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社会保障是一种运用经济手段来解决社会问题的一种制度.我国多年来的社会保障立法呈现残缺不全、混乱无序的低层次状态.要建立与新型社会保障运行机制相适应的立法系统,应从总体上加以设计.在社会保障立法权限方面,应由地方立法向中央立法发展;在社会保障立法建设的体系方面,应由分散立法向相对集约立法发展;在社会保障立法的层次方面,应由行政立法向人大立法发展.