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一、我国建立城市土地储备制度的背景1992年底到1993年初，我国大城市中出现第一次房地产开发热潮，城市中大量土地闲置，资金周转不灵，耕地数量大幅度下降。为了实现中国经济成功软着陆，经济运行趋向平稳，1996年8月，在上海建立了我国第一家土地储备机构——上海土地发展中心，从此拉开了我国土地储备制度实施的序幕。2001年4月3日《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》明确要求，“有条件的地方政府试行收购储备制度”。自此，土地储备工作在全国迅速展开。