论文部分内容阅读
[摘 要] 本文结合自身工作经验，分析工程预决算工作中存在的一些问题并就如何进行控制提出了个人的一些见解。
[关键词] 工程预决算 预决算编制 管理
1.引言
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段, 是进行招标、考核企业经营管理水平的依据, 也是审查机关掌握投资状况, 监督经济活动的重要依据。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。这句话，充分证明了工程预决算对于工程施工单位举足轻重的作用。
2.建筑预决算编制过程中存在的常见问题
2.1勘察设计文件存在问题
2.1.1勘察质量问题。现场土质与勘察报告不完全相符，导致挖、填土方量增加，发生基础处理设计变更，使得工程结算造价超过合同造价。
2.1.2设计质量问题。工程设计施工图纸表达不清、内容不详会造成施工过程中设计变更增加，给决算带来极大不便，使预算和决算造价相差太大，给建设单位和施工单位带来很大麻烦。
2.2缺少编制预算的有关资料
2.2.1缺少专用的施工组织设计与施工方案。施工组织设计与施工方案是编制预算必不可少的重要资料，投标阶段，施工企业使用的施工组织设计及施工方案均为通用版本，而未组织项目经理根据拟投标项目实际情况制定相应的施工组织设计及施工方案，导致预算人员编制预算中的措施费用与实际施工过程采取的措施不相符。
2.2.2缺少企业定额。目前我国很大一部分的建筑企业仍然没有根据自身施工水平编制如劳动消耗量、机械台班消耗量、材料消耗量等方面的企业定额，使得预算编制人员只能套用省级或国家统一标准的预算定额，而这些定额的人工、材料及机械消耗量与企业自身的实际消耗量存在差异，使得企业投标的预算报价与自身的实际施工水平产生的施工成本不一致，导致预算不够准确合理。
2.3定额套用过程中发生差错
2.3.1存在工程预算定额不健全。我国目前预算定额不够健全，且随着现代科技不断发展，许多新技术、新工艺的出现，很多项目无法找到合适的定额套用，因此施工企业在进行工程预算编制时借用定额现象较为普遍，如园林绿化工程借用房屋建筑工程定额、机电设备安装工程需借用部颁标准等，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。
2.3.2 定额套用界限不明。套用定额时，每个工程项目都有其对应或者是最贴近的套用子目，有时会有模棱两可的子目单价，施工单位往往在尚未分清定额中同类工程量的子目套用界限情况下，随意选套子目单价或故意挑选单价较高的子目套取。
2.3.3定额单价换算时有意产生失误。进行定额单价换算时，方法是否合规、有无套错定额单价等较常遇到，只换实际块料价格而不换定额含量以此故意增大造价的现象十分普遍。
2.4计算的工程量与实际发生的工程量不符
2.4.1多计算工程量。在基建工程的某一分项工程中, 施工企业在施工过程中制作签证单或工艺报验单，在签证单或报验单上刻意多计算工程量，利用建设方现场管理人员预决算知识薄弱的特点来谋取签字，最终形成决算资料。例如:在钢筋工程中图纸设计箍筋间距按图集，图集规定箍筋间距为＠150~300，报验时按＠150，可施工时按＠300，决算时按报验时的间距即150进行计算，导致箍筋工程量增加。
2.4.2工程量重复计算。利用建设单位现场管理人员预决算知识缺乏的特点，故意将某些定额项目中已包含的某一分项工程单独拿出来做签证并列入最终决算，或者将子项中已包含的工作内容重复进行套取定额，从而增加决算造价。例如: 在检查井、雨水井等项目中，定额中已包含了安装井盖的费用，可施工单位往往以井盖为甲供成品井盖为由另外记取安装费用。
3.控制建筑工程预决算问题的一些对策
3.1加强教育培训，努力提高建设人员的整体素质。
3.1.1加强职业道德教育，尽量避免建设人员有意识增加造价的現象发生。马克思主义告诉我们，道德发展是与经济基础相适应的，越是完备、成熟的市场经济就越显得理性，越是竞争充分的市场经济就越依赖道德与之相契相合、良性互动。所以，在目前市场经济日益发展和深入时期，纠正道德失范，重建市场信誉，造就信用经济，成了人们的共识。如果参与建设的人员互相串通，谋求私利，最终会导致建设工程造价失控。
3.1.2加强业务培训，提高建设人员的专业技术水平。现今社会科技飞速发展，新技术、新材料、新工艺层出不穷，其中有些能极大地提高我们的建设质量和进度，同时能降低造价，建设人员“闭门造车”，对这些新生事物不够了解，设计过程中仍然采用老技术、施工过程中采用老工艺、决算过程采用老做法，一定程度上影响了建设工程的造价。
3.2加强施工图纸的审核管理
3.2.1设计阶段管理。施工图纸设计过程中，建设单位应组织人员进行审图，对设计中存在的问题一一指出并由设计人员重新设计，减少图纸的错、漏、碰、缺，提高设计质量。同时，在设计合同中也应明确施工图设计深度和准确度，并应增加因设计不够详细或设计错误导致的设计变更相关罚则，以此来给设计人员增加压力，尽量从源头上减少变更的发生。
