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今年一季度，在国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策持续作用下，扩内需、促消费等政策效应逐步显现，内蒙古经济实现良好开局。但也存在一些问题，如农用生产资料价格居高不下，工业生产内部结构仍待优化调整，节能降耗压力较大，食品类价格涨幅明显，民生状况急需改善等，这些问题应引起高度重视，采取积极有效措施加以解决。从全区经济运行的趋势看，由于上年同期基数相对较低，经济企稳回升的势头将继续保持，预计上半年全区经济增长将略高于上年同期的水平。
一、一季度全区经济运行基本特点
初步核算，经国家统计局审定，一季度全区完成生产总值1981.72亿元，按可比价格计算，同比增长17.5％。分三次产业看，第一产业增加值同比增长6.1％，比上年同期加快2.1个百分点；第二产业增加值同比增长22.8％，比上年同期加快4.3个百分点；第三产业增加值同比增长12.9％，比上年同期降低1.2个百分点。从发展态势看，呈现以下四大特点：
(一)三次产业共同推进经济加快发展
第一产业稳步增长。在农牧业方面，当前全区春播生产正从西向东逐步展开，农区土壤墒情总体略好于去年，农资供应充足。一季度，全区肉类总产量40.94万吨，同比增长13％；其中，牛肉产量7.78万吨，增长9.6％；羊肉产量6.57万吨，同比增长9.5％。牛奶产量123.5万吨，同比增长0.6％。惠农惠牧政策落实力度加大。目前，全区财政已落实农作物粮食直补、牲畜良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等各类补贴资金49.9亿元。
第二产业加快发展。工业生产快速发展。一季度，全区规模以上工业企业完成增加值1079.87亿元，同比增长24.3％，较上年同期增速加快5.1个百分点。分轻重工业看，轻工业增加值同比增长16.5％，重工业增加值同比增长26％，快于轻工业增速9.5个百分点。分行业看，37个大类行业中有29个行业保持同比增长。其中，煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业和电力、热力的生产和供应业增加值超百亿，农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业增加值超50亿元，上述六大行业增加值达736.14亿元，占全区规模以上工业增加值的68.2％。分产品看，原煤产量达到1.64亿吨，同比增长29.3％；发电量达到620.41亿千瓦小时，同比增长17％，其中风力发电量达32.92亿千瓦小时，同比增长了1倍。从销售看，产品销售率同比略有上升。一季度，全区规模以上工业产品销售率为95.7％，同比提高0.8个百分点。
第三产业平稳增长。一季度，全区第三产业增加值同比增长12.9％。其中，传统服务业和新型服务业均保持平稳增长。房地产业增长平稳。一季度，全区房地产开发完成投资额22.53亿元，同比增长16.2％，较上年同期增速回落17.7个百分点。但销售情况延续了去年下半年以来的火热局面，增长较为明显。一季度，全区商品房销售面积为43.75万平方米，同比增长75.2％；商品房销售额17.99亿元，同比增长1.18倍。金融机构存贷款余额增长有所回落。3月末，全区金融机构人民币各项存款余额达8918.3亿元，比上年同月末增长26.5％，比2月末增速回落4个百分点。全区金融机构人民币各项贷款余额达6975.52亿元，比上年同月末增长33.3％，比2月末增速回落4.7个百分点。
(二)三大需求对经济增长的拉动作用稳健有力
固定资产投资稳定增长。一季度，全区50万元以上项目固定资产投资额完成373.64亿元，比上年同期增长26.5％。从登记注册类型看，内资企业和个体经营投资保持增长，分别完成投资额360.93亿元和0.61亿元，同比分别增长30.1％和80％。从行业看，第三产业投资已成为投资新的增长点，第三产业113.06亿元，占全部投资额的30.3％，同比提高4.7个百分点。
