2019（12）：27.
【关键词】社会工作；学校；岗位；开发设置
【中图分类号】G775 【文献标识码】A
专业社会工作服务在扶弱帮困、情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、行为矫治、社会康复、权益维护、危机干预、关系调适、矛盾化解、能力建设、资源链接、社会融入等方面具有明显的专业优势，成为社会治理的专业力量。目前社会工作服务的岗位主要集中在社会工作机构和部分社区服务中心，民政部门正在加大社区社会工作岗位的开发，由于青少年在国家民族发展进程中所处的特殊位置，应该优先开发与设置学校社会工作岗位，以更为有效地促进青少年的健康成长。
一、开发与设置学校社会工作岗位的必要性
学校社会工作，其工作与服务的对象主要是儿童和青少年，是青少年社会工作的重要分支领域，具体是指运用社会工作的理论、方法及技巧，改善校园的育人环境，解决和预防妨碍学生健康成长的社会类问题，引导学生建立社会化人格，使学生更好地适应当前与未来生活的一种专业服务[1]。学校社会工作起源于二十世纪初的美国，目前在大多数西方国家的中小学已经普遍设置学校社会工作岗位，实行标准化运作，运行机制较为成熟。我国香港、台湾地区学校社会工作也有较好的发展，香港于2000年起实行“一校一社工”制度，形成了支持学生成长的专业支持力量，起到挖掘学生潜能、协调学校、家庭及社区之间的关系，及时解决学生成长与发展中的困扰与难题，有效地协助学校实现教育目标的重要作用。在我国的上海、广州、深圳、四川、山东等地也有学校开展社会工作项目尝试，取得了较好的效果。
（一）学校社会工作是学生成长的社会支持系统
在我国，学校教育的主要内容包括坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质，目的是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。不同的教育内容有着不同的角度、不同的方式方法，但学校教育的大部分路径是自上而下的，突出的是教学内容，是课堂教学活动中教师与学生的教和学对应关系，如学生在这方面出现了困惑或问题，一般也主要是在课堂内解决。
但学生在受教育期出现的问题，有些是心理问题或心理原因，是成长环境所形成的问题，是人际之间交互影响所造成的。对心理问题，心理咨询师无疑可以起到很好的作用，但是其他原因所形成的问题，心理咨询师则无能为力，因为心理咨询师只是以问题视角来诊断学生是否存在心理问题，然后去改变与矫正问题学生的行为。而社会工作强调的是人的行为表现与社会环境之间的关系，强调人的心理与行为的社会性，学校社会工作者会多方了解学生的处境，除了转变学生，还为之建构、修复与完善人际支持系统，形成有利于学生成长的良好的环境与氛围。如果学校设置社会工作者岗位，可以有效地形成家庭、社区、学校三者的教育合力，更可以与其它教育环节互动，及时地发现学生问题与矛盾，做积极的預防与化解工作，有效地建构起学生成长的社会支持系统。
（二）学校社会工作帮助学生提高的自我管理能力
社会工作的价值观是“助人自助”，强调服务对象自助能力的提高，要求服务对象能够自己面对问题与解决问题，而不是简单地替服务对象解决问题。学校社会工作者会以优势视角即了解与运用学生的优势，挖掘学生的潜能，增强他们的自信，从而能够挑战自我、直面现实问题、不逃避问题。他们会通过专业的方法，如小组活动的方式，让学生在活动之中体验成长，学会认识自我、学会与他人相处、学会解决问题的方法与技巧等等，从而能够提高学生自我管理能力。[2]
（三）学校社会工作能够形成较大的学生工作合力
学校设立社会工作岗位，会更好地与心理咨询、思想教育工作结合，形成优势互补的学生工作合力。三者是有着职责的分工与各自的优势。心理咨询主要进行心理辅导与心理健康教育，思想教育工作主要是以社会主义核心价值观与相应的制度规范进行思想教育与日常性管理，社会工作主要是为学生提供专业的服务与支持。心理咨询以问题导向，思想教育工作以教育为主，社会工作则是服务为本。如果说思想教育工作是显性的思想教育，那么社会工作则是隐性的思想教育，是通过服务育人。社会工作会更加关注弱势学生或问题学生，通过专业的方式促进改变，而不是简单的教育与讲道理。