3.2.2招投标阶段管理。进行工程标底编制时，预算编制人员应仔细看图，尽量发现图纸中不够详细或模棱两可的部分并要求设计人员明确做法，尽量避免工程量缺项、漏项及工程项目数量不准确的现象发生。认真研究各潜在投标单位对招标文件提出的疑问，并在招标答疑会上形成书面、详细的答疑资料。
3.3不断完善各项定额体系
3.3.1编制企业定额。施工企业要生存壮大，就现有的建设市场形势，有一套切合企业本身实际情况的企业定额是十分重要的。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，尽管工程量清单中的工程量计算规则和报价包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定，但是，在材料消耗、用工消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上，基本上是按本企业的具体情况制定的，与地方定额或行业定额相比，表现了自己企业的施工成本，提高了竞争力。
3.3.2完善各项定额子目内容。工程预决算编审最基本的依据就是定额，定额项目的完善及定额的质量是预决算是否准确的决定性因素之一。具备一套完善的定额体系，能减少建筑工程预算定额过程中的借用及定额套用界限不明等问题，使得工程预决算造价较为准确，这也有利于工程预决算健康发展。
3.4认真编制施工组织设计与施工方案
施工组织设计与施工方案是编制预算的重要参考资料，所以施工企业在招投标阶段不应使用通用的施工组织设计与施工方案来参与投标，应将工作做在前面，组织相关人员针对拟投标项目的实际情况，确定相应的基础开挖的施工方法及出碴、材料运距及方式，重要的砼梁、板、墙(柱)、砌石等施工方案、砼拌制运输、重要或特殊机械设备的安装方案等等，并形成详细的、有针对性的施工组织设计与施工方案，为准确编制工程预算提供重要保证。
4.结束语
实行工程量清单报价，其目的很明显打破了过去由政府的造价部门统一单价的做法，让施工企业能最大发挥自己的价格和技术优势，在预决算编制过程中要不断总结提高，使得预决算造价尽量能与自身的技术管理水平相符，提高竞争能力，从而在竞争中形成市场，进一步推进整个建设领域的纵深发展，这也是招投标制度和造价管理与国际惯例接轨过程中要经过的必然阶段。
[关键词] 工程预决算 预决算编制 管理
1.引言
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段, 是进行招标、考核企业经营管理水平的依据, 也是审查机关掌握投资状况, 监督经济活动的重要依据。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。这句话，充分证明了工程预决算对于工程施工单位举足轻重的作用。
2.建筑预决算编制过程中存在的常见问题
2.1勘察设计文件存在问题
2.1.1勘察质量问题。现场土质与勘察报告不完全相符，导致挖、填土方量增加，发生基础处理设计变更，使得工程结算造价超过合同造价。
2.1.2设计质量问题。工程设计施工图纸表达不清、内容不详会造成施工过程中设计变更增加，给决算带来极大不便，使预算和决算造价相差太大，给建设单位和施工单位带来很大麻烦。
2.2缺少编制预算的有关资料
2.2.1缺少专用的施工组织设计与施工方案。施工组织设计与施工方案是编制预算必不可少的重要资料，投标阶段，施工企业使用的施工组织设计及施工方案均为通用版本，而未组织项目经理根据拟投标项目实际情况制定相应的施工组织设计及施工方案，导致预算人员编制预算中的措施费用与实际施工过程采取的措施不相符。
2.2.2缺少企业定额。目前我国很大一部分的建筑企业仍然没有根据自身施工水平编制如劳动消耗量、机械台班消耗量、材料消耗量等方面的企业定额，使得预算编制人员只能套用省级或国家统一标准的预算定额，而这些定额的人工、材料及机械消耗量与企业自身的实际消耗量存在差异，使得企业投标的预算报价与自身的实际施工水平产生的施工成本不一致，导致预算不够准确合理。
2.3定额套用过程中发生差错
2.3.1存在工程预算定额不健全。我国目前预算定额不够健全，且随着现代科技不断发展，许多新技术、新工艺的出现，很多项目无法找到合适的定额套用，因此施工企业在进行工程预算编制时借用定额现象较为普遍，如园林绿化工程借用房屋建筑工程定额、机电设备安装工程需借用部颁标准等，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。
2.3.2 定额套用界限不明。套用定额时，每个工程项目都有其对应或者是最贴近的套用子目，有时会有模棱两可的子目单价，施工单位往往在尚未分清定额中同类工程量的子目套用界限情况下，随意选套子目单价或故意挑选单价较高的子目套取。