消费品市场稳步发展。一季度，全区社会消费品零售总额实现779.17亿元，同比增长18.7％，扣除价格因素，实际增长15.8％。分城乡看，城镇的消费明显快于乡村，城镇社会消费品零售额同比增长19.3％；乡村社会消费品零售额同比增长14.5％。从行业看，批发业、住宿业增长较快，其实现社会消费品零售额同比分别增长35.3％和34.9％。分商品类别看，全区限额以上商业企业完成家用电器和音像器材类销售额13.44亿元，同比增长29.6％；完成汽车类销售额67.83亿元，同比增长29％；完成石油及制品类销售额136.74亿元，同比增长57.8％，均呈较快的发展态势。
进出口总额实现较快增长。由于世界经济正缓慢复苏以及上年同期基数偏低等影响，全区进出口总值实现恢复性的较快增长。一季度，全区海关进出口总值达17.49亿美元，同比增长47.1％，比全国平均增幅高3个百分点。其中。出口总值同比增长37.4％；进口总值同比增长52.3％。利用外资取得新成效。一季度，全区实际利用外资额3.63亿美元，同比增长77％。
(三)财政收入和城乡居民收入稳定增长.企业利润回升加快
财政收入保持了平稳较快的发展态势。一季度，全区完成地方财政总收入达405.75亿元，比上年同期增长28.3％，比前两个月增速加快3.6个百分点；其中，地方财政一般预算收入完成256.33亿元，比上年同期增长28％，较前两个月增速加快7.3个百分点。从支出看，财政将更多的资金投向了民生等薄弱领域。一季度，全区地方财政支出330.03亿元，同比增长15.6％。其中，文化体育与传媒、教育、医疗卫生、社会保障和就业四项支出占地方财政支出的比重由上年同期的29.8％上升到今年一季度的35.3％。
在“富民”与“强区”并重的发展思路指导下，全区居民收入稳步提高。一季度，全区城镇居民人均可支配收入达4833元，同比增长10.6％，扣除价格因素，同比实际增长7.8％。城镇居民人均消费性支出3630元。农牧民收入与城镇居民收入基本保持同步增长。一季度，全区农牧民人均现金收入达1844元，同比增长10.3％，扣除价格因素，同比实际增长7.4％，与城镇居民收入增速基本保持同步。农牧民人均生活消费性支出1074.8元，同比增长17.9％。
工业企业经济效益有所好转。一季度，全区规模以上工业企业实现主营业务收入2508.93亿元，比上年同期增长42.4％。全区规模以上工业企业实现利润225.37亿元，比上年同期增长94.9％。在37个工业行业大类 中，有26个行业利润总额实现增长，有5个行业实现扭亏为盈，其中煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力、热力的生产和供应业对全区规模以上工业利润增长的贡献率达70％。规模以上工业亏损企业亏损额18.67亿元，比上年同期下降51.6％。
(四)市场物价持续上涨.食品类价格上涨明显
一季度，全区居民消费价格总水平同比上涨2.7％，且进一步上涨的趋势依然明显。其中，城市同比上涨2.6％，农村牧区同比上涨2.7％。分类别看，八大类商品和服务价格呈现“四升四降”，其中食品类价格同比上涨8.4％，烟酒及用品类价格同比上涨1.8％，医疗保健及个人用品同比上涨1.5％，居住价格同比上涨0.9％，其余类别价格有所回落。
二、当前全区经济运行中存在的难点和问题
从今年一季度经济运行情况看，尽管全区经济实现了企稳向好，继续保持了又好又快发展态势。但经济运行中的难点和问题仍然存在，主要有以下五个方面：
(一)经济结构调整步伐相对缓慢，发展方式有待转变
一季度，从产业结构看，依旧是第二产业“唱主角”，二产增速明显快于第一产业和第三产业，第二产业所占比重为52.9％。从收入结构看，农牧民收入与城镇居民收入基本保持同步增长，居民收入增速相对慢于经济增速。从需求结构看，投资需求的增速和对经济增长的贡献远大于消费需求和净出口需求。从经济发展方式看，我区依靠资源消耗和较为粗放的发展方式没有根本性改变，走依靠科技进步和提高要素效率的集约型的经济发展方式还有很长的路要走，且任务艰巨。
(二)农用生产资料价格居高不下.农业信息网络不健全
