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摘要：文章以丽水市政府颁布实施的促进大学毕业生就业的公共政策为研究对象，以近年来丽水市人才发展现状及目标、大学毕业生就业现状为研究背景，对政策执行中遇到的瓶颈进行分析，从就业政策的制定、实施和所暴露出的问题这三方面进行总结，探讨现行的就业政策所存在的不足并挖掘其深层次的原因，提出可行性建议。
关键词：大学毕业生；就业促进政策；政策分析
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）07-0093-02
一、丽水市就业政策出台背景
近年来，我国经济增长速度逐渐回落，经济结构调整日益深化，科技创新和产业革命不断改变着人民的日常生活。丽水市提出要抓住这一轮变革的新机遇，坚定不移地走人才强市之路，率先打下坚实的人才基础。
（一）人才发展现状
“十三五”期间，丽水市委市政府大力引进和培育各类人才，使得当前人才队伍建设无论是在数量上还是在结构上都有着较大的提高（见表1）。
（二）人才规模增长目标
截至目前，各类人才规模总量距离丽水市“十三五”目标还有一定差距（见表2）。
（三）大学毕业生就业现状
1.就业基本情况。丽水地处浙西南山区，共有3所高等学府，其中1所本科1所高职1所电大，全日制在校大学生共21000人左右。近些年，丽水经济发展势头良好，中小企业如雨后春笋，就业形势乐观，总体稳中向好。2014年至2017年初次就业率都保持在90%以上，2017年本科毕业生就业率为89.18%，高职毕业生就业率为98.02%，这充分显示出社会对高级技工的强烈需求。根据2017年12月丽水市就业数据披露，全市共接收12018名大学生（包含往届生），签约11983人，就业率达到99.71%，呈现出“二增一减”趋势，“二增”指外地生源毕业生留丽水工作人数增加，毕业生自主创业人数增加；“一减”指丽水本地生源学生去外地工作的人数持续减少。
2.就业面临问题。理想与现实相差较大。大多数毕业生对自我的期望值较高，初次就业就想留在城市，找一个工作环境好、薪酬待遇高和工作稳定的企事业单位。由于对现实劳动力市场认识不够充分，导致找第一份工作时多次碰壁。国家推出的“西部计划”、“支援欠发达地区计划”和“一村（社区）一名大学生计划”都没有达到预期效果。
二、就业政策现状及存在的问题
目前国内外学者对政府促进就业的研究基于意大利著名经济学家尼尔·欧·希金斯（Niall O’Higgins）的需求、供给与匹配理论，高校毕业生就业问题产生的根源是就业需求不足、供给方面的就业意愿与就业能力不足和供给匹配的效率不足这三方面[1]。因此本文从政府出台的就业需求促进政策和就业供给促进政策展开解读。
（一）就业需求促进政策
为解决基层人才匮乏的问题，有效拓宽大学生就业选择方向，鼓励大学生到基层工作，丽水市出台“一村（社区）一名大学生计划”和“支教、支农、支医”政策，另外还委托高校开设定单班，定向培养到国有林场工作的“山林护林员”。由于定向培养的“山林护林员”和农村教师以及乡村全科医生按事业编制身份给予录用，故笔者就将重点放在“一村（社区）一名大学生计划”上。从2012年起，丽水市每年拿出一些公务员岗位对参加者实行定向招考，得到社会关注。该计划从实施至今，也暴露出一些问题：一是身份不明确，角色较尴尬；二是工作积极性不高，流动性较强；三是考评较模糊，优惠政策操作性不强。
（二）就业供给促进政策
对于大学生而言，仅掌握课本上的知识不能很快适应复杂多变的社会，他们还必须切实提高个人技能，参加以用工需求为基础的技能见习活动。具体做法是确定一批规模较大并具备一定社会影响力的企业作为大学生就业见习基地，引导有条件的科技企业孵化并创建大学生科技创业见习基地，并鼓励政府机关、事业单位和社会团体提供适量公共服务窗口作为见习岗位，其中政府按照总补助额的60%给予补贴，鼓励用人单位招用见习生，一旦被招录，可补缴见习期的养老保险等费用[2]。在实施中得到多方肯定，但也存在以下三方面内容急需提升。
一是明确主旨，珍惜机会。大学生要明白这是见习岗位，不是就业岗位，要踏实肯学，珍惜实践机会，提高技能，早日找份好工作。