2.3.3定额单价换算时有意产生失误。进行定额单价换算时，方法是否合规、有无套错定额单价等较常遇到，只换实际块料价格而不换定额含量以此故意增大造价的现象十分普遍。
2.4计算的工程量与实际发生的工程量不符
2.4.1多计算工程量。在基建工程的某一分项工程中, 施工企业在施工过程中制作签证单或工艺报验单，在签证单或报验单上刻意多计算工程量，利用建设方现场管理人员预决算知识薄弱的特点来谋取签字，最终形成决算资料。例如:在钢筋工程中图纸设计箍筋间距按图集，图集规定箍筋间距为＠150~300，报验时按＠150，可施工时按＠300，决算时按报验时的间距即150进行计算，导致箍筋工程量增加。
2.4.2工程量重复计算。利用建设单位现场管理人员预决算知识缺乏的特点，故意将某些定额项目中已包含的某一分项工程单独拿出来做签证并列入最终决算，或者将子项中已包含的工作内容重复进行套取定额，从而增加决算造价。例如: 在检查井、雨水井等项目中，定额中已包含了安装井盖的费用，可施工单位往往以井盖为甲供成品井盖为由另外记取安装费用。
3.控制建筑工程预决算问题的一些对策
3.1加强教育培训，努力提高建设人员的整体素质。
3.1.1加强职业道德教育，尽量避免建设人员有意识增加造价的現象发生。马克思主义告诉我们，道德发展是与经济基础相适应的，越是完备、成熟的市场经济就越显得理性，越是竞争充分的市场经济就越依赖道德与之相契相合、良性互动。所以，在目前市场经济日益发展和深入时期，纠正道德失范，重建市场信誉，造就信用经济，成了人们的共识。如果参与建设的人员互相串通，谋求私利，最终会导致建设工程造价失控。
3.1.2加强业务培训，提高建设人员的专业技术水平。现今社会科技飞速发展，新技术、新材料、新工艺层出不穷，其中有些能极大地提高我们的建设质量和进度，同时能降低造价，建设人员“闭门造车”，对这些新生事物不够了解，设计过程中仍然采用老技术、施工过程中采用老工艺、决算过程采用老做法，一定程度上影响了建设工程的造价。
3.2加强施工图纸的审核管理
3.2.1设计阶段管理。施工图纸设计过程中，建设单位应组织人员进行审图，对设计中存在的问题一一指出并由设计人员重新设计，减少图纸的错、漏、碰、缺，提高设计质量。同时，在设计合同中也应明确施工图设计深度和准确度，并应增加因设计不够详细或设计错误导致的设计变更相关罚则，以此来给设计人员增加压力，尽量从源头上减少变更的发生。
3.2.2招投标阶段管理。进行工程标底编制时，预算编制人员应仔细看图，尽量发现图纸中不够详细或模棱两可的部分并要求设计人员明确做法，尽量避免工程量缺项、漏项及工程项目数量不准确的现象发生。认真研究各潜在投标单位对招标文件提出的疑问，并在招标答疑会上形成书面、详细的答疑资料。
3.3不断完善各项定额体系
3.3.1编制企业定额。施工企业要生存壮大，就现有的建设市场形势，有一套切合企业本身实际情况的企业定额是十分重要的。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，尽管工程量清单中的工程量计算规则和报价包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定，但是，在材料消耗、用工消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上，基本上是按本企业的具体情况制定的，与地方定额或行业定额相比，表现了自己企业的施工成本，提高了竞争力。
3.3.2完善各项定额子目内容。工程预决算编审最基本的依据就是定额，定额项目的完善及定额的质量是预决算是否准确的决定性因素之一。具备一套完善的定额体系，能减少建筑工程预算定额过程中的借用及定额套用界限不明等问题，使得工程预决算造价较为准确，这也有利于工程预决算健康发展。
3.4认真编制施工组织设计与施工方案
施工组织设计与施工方案是编制预算的重要参考资料，所以施工企业在招投标阶段不应使用通用的施工组织设计与施工方案来参与投标，应将工作做在前面，组织相关人员针对拟投标项目的实际情况，确定相应的基础开挖的施工方法及出碴、材料运距及方式，重要的砼梁、板、墙(柱)、砌石等施工方案、砼拌制运输、重要或特殊机械设备的安装方案等等，并形成详细的、有针对性的施工组织设计与施工方案，为准确编制工程预算提供重要保证。
4.结束语
实行工程量清单报价，其目的很明显打破了过去由政府的造价部门统一单价的做法，让施工企业能最大发挥自己的价格和技术优势，在预决算编制过程中要不断总结提高，使得预决算造价尽量能与自身的技术管理水平相符，提高竞争能力，从而在竞争中形成市场，进一步推进整个建设领域的纵深发展，这也是招投标制度和造价管理与国际惯例接轨过程中要经过的必然阶段。