论文部分内容阅读
摘要：天保工程是我国在上一世纪九十年代末长江以及东北松花江发大水的情况下，国家为了保卫生态安全而做出的战略选择。实践证明这个决策是正确的，也是及时的，为我国森林保护事业做出了巨大贡献。本文对天保工程的森林管护现状进行了描述，并提出了相应的对策加以研究。
关键词：天保工程；森林管护；对策研究
1引言
1998年，长江、嫩江、松花江流域发生了历史上罕见的特大洪水。長江流域降雨频繁，这场洪水量极大、涉及范围广、持续时间长、洪涝灾害严重。松花江流域雨季提前，降雨量明显偏多。上一世纪末发生在长江流域和东北地区的两次特大洪灾，造成了人民生命和财产的巨大损失，至今仍让许多人记忆犹新。正是那年大水，让人们尝到了生态破坏的恶果，引起了国家的高度重视。在中发[1998]15号文中，提出了《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，要求“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”。从此以后，中国的生态建设进入了一个新的发展阶段，特别是森林建设方面，出现了新的建设国策，以前森林砍伐为主的作业方式转为森林管护抚育为主的工作方式。从此以后，一个跨世纪的天保工程方案诞生了，在中华大地竖起了一面伟大旗帜。
2天然林保护工程的概述
天然林保护工程是一项跨世纪林业生态保护工程。实施天然林保护工程是1998年长江、松花江流域发生特大洪水灾害之后，国家于2000年10月作出的一项重大战略决策。是一项对于森林生态进行长期补偿性的多次还债工程，期限到2050年，要求天然林资源得到根本恢复，基本实现木材生产以利用人工林为主，林区建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。截止到2018年，天保工程国家在20年内共投资资金3000多亿元。工程建设20年来，通过 “停减扩、奖补提、管抚造”等措施，取得了巨大的综合效益。森林资源持续增长，生物多样性得到有效保护，19.44亿亩天然乔木林得以休养生息；林区民生工程显著改善，社会生态保护意识明显增强；全国天然林资源由破坏性利用向全面保护转变、森林资源由过度消耗向恢复性增长转变、生态状况由持续恶化向逐步改善转变、林区经济社会由举步维艰向全面发展转变。（据新华网）
2014年国家采取“停伐、扩面、提标”等政策措施，分步骤率先在黑龙江省大兴安岭林业集团和龙江森工集团实施停伐试点。2015年停伐范围扩大到黑龙江、吉林、内蒙古、河北等四省区。2016年全面取消“十三五”期间天然林商业性采伐指标。天然商品林采伐全面停止，把大部分天然林保护起来的目标基本实现。
3然林保护工程中森林管护现状
在天然林的保护过程中，森林管护具有十分重要的意义。大量的实践证明，凡是天然林没有进行管护的，其状况与进行充分保护的天然林相比，有天壤之别。前者就像没有没有妈的孩子一样，无人照管，得不到一点爱的滋润。后者则象有人管的孩子，“打扮的漂漂亮亮的”，人见人爱。
目前在天然林的管护中，也发现了许多问题。分叙述如下。
其一，管护资金不足。
天保工程在实施过程中，一项重要的任务就是生态公益林的建设工作。国有林管护补助标准从2014年的每年每亩5元逐步提高到2017年10元。这些资金无异于杯水车薪。森管人员的待遇低，一直是业界内的共识，也是业界的病痛之处。一个太湖流域治理，国家和地方拿出3000亿元的资金进行治理，如果拿出这些钱来进行森林管护将会产生积极的结果。因为这是从源头上进行治理。从源头上治理森林生态，投入1元钱，相当于治理流域污染的100元钱的效果。因为前者用于“保健”，后者用于“抢救性”工作。而且，“抢救”还不能达到理想的结果。太湖流域的治理就是一个明显的例子。目前尽管水质有了一定程度的改善，可是谁敢在里面游泳几个小时，或者是喝上一肚子水，那谁就是真正的英雄。天保工程上的实施，由于管护资金不足，在管护方面无法调动管护人员的积极性。
其二管护人员素质较低，缺乏系统培训。
管护人员从总体来讲，素质普遍较低。这是一个业内的普遍现象。但是就是他们在管护着共和国的未来和明天。因此他们的工作是崇高的，也是值得尊敬的。如果能够及时培训，提高综合的应急能力，处理突发事件的能力，打造成一直综合技能的战斗队伍，那么就是一直合格的管护队伍。因为森林管护涉及到森林从栽植、抚育、一直到土肥、森林植物保护、水分管理等因素，要求知识面丰富，还要技术到位到家。
其三，森管签订合同不严格不规范。
为了森林事业的健康发展，天保工程的顺利进行，需要建立一支可靠的森管队伍，需要和他们签订正式的合同，保障他们的基本生活保障他们的合法权益不受侵害。只有这样才能搞好森林管护工作，为国家的生态建设作出自己的贡献。
其四，管护技术缺乏工作不到位。
管护人员管护范围大，照应不过来。缺乏必要的技术。由于职责所在，在一些地区的护林员还兼任消防任务，管理病虫害的防治工作，等不一而足。由于工作任务紧，工作繁重，因此在技术方面需要及时的培训工作。才能够保障正常的工作职责。
4然林保护工程中森林管护对策
4.1加大管护资金的投入
要求各级政府加大资金投入，建立三级投入体系。一是中央级别、二是省级（自治区）一级、三是地区一级。三级财政系统的支持，必将能够把我国的森管工作做好。
4.2加强培训提高管护技术水平
管护人员的素质决定了森林管理的质量，也决定了森林生态的质量。特别是要加大科技投入，提高管护的科技水平。因此需要大力培训管护人员，使其全面掌握管护的系统知识，熟练掌握必要的技能。同时还要加强森林法的学习工作。