二是规范见习基地，明确见习资格和条件。政府要结合本地的实际，选择有良好社会声望的大企业作为见习基地。同时该企业必须拥有一定技术含量且是社会急需的岗位，有一整套的培训体系。对于参加见习的大学生，政府应有严格的准入条件，把机会留给真正有需要的人。
三、相关对策和建议
（一）完善大学生就业政策制定各个环节
一是要让大学生参与就业政策制定，让政策受益者加入到政策执行的全过程。笔者认为，根据大学生这一特殊性，可以通过网络这个沟通平台，发放调查问卷，这样大学生能方便真实表达利益诉求，又给制定者及时提供有效的信息。
二是政策制定要有前瞻性。不能只是为了解决已出现的问题而制定某一政策，要能找出就业问题产生的根源，同时还要考虑到可能会出现的问题，做到既能有效解决问题，又能预防新问题出现。
三是拓宽就业渠道，加大扶持力度。鼓励有条件的大学生自主创业，政府要為其提供良好的平台和政策支持，引导帮助其分析创业计划，寻找合适的创业项目，并建立“失败干预机制”。大力宣传发动大学生参加“两项计划”和“三支一扶”等项目，到偏远的农村施展才干，加大政策倾斜力度，切实为其解决后顾之忧。
（二）优化大学生就业政策的执行力
一是加强各部门间的沟通与协调。多部门全盘参与，齐心协力为大学生就业服务出谋划策。笔者认为可以尝试建立丽水市大学生就业“一站式”服务机制，方便大学生办事。
二是加强执行者队伍建设，提高从业者素质。定期开展执行者的业务培训，执证上岗。定向引进高学历人才补充到执行者队伍中，建立全面的考核机制和评聘制度。
（三）加强就业政策执行的监督
一是建立党委、政府和社会三重监督体系，构建立体式的监督网络。明确各个环节的监督实施办法，将监督落到实处，并为社会监督立法，保障社会监督的权利和义务。
二是制定监督的相关法律法规。完善大学毕业生就业的法律体系，通过法律条文的形式确定各方的责权，为公平公正的就业环境提供保障。
参考文献：
[1]Niall O’ Higgins.Government Policy andYouth Employment[C].Paper prepared for the World Youth Summit to beheld inAlexandria.Egypt.2002：7-14.
[2]汪小明，叶淳.浙江省青年就业创业见习基地发展现状及对策研究[J].中国市场，2012，（27）：72-73.
关键词：大学毕业生；就业促进政策；政策分析
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）07-0093-02
一、丽水市就业政策出台背景
近年来，我国经济增长速度逐渐回落，经济结构调整日益深化，科技创新和产业革命不断改变着人民的日常生活。丽水市提出要抓住这一轮变革的新机遇，坚定不移地走人才强市之路，率先打下坚实的人才基础。
（一）人才发展现状
“十三五”期间，丽水市委市政府大力引进和培育各类人才，使得当前人才队伍建设无论是在数量上还是在结构上都有着较大的提高（见表1）。
（二）人才规模增长目标
截至目前，各类人才规模总量距离丽水市“十三五”目标还有一定差距（见表2）。
（三）大学毕业生就业现状
1.就业基本情况。丽水地处浙西南山区，共有3所高等学府，其中1所本科1所高职1所电大，全日制在校大学生共21000人左右。近些年，丽水经济发展势头良好，中小企业如雨后春笋，就业形势乐观，总体稳中向好。2014年至2017年初次就业率都保持在90%以上，2017年本科毕业生就业率为89.18%，高职毕业生就业率为98.02%，这充分显示出社会对高级技工的强烈需求。根据2017年12月丽水市就业数据披露，全市共接收12018名大学生（包含往届生），签约11983人，就业率达到99.71%，呈现出“二增一减”趋势，“二增”指外地生源毕业生留丽水工作人数增加，毕业生自主创业人数增加；“一减”指丽水本地生源学生去外地工作的人数持续减少。
2.就业面临问题。理想与现实相差较大。大多数毕业生对自我的期望值较高，初次就业就想留在城市，找一个工作环境好、薪酬待遇高和工作稳定的企事业单位。由于对现实劳动力市场认识不够充分，导致找第一份工作时多次碰壁。国家推出的“西部计划”、“支援欠发达地区计划”和“一村（社区）一名大学生计划”都没有达到预期效果。