今年金区农用生产资料价格居高不下，造成生产成本上升，投入产出效益下降。据国家统计局内蒙古调查总队对全区26个国家点调查旗县抽样调查显示，农用生产资料价格整体呈上涨趋势，化肥的平均价格同比上涨2.9％；柴油的平均价格同比上涨18.1％；粮食种子平均价格同比上涨13.6％。此外，近期气温偏低，对农业春播不利。目前我区的农业信息网络不健全，造成信息闭塞，服务滞后，加上市场变化较快，使农户种植业结构调整带有较大的盲目性。
(三)工业结构有待继续调整.节能降耗的压力较大
“重快轻缓”的格局没有改变。一季度，全区重工业增加值增长快于轻工业增速9.5个百分点。原材料和基础产业比重大，而深加工和高新技术产业比重小。节能降耗的压力较大。今年1-2月全区年耗能万吨以上工业企业综合能源消费量为1678.21万吨标准煤，同比增长15.5％。在全区37个行业大类中，化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业等四个高耗能行业能耗增幅较大，同比分别上升41.1％、12.7％、11.9％和23.8％。随着我区高耗能行业的生产回升势头的加快，导致全区工业综合能源消费量增长幅度较大，对完成节能降耗目标产生较大的压力。
(四)物价上涨压力显现.通胀预期心理有所增强
今年以来，全区居民消费价格由上年同期下降转为持续上涨势头，居民的通胀预期心理增强。特别是与居民生活紧密相关的食品价格上涨幅度较大，一季度，菜价同比上涨35.8％，鲜果类价格同比上涨29.7％。从生产价格看，一季度，全区工业品出厂价格同比上涨4.5％。原材料、燃料、动力购进价格同比上涨2.7％。
(五)提高城乡居民收入、就业水平以及社保能力的难度仍然较大.民生工程仍需加强
一是城乡居民收入增长在短期内难以突破单一结构的情况下。居民收入增长仍将滞后于全区GDP、财政收入的增长速度。二是受就业结构性矛盾制约和影响，全区就业压力仍然较大。突出表现为工业对劳动力的吸纳能力较弱。三是全区社会保险覆盖范围还不广、社会保险待遇水平不高、农村牧区社会保障体系滞后，依然是影响全区社会保障事业发展的主要问题。
三、对上半年全区经济形势的展望及对策建议
总体来看，今年一季度，全区经济的良好开局为上半年乃至全年经济发展预期目标的实现打下了一个很好的基础。同时，当前世界经济虽呈复苏迹象，但不确定性、不稳定性和不平衡性同时存在。通过分析，我们认为当前全区经济发展面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。综合判断，我们分析认为2010年我区经济将继续保持平稳较快的增长势头，上半年全区经济增长将保持或略高于上年同期的水平。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，实现经济平稳较快增长具有重要意义。全区要认真贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，加快转变发展方式，促进经济结构调整，增强经济发展的协调性和可持续性，突出重点，完善体制机制，努力实现全年经济又好又快发展。为此，我们建议重点抓好以下六方面工作。
(一)加快发展方式转变，保持经济适度增长
必须坚定不移地抓好发展这个第一要务，努力实现经济平稳较快发展。内蒙古欠发达的基本区情和发展不足的主要矛盾，要求我们在抓发展上不能有丝毫的动摇，不能有半点松懈。各级党委、政府和领导干部一定要坚持发展是硬道理的思想不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，既要保持好经济回升向好的势头，又要有针对性地解决经济回升过程中出现的各种问题，实现富民强区。要把加快转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断在转变发展方式、调整经济结构上取得实质性进展。
(二)加快推进工业化和城镇化进程.提升经济社会发展的层次和水平
要继续推进工业化进程，在下大力做足做好煤炭及相关产业优化升级文章的同时，努力在发展装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业等方面取得新进展，大力推进科技创新，不断优化产业结构，提升产业层次，逐步建立多元发展、多极支撑的现代产业体系。另外要加大对企业特别是中小企业的支持，最大限度地支持中小企业融资，多渠道筹集资金，切实解决资金紧张问题，大力提高全区中小企业的管理能力和水平。在推进工业化的同时，也要加大力度推进城镇化进程。要统筹区域经济协调发展，在高起点上推进呼包鄂城市一体化进程，积极打造沿黄经济带。