（四）学校社会工作开展危机介入服务，有效化解校园暴力
学校社会工作者是具备社会工作、心理学、社会学、人类学等知识的专业工作人才，与传统的学校教育工作者和德育工作者相比，其对于校园暴力危机处置具有更加专业的理念、方法与技巧。在日常，学校社工将通过与教师、学校管理者、家庭、警察等相关各方形成危机介入紧急处置机制，在校园暴力发生初期及早介入，并通过紧急处置机制最大限度化解校园暴力风险，降低校园暴力伤害。在预防校园暴力发生的过程中，学校社工将能够通过专业的评估和需求识别方法，及时发现校园暴力潜在隐患，并通过个案辅导、小组工作、社工课堂、社区工作、体验式培训等多样化方法开展生命教育、法治教育等相关教育与辅导，有效预防校园暴力发生。在校园暴力中，施暴者与受暴者均为青少年社会工作的重要服务对象。为施暴者提供服务，能够有效预防与减少青少年违法犯罪，避免其在歧途越走越远。为受暴者提供服务，能够有效保障未成年人合法权益，降低校园暴力的心理伤害，保护其成长。
二、加快开发与设置学校社会工作岗位 青少年的健康成长关乎国家民族的前途与命运。随着我国现代化进程的快速推进，青少年生活、学习的条件较先辈有巨大的改善，但也迭代出现了一些问题。目前有关青少年犯罪、校园暴力、网络成瘾、吸毒、自杀等青少年社会问题需要引起我们的高度重视，青少年的问题不只是青少年的问题，更是社会问题在青少年群体的投射，是成人社会的问题在青少年身上的体现。开发与设置学校社会工作岗位是我们更好地预防与解决青少年社会问题、促进青少年健康成长的重要手段。
（一）学校社会工作的有利环境正在形成
党的十六届六中全会是改革开放以来专门研究社会建设重大事务的中央全会，会议做出的《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》，为我国社会工作专业化、职业化发展按下了启动键，十八届三中全会、十九届四中全会为社会工作提出了更高的要求，也带来了前所未有的机遇。为进一步加强社会工作人才队伍建设，2016年民政部、中央综治办、教育部等十二个部门联合出台了《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》，提出：以社会需求为导向，扩大专业社会工作覆盖领域和服务范围，逐步加大社会工作专业岗位开发和规范力度等发展思路。2018年3月13日，人力资源社会保障部、民政部联合印发了《高级社会工作师评价办法》（以下简称《办法》），标志着我国建立了初、中、高级相衔接的社会工作者职业水平评价体系。2019年3月22日和5月25日，“中国特色社會工作体系建设”座谈会和“中国特色社会工作体系建设”论坛相继举办，论坛就加快社会工作学科体系建设、学术-实践体系建设以及人才队伍体系建设、推动社会工作的本土化发展形成了一系列共识。这些表明，党和政府越来越重视社会建设，社会各界关于构建中国特色社会工作体系的呼声越来越高。标志着在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，中国特色社会工作体系建设已经起步，即将走上快车道。
（二）转变教育理念，增强设置社会工作岗位必要性的认识
国家之间的竞争，归根结底是人才的竞争。我国现代化建设和国际影响力持续加大，越来越接近中华民族伟大复兴的目标。必须看到，正在接受学校教育或即将走入校园的青少年，正处在“两个一百”实现过程或实现后的主要时期，他们是大国或强国国民，是未来的建设者、守成者甚至是世界文明的引领者。责任重大、使命光荣。因此，今后对青少年的教育，不能只是进行普遍性的思想教育，更应该是对青少年成长过程中出现烦恼与问题的协助性解决，使他们解决成长问题的过程之中学会面对与处理问题的方式，突出学校教育中曾经忽略的日常性教育内容[3]，学校社会工作的任务是与德智体美劳教育密切结合，使学生具备承担重大使命的综合素质和能力及大国、强国国民所因具备的人格。对学生进行个别性问题的专业处理与解决，也是教育的有机组成部分，学校社会工作作为服务育人的重要岗位，发挥为学生服务的专业优势，解决学生成长过程中面临的各种困扰，比如对那些需要帮助与扶持的学生来讲，不会因为学业成绩不好、父母关系不和等问题阻碍了良好成长的步伐。[3]
