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在传统的“统治”观念中，政府是公共产品、公共服务、社会福利的唯一提供者，而现代“治理”理念认为，公共治理的主体是多元的，NPO也是重要的治理主体。综观各个国家公共领域的发展，建立合作伙伴关系已经成为各国的共识。当前，NPO的迅速崛起和全球化已经被看成是影响未来全球发展的主要因素之一。在我国，构建政府与NPO之间的合作伙伴关系同样是政府与NPO关系发展的未来走向，两者合作伙伴关系的构建离不开政府主导作用的发挥。也离不开NPO的充分发展和社会的支持。