(三)加大对外开放合作力度.努力扩大经济的外向度
要抓住今年以来全区对外贸易回升的有利时机，紧紧盯住和抓住新一轮全球产业结构调整的难得机遇，积极参与国际化分工和协作。切实把调整和优化产业结构、产品结构同大力发展外向型经济紧密地结合起来，适应国际市场的需要，加强出口基地建设和开放口岸建设，引导、鼓励企业加大出口，尽快实现全区由主要以基础原材料产品出口向主要以工业高技术终极产品出口的转变，从根本上改变全区出口产品结构过于单一的现状。
(四)进一步扩大内需，保持投资和消费对经济增长的拉动力度
一是不断加快投资项目进度。对列入今年开工的重点建设项目要积极准备，确保按期开工，保证这些项目的施工进度，确保投资的平稳增长；对续建项目加强建设进度跟踪检查，保障续建项目建设顺利实施。二是继续落实完善促进消费和提高居民收入的各项政策，积极推动最终消费。加大区内市场的开拓力度，促进服务业、汽车、家电和旅游等四大消费市场稳定发展。加大农村牧区市场建设力度，进一步完善农村牧区市场流通网络，进一步提高农村牧区消费水平。
(五)努力提高城乡居民收入，建立良好的民生服务保障体系
要着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展成果惠及广大人民群众。一是要认真研究如何不断提高居民收入水平特别是劳动报酬占生产总值的比重，实现国民收入分配制度改革的有效途径与实现形式，切实保证社会的公平正义。二是要把就业工作摆在更加重要的位置，要采取有效措施，支持以创业带动就业，稳定现有就业岗位。要重点做好高校毕业生和生活困难人员的就业工作。三是进一步完善社会保障制度，2010年要按照国家的统一安排和部署，认真抓好落实新医改方案的各项改革。四是需要提高对通胀预期的警惕。一方面针对目前部分商品特别是食品类、部分农资价格上涨较快，影响到群众的生产生活，要综合运用经济手段和必要的行政手段，严格市场监管力度，制止某些企业趁机哄抬价格行为。另一方面随着经济稳步回升，市场需求扩大，对于原材料的需求进一步增加。为此需要加大对市场的监测力度，提高对通胀预期的警惕，提前谋划应对措施。
(作者单位：内蒙古自治区统计局)
一、一季度全区经济运行基本特点
初步核算，经国家统计局审定，一季度全区完成生产总值1981.72亿元，按可比价格计算，同比增长17.5％。分三次产业看，第一产业增加值同比增长6.1％，比上年同期加快2.1个百分点；第二产业增加值同比增长22.8％，比上年同期加快4.3个百分点；第三产业增加值同比增长12.9％，比上年同期降低1.2个百分点。从发展态势看，呈现以下四大特点：
(一)三次产业共同推进经济加快发展
第一产业稳步增长。在农牧业方面，当前全区春播生产正从西向东逐步展开，农区土壤墒情总体略好于去年，农资供应充足。一季度，全区肉类总产量40.94万吨，同比增长13％；其中，牛肉产量7.78万吨，增长9.6％；羊肉产量6.57万吨，同比增长9.5％。牛奶产量123.5万吨，同比增长0.6％。惠农惠牧政策落实力度加大。目前，全区财政已落实农作物粮食直补、牲畜良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等各类补贴资金49.9亿元。
第二产业加快发展。工业生产快速发展。一季度，全区规模以上工业企业完成增加值1079.87亿元，同比增长24.3％，较上年同期增速加快5.1个百分点。分轻重工业看，轻工业增加值同比增长16.5％，重工业增加值同比增长26％，快于轻工业增速9.5个百分点。分行业看，37个大类行业中有29个行业保持同比增长。其中，煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业和电力、热力的生产和供应业增加值超百亿，农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业增加值超50亿元，上述六大行业增加值达736.14亿元，占全区规模以上工业增加值的68.2％。分产品看，原煤产量达到1.64亿吨，同比增长29.3％；发电量达到620.41亿千瓦小时，同比增长17％，其中风力发电量达32.92亿千瓦小时，同比增长了1倍。从销售看，产品销售率同比略有上升。一季度，全区规模以上工业产品销售率为95.7％，同比提高0.8个百分点。
