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控股公司作为国家授权投资的机构，对授权范围内的国有资产行使出资者所有权，以产权管理方式进行资本运营。为适应建立现代企业制度的要求、加强管理、规范运作、防范风险、提高效益、保障国有资产的保值增值，控股公司应实施全面预算管理，采用价值形式对公司及所属全资、控股企业的经营活动进行预测、决策和目标控制。