（三）建立中国特色学校社会工作岗位的标准
发达国家对学校社会工作者在学历上的要求明显高于其他领域。我们更应该对学校社会工作者的素质有明确而较高的要求，因为服务对象是人生观、价值观与世界观正在形成的青少年学生。我国已经建立了初、中、高级相衔接的社会工作者职业水平评价体系。2019年6月28日，由民政部、共青团中央共同提出的《青少年社会工作服务指南》发布，这是提升青少年社会工作服务专业化、规范化水平的重要举措，是第一个社会工作领域的国家级标准，也是我国青少年社会工作领域的首个标准，该标准于同年7月1日起正式实施[4]。党和国家重视社会建设直接影响着求学、就业趋势，2019年全国社会工作者职业水平考试报考人数再创新高，总数达55.37万人，增长率约为30%。山东、四川、上海、北京、福建、湖北、湖南、安徽、重庆、吉林、内蒙古等地报考人数均突破万人[4]。但短时间内专业社会工作人才的数量还远远不能充分满足我国社会治理、社会建设日益增长的需要，特别是满足不了学校社会工作的人才需求，但这些不妨碍我们同时进行学校社会工作岗位和任职资格进行深入研究。《指南》对青少年社会工作服务的术语定义、原则、内容、方法、流程和管理等方面进行了规范。应该在广泛调研的基础上，借鉴国内外学校社会工作的经验，对不同层级的学校根据人数设定相应的社会工作岗位或者开展社会工作项目，并对社会工作者的条件要求进行相应的界定，对其职责进行相应的设定与规范，发挥社会工作者在学校工作中问题回应的优势，使学校社会工作岗位真正在青少年学生成长过程中起到预防、补救与发展的功能。可以先在不同层级学校进行试点探索，形成一定的模式，再进行推广。[3]
（四）加大对学校社会工作政策和人力物力投入
不同地区、国家的模式各有不同，我国香港特区的学校社工采取政府资助、非政府机构聘请社工服务的方式，韩国学校社工受聘于学校， 属于学校教职工正式编制中一员。现阶段，中国特色社会工作体系还未形成，学校社会工作的专业化、职业化的实务形态也需要进一步明确，但此已经是大势所趋。从出口来看，我国学校社会工作着分别经由政府、社会机构委派和自愿参与几个渠道，三种模式各有千秋，服务重点和服务对象以及解决问题都有所不同。但无论专业社会工作者是否被纳入学校管理体系成为学校编制的一员，政府、学校和社会都需加大政策扶持和投入力度，包括人员编制和资金等问题。要建立健全财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制，引导社会资金投向学校社会工作服务领域。要将学校社会工作服务纳入政府购买支持范围，逐步加大财政投入力度。要引入社会资金支持学校社会工作的开展，进一步鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金，以多样化资金来源推动学校社会工作的发展。对于符合服务承接条件的社会工作服务机构，可按照国家税收法律法规的统一规定享受相关税收优惠政策。
参考文献：
[1]刘兵.学校社会工作对大学生心理困惑的介入[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2012，14（4）：158-160，163.
[2]田鸽.社会工作小组方法助力初中新生学校适应的实务研究[D].天津理工大学，2019.
[3]王会贤，皮磊，刘晓静.在中小学设置社会工作专业岗位[N].公益时报，2017-03-07（7）.
[4]二〇一九.社会工作的高光时刻[N].中国社会报，2019（12）：27.