第三产业平稳增长。一季度，全区第三产业增加值同比增长12.9％。其中，传统服务业和新型服务业均保持平稳增长。房地产业增长平稳。一季度，全区房地产开发完成投资额22.53亿元，同比增长16.2％，较上年同期增速回落17.7个百分点。但销售情况延续了去年下半年以来的火热局面，增长较为明显。一季度，全区商品房销售面积为43.75万平方米，同比增长75.2％；商品房销售额17.99亿元，同比增长1.18倍。金融机构存贷款余额增长有所回落。3月末，全区金融机构人民币各项存款余额达8918.3亿元，比上年同月末增长26.5％，比2月末增速回落4个百分点。全区金融机构人民币各项贷款余额达6975.52亿元，比上年同月末增长33.3％，比2月末增速回落4.7个百分点。
(二)三大需求对经济增长的拉动作用稳健有力
固定资产投资稳定增长。一季度，全区50万元以上项目固定资产投资额完成373.64亿元，比上年同期增长26.5％。从登记注册类型看，内资企业和个体经营投资保持增长，分别完成投资额360.93亿元和0.61亿元，同比分别增长30.1％和80％。从行业看，第三产业投资已成为投资新的增长点，第三产业113.06亿元，占全部投资额的30.3％，同比提高4.7个百分点。
消费品市场稳步发展。一季度，全区社会消费品零售总额实现779.17亿元，同比增长18.7％，扣除价格因素，实际增长15.8％。分城乡看，城镇的消费明显快于乡村，城镇社会消费品零售额同比增长19.3％；乡村社会消费品零售额同比增长14.5％。从行业看，批发业、住宿业增长较快，其实现社会消费品零售额同比分别增长35.3％和34.9％。分商品类别看，全区限额以上商业企业完成家用电器和音像器材类销售额13.44亿元，同比增长29.6％；完成汽车类销售额67.83亿元，同比增长29％；完成石油及制品类销售额136.74亿元，同比增长57.8％，均呈较快的发展态势。
进出口总额实现较快增长。由于世界经济正缓慢复苏以及上年同期基数偏低等影响，全区进出口总值实现恢复性的较快增长。一季度，全区海关进出口总值达17.49亿美元，同比增长47.1％，比全国平均增幅高3个百分点。其中。出口总值同比增长37.4％；进口总值同比增长52.3％。利用外资取得新成效。一季度，全区实际利用外资额3.63亿美元，同比增长77％。
(三)财政收入和城乡居民收入稳定增长.企业利润回升加快
财政收入保持了平稳较快的发展态势。一季度，全区完成地方财政总收入达405.75亿元，比上年同期增长28.3％，比前两个月增速加快3.6个百分点；其中，地方财政一般预算收入完成256.33亿元，比上年同期增长28％，较前两个月增速加快7.3个百分点。从支出看，财政将更多的资金投向了民生等薄弱领域。一季度，全区地方财政支出330.03亿元，同比增长15.6％。其中，文化体育与传媒、教育、医疗卫生、社会保障和就业四项支出占地方财政支出的比重由上年同期的29.8％上升到今年一季度的35.3％。
在“富民”与“强区”并重的发展思路指导下，全区居民收入稳步提高。一季度，全区城镇居民人均可支配收入达4833元，同比增长10.6％，扣除价格因素，同比实际增长7.8％。城镇居民人均消费性支出3630元。农牧民收入与城镇居民收入基本保持同步增长。一季度，全区农牧民人均现金收入达1844元，同比增长10.3％，扣除价格因素，同比实际增长7.4％，与城镇居民收入增速基本保持同步。农牧民人均生活消费性支出1074.8元，同比增长17.9％。