二、就业政策现状及存在的问题
目前国内外学者对政府促进就业的研究基于意大利著名经济学家尼尔·欧·希金斯（Niall O’Higgins）的需求、供给与匹配理论，高校毕业生就业问题产生的根源是就业需求不足、供给方面的就业意愿与就业能力不足和供给匹配的效率不足这三方面[1]。因此本文从政府出台的就业需求促进政策和就业供给促进政策展开解读。
（一）就业需求促进政策
为解决基层人才匮乏的问题，有效拓宽大学生就业选择方向，鼓励大学生到基层工作，丽水市出台“一村（社区）一名大学生计划”和“支教、支农、支医”政策，另外还委托高校开设定单班，定向培养到国有林场工作的“山林护林员”。由于定向培养的“山林护林员”和农村教师以及乡村全科医生按事业编制身份给予录用，故笔者就将重点放在“一村（社区）一名大学生计划”上。从2012年起，丽水市每年拿出一些公务员岗位对参加者实行定向招考，得到社会关注。该计划从实施至今，也暴露出一些问题：一是身份不明确，角色较尴尬；二是工作积极性不高，流动性较强；三是考评较模糊，优惠政策操作性不强。
（二）就业供给促进政策
对于大学生而言，仅掌握课本上的知识不能很快适应复杂多变的社会，他们还必须切实提高个人技能，参加以用工需求为基础的技能见习活动。具体做法是确定一批规模较大并具备一定社会影响力的企业作为大学生就业见习基地，引导有条件的科技企业孵化并创建大学生科技创业见习基地，并鼓励政府机关、事业单位和社会团体提供适量公共服务窗口作为见习岗位，其中政府按照总补助额的60%给予补贴，鼓励用人单位招用见习生，一旦被招录，可补缴见习期的养老保险等费用[2]。在实施中得到多方肯定，但也存在以下三方面内容急需提升。
一是明确主旨，珍惜机会。大学生要明白这是见习岗位，不是就业岗位，要踏实肯学，珍惜实践机会，提高技能，早日找份好工作。
二是规范见习基地，明确见习资格和条件。政府要结合本地的实际，选择有良好社会声望的大企业作为见习基地。同时该企业必须拥有一定技术含量且是社会急需的岗位，有一整套的培训体系。对于参加见习的大学生，政府应有严格的准入条件，把机会留给真正有需要的人。
三、相关对策和建议
（一）完善大学生就业政策制定各个环节
一是要让大学生参与就业政策制定，让政策受益者加入到政策执行的全过程。笔者认为，根据大学生这一特殊性，可以通过网络这个沟通平台，发放调查问卷，这样大学生能方便真实表达利益诉求，又给制定者及时提供有效的信息。
二是政策制定要有前瞻性。不能只是为了解决已出现的问题而制定某一政策，要能找出就业问题产生的根源，同时还要考虑到可能会出现的问题，做到既能有效解决问题，又能预防新问题出现。
三是拓宽就业渠道，加大扶持力度。鼓励有条件的大学生自主创业，政府要為其提供良好的平台和政策支持，引导帮助其分析创业计划，寻找合适的创业项目，并建立“失败干预机制”。大力宣传发动大学生参加“两项计划”和“三支一扶”等项目，到偏远的农村施展才干，加大政策倾斜力度，切实为其解决后顾之忧。
（二）优化大学生就业政策的执行力
一是加强各部门间的沟通与协调。多部门全盘参与，齐心协力为大学生就业服务出谋划策。笔者认为可以尝试建立丽水市大学生就业“一站式”服务机制，方便大学生办事。
二是加强执行者队伍建设，提高从业者素质。定期开展执行者的业务培训，执证上岗。定向引进高学历人才补充到执行者队伍中，建立全面的考核机制和评聘制度。
（三）加强就业政策执行的监督
一是建立党委、政府和社会三重监督体系，构建立体式的监督网络。明确各个环节的监督实施办法，将监督落到实处，并为社会监督立法，保障社会监督的权利和义务。
二是制定监督的相关法律法规。完善大学毕业生就业的法律体系，通过法律条文的形式确定各方的责权，为公平公正的就业环境提供保障。
参考文献：
[1]Niall O’ Higgins.Government Policy andYouth Employment[C].Paper prepared for the World Youth Summit to beheld inAlexandria.Egypt.2002：7-14.
[2]汪小明，叶淳.浙江省青年就业创业见习基地发展现状及对策研究[J].中国市场，2012，（27）：72-73.