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农民工作为我国现阶段城乡二元结构下的新型特殊职工群体，其养老保险的实现关系到农民工合法权益的保护，也关系到构建和谐社会目标的实现。目前，在农民工养老保险制度的实施过程中，某些养老保险政策和管理手段与农民工特点（就业不稳定，流动性大，收入低）不相适应，导致农民工参保状况不够理想。因此，如何建立适应农民工特点的养老保险制度，成了专家学者讨论的热点话题，也是各级政府有待研究和解决的新课题。本文通过对重庆市农民工和农村养老保险实施情况的调查与分析，就农民工、农村养老保险制度改革与创新等问题进行了初步的研究。