工业企业经济效益有所好转。一季度，全区规模以上工业企业实现主营业务收入2508.93亿元，比上年同期增长42.4％。全区规模以上工业企业实现利润225.37亿元，比上年同期增长94.9％。在37个工业行业大类 中，有26个行业利润总额实现增长，有5个行业实现扭亏为盈，其中煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力、热力的生产和供应业对全区规模以上工业利润增长的贡献率达70％。规模以上工业亏损企业亏损额18.67亿元，比上年同期下降51.6％。
(四)市场物价持续上涨.食品类价格上涨明显
一季度，全区居民消费价格总水平同比上涨2.7％，且进一步上涨的趋势依然明显。其中，城市同比上涨2.6％，农村牧区同比上涨2.7％。分类别看，八大类商品和服务价格呈现“四升四降”，其中食品类价格同比上涨8.4％，烟酒及用品类价格同比上涨1.8％，医疗保健及个人用品同比上涨1.5％，居住价格同比上涨0.9％，其余类别价格有所回落。
二、当前全区经济运行中存在的难点和问题
从今年一季度经济运行情况看，尽管全区经济实现了企稳向好，继续保持了又好又快发展态势。但经济运行中的难点和问题仍然存在，主要有以下五个方面：
(一)经济结构调整步伐相对缓慢，发展方式有待转变
一季度，从产业结构看，依旧是第二产业“唱主角”，二产增速明显快于第一产业和第三产业，第二产业所占比重为52.9％。从收入结构看，农牧民收入与城镇居民收入基本保持同步增长，居民收入增速相对慢于经济增速。从需求结构看，投资需求的增速和对经济增长的贡献远大于消费需求和净出口需求。从经济发展方式看，我区依靠资源消耗和较为粗放的发展方式没有根本性改变，走依靠科技进步和提高要素效率的集约型的经济发展方式还有很长的路要走，且任务艰巨。
(二)农用生产资料价格居高不下.农业信息网络不健全
今年金区农用生产资料价格居高不下，造成生产成本上升，投入产出效益下降。据国家统计局内蒙古调查总队对全区26个国家点调查旗县抽样调查显示，农用生产资料价格整体呈上涨趋势，化肥的平均价格同比上涨2.9％；柴油的平均价格同比上涨18.1％；粮食种子平均价格同比上涨13.6％。此外，近期气温偏低，对农业春播不利。目前我区的农业信息网络不健全，造成信息闭塞，服务滞后，加上市场变化较快，使农户种植业结构调整带有较大的盲目性。
(三)工业结构有待继续调整.节能降耗的压力较大
“重快轻缓”的格局没有改变。一季度，全区重工业增加值增长快于轻工业增速9.5个百分点。原材料和基础产业比重大，而深加工和高新技术产业比重小。节能降耗的压力较大。今年1-2月全区年耗能万吨以上工业企业综合能源消费量为1678.21万吨标准煤，同比增长15.5％。在全区37个行业大类中，化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业等四个高耗能行业能耗增幅较大，同比分别上升41.1％、12.7％、11.9％和23.8％。随着我区高耗能行业的生产回升势头的加快，导致全区工业综合能源消费量增长幅度较大，对完成节能降耗目标产生较大的压力。
(四)物价上涨压力显现.通胀预期心理有所增强
今年以来，全区居民消费价格由上年同期下降转为持续上涨势头，居民的通胀预期心理增强。特别是与居民生活紧密相关的食品价格上涨幅度较大，一季度，菜价同比上涨35.8％，鲜果类价格同比上涨29.7％。从生产价格看，一季度，全区工业品出厂价格同比上涨4.5％。原材料、燃料、动力购进价格同比上涨2.7％。
(五)提高城乡居民收入、就业水平以及社保能力的难度仍然较大.民生工程仍需加强
一是城乡居民收入增长在短期内难以突破单一结构的情况下。居民收入增长仍将滞后于全区GDP、财政收入的增长速度。二是受就业结构性矛盾制约和影响，全区就业压力仍然较大。突出表现为工业对劳动力的吸纳能力较弱。三是全区社会保险覆盖范围还不广、社会保险待遇水平不高、农村牧区社会保障体系滞后，依然是影响全区社会保障事业发展的主要问题。
三、对上半年全区经济形势的展望及对策建议
总体来看，今年一季度，全区经济的良好开局为上半年乃至全年经济发展预期目标的实现打下了一个很好的基础。同时，当前世界经济虽呈复苏迹象，但不确定性、不稳定性和不平衡性同时存在。通过分析，我们认为当前全区经济发展面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。综合判断，我们分析认为2010年我区经济将继续保持平稳较快的增长势头，上半年全区经济增长将保持或略高于上年同期的水平。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，实现经济平稳较快增长具有重要意义。全区要认真贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，加快转变发展方式，促进经济结构调整，增强经济发展的协调性和可持续性，突出重点，完善体制机制，努力实现全年经济又好又快发展。为此，我们建议重点抓好以下六方面工作。
(一)加快发展方式转变，保持经济适度增长
必须坚定不移地抓好发展这个第一要务，努力实现经济平稳较快发展。内蒙古欠发达的基本区情和发展不足的主要矛盾，要求我们在抓发展上不能有丝毫的动摇，不能有半点松懈。各级党委、政府和领导干部一定要坚持发展是硬道理的思想不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，既要保持好经济回升向好的势头，又要有针对性地解决经济回升过程中出现的各种问题，实现富民强区。要把加快转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断在转变发展方式、调整经济结构上取得实质性进展。
(二)加快推进工业化和城镇化进程.提升经济社会发展的层次和水平
要继续推进工业化进程，在下大力做足做好煤炭及相关产业优化升级文章的同时，努力在发展装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业等方面取得新进展，大力推进科技创新，不断优化产业结构，提升产业层次，逐步建立多元发展、多极支撑的现代产业体系。另外要加大对企业特别是中小企业的支持，最大限度地支持中小企业融资，多渠道筹集资金，切实解决资金紧张问题，大力提高全区中小企业的管理能力和水平。在推进工业化的同时，也要加大力度推进城镇化进程。要统筹区域经济协调发展，在高起点上推进呼包鄂城市一体化进程，积极打造沿黄经济带。
(三)加大对外开放合作力度.努力扩大经济的外向度
要抓住今年以来全区对外贸易回升的有利时机，紧紧盯住和抓住新一轮全球产业结构调整的难得机遇，积极参与国际化分工和协作。切实把调整和优化产业结构、产品结构同大力发展外向型经济紧密地结合起来，适应国际市场的需要，加强出口基地建设和开放口岸建设，引导、鼓励企业加大出口，尽快实现全区由主要以基础原材料产品出口向主要以工业高技术终极产品出口的转变，从根本上改变全区出口产品结构过于单一的现状。
(四)进一步扩大内需，保持投资和消费对经济增长的拉动力度
一是不断加快投资项目进度。对列入今年开工的重点建设项目要积极准备，确保按期开工，保证这些项目的施工进度，确保投资的平稳增长；对续建项目加强建设进度跟踪检查，保障续建项目建设顺利实施。二是继续落实完善促进消费和提高居民收入的各项政策，积极推动最终消费。加大区内市场的开拓力度，促进服务业、汽车、家电和旅游等四大消费市场稳定发展。加大农村牧区市场建设力度，进一步完善农村牧区市场流通网络，进一步提高农村牧区消费水平。
(五)努力提高城乡居民收入，建立良好的民生服务保障体系
要着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展成果惠及广大人民群众。一是要认真研究如何不断提高居民收入水平特别是劳动报酬占生产总值的比重，实现国民收入分配制度改革的有效途径与实现形式，切实保证社会的公平正义。二是要把就业工作摆在更加重要的位置，要采取有效措施，支持以创业带动就业，稳定现有就业岗位。要重点做好高校毕业生和生活困难人员的就业工作。三是进一步完善社会保障制度，2010年要按照国家的统一安排和部署，认真抓好落实新医改方案的各项改革。四是需要提高对通胀预期的警惕。一方面针对目前部分商品特别是食品类、部分农资价格上涨较快，影响到群众的生产生活，要综合运用经济手段和必要的行政手段，严格市场监管力度，制止某些企业趁机哄抬价格行为。另一方面随着经济稳步回升，市场需求扩大，对于原材料的需求进一步增加。为此需要加大对市场的监测力度，提高对通胀预期的警惕，提前谋划应对措施。
(作者单位：内蒙古自治区统计局)