4.3签订正式合同保障管护人员的合法权益
森林管护人员，一定要定职定责定岗，人心定，则事业定。因此，要签订合同，明确责权利。同时要保证管护人员的合法权益，保证他们的生活所需，不能让他们寒心，使得他们的生活水平保持在正常水平。保险待遇和其他森林系统职工要保持在大体相当的水平。
4.4建立健全科技支撑体系
科技是第一生产力。天然林保护工程必须建立健全科技支撑体系、以加大工程的科技含量。对工程实施中带有前瞻性、战略性、全局性的重大问题，组织专家咨询与论证。组织科研工作者针对退化天然林生态系统的恢复、天然林生态系统可持续经营以及国有林区生物多样性等方面开展科学研究与科技攻关，搞好工程技术储备。
4.5建立示范教育区并加强国际交流
建立国家级示范区，为全国顺利实施天然林保护工程提供理论依据和典型示范。开展国际国内合作交流，学习国内外天然林保护的先进经验、先进技术、先进管理方法。开展天然林保护工程科普宣传及公众教育活动，采取多种形式广泛吸收社会资金，积极争取国际合作项目和无偿援助资金。
4.6多方渠道因地制宜建立养老保险制度
国有林区企业职工将全部实行省级养老保险社会统筹。鉴于木材产量调减后，企业收入将大幅度减少，无力交纳离退休职工养老保险统筹资金，需要各级财政给予必要的补助，减轻企业负担，为全面实施好天然林保护工程提供较宽松的环境。对于非国有林区亦采取类似办法，并加强管理。
5结语
天然林保护工程中森林管护工作是保障我国森林生态建设的必要保证，必须加以重视，落实森林法，落实森管人员的各方面待遇。这是为了保证我国经济的健康发展以及人民对青山绿水新鲜空气的美好向往变成现实的殷切期待。
参考文献：
[1]贾玉江，天然林保护工程中森林管护存在的问题以及对策探讨.[J]科学技术创新》，2012（25）：229-229
[2]郭香玉，天保工程20年国家投资达3000多亿元.（新华网）
关键词：天保工程；森林管护；对策研究
1引言
1998年，长江、嫩江、松花江流域发生了历史上罕见的特大洪水。長江流域降雨频繁，这场洪水量极大、涉及范围广、持续时间长、洪涝灾害严重。松花江流域雨季提前，降雨量明显偏多。上一世纪末发生在长江流域和东北地区的两次特大洪灾，造成了人民生命和财产的巨大损失，至今仍让许多人记忆犹新。正是那年大水，让人们尝到了生态破坏的恶果，引起了国家的高度重视。在中发[1998]15号文中，提出了《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，要求“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”。从此以后，中国的生态建设进入了一个新的发展阶段，特别是森林建设方面，出现了新的建设国策，以前森林砍伐为主的作业方式转为森林管护抚育为主的工作方式。从此以后，一个跨世纪的天保工程方案诞生了，在中华大地竖起了一面伟大旗帜。
2天然林保护工程的概述
天然林保护工程是一项跨世纪林业生态保护工程。实施天然林保护工程是1998年长江、松花江流域发生特大洪水灾害之后，国家于2000年10月作出的一项重大战略决策。是一项对于森林生态进行长期补偿性的多次还债工程，期限到2050年，要求天然林资源得到根本恢复，基本实现木材生产以利用人工林为主，林区建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。截止到2018年，天保工程国家在20年内共投资资金3000多亿元。工程建设20年来，通过 “停减扩、奖补提、管抚造”等措施，取得了巨大的综合效益。森林资源持续增长，生物多样性得到有效保护，19.44亿亩天然乔木林得以休养生息；林区民生工程显著改善，社会生态保护意识明显增强；全国天然林资源由破坏性利用向全面保护转变、森林资源由过度消耗向恢复性增长转变、生态状况由持续恶化向逐步改善转变、林区经济社会由举步维艰向全面发展转变。（据新华网）
2014年国家采取“停伐、扩面、提标”等政策措施，分步骤率先在黑龙江省大兴安岭林业集团和龙江森工集团实施停伐试点。2015年停伐范围扩大到黑龙江、吉林、内蒙古、河北等四省区。2016年全面取消“十三五”期间天然林商业性采伐指标。天然商品林采伐全面停止，把大部分天然林保护起来的目标基本实现。
3然林保护工程中森林管护现状
在天然林的保护过程中，森林管护具有十分重要的意义。大量的实践证明，凡是天然林没有进行管护的，其状况与进行充分保护的天然林相比，有天壤之别。前者就像没有没有妈的孩子一样，无人照管，得不到一点爱的滋润。后者则象有人管的孩子，“打扮的漂漂亮亮的”，人见人爱。
目前在天然林的管护中，也发现了许多问题。分叙述如下。
其一，管护资金不足。
天保工程在实施过程中，一项重要的任务就是生态公益林的建设工作。国有林管护补助标准从2014年的每年每亩5元逐步提高到2017年10元。这些资金无异于杯水车薪。森管人员的待遇低，一直是业界内的共识，也是业界的病痛之处。一个太湖流域治理，国家和地方拿出3000亿元的资金进行治理，如果拿出这些钱来进行森林管护将会产生积极的结果。因为这是从源头上进行治理。从源头上治理森林生态，投入1元钱，相当于治理流域污染的100元钱的效果。因为前者用于“保健”，后者用于“抢救性”工作。而且，“抢救”还不能达到理想的结果。太湖流域的治理就是一个明显的例子。目前尽管水质有了一定程度的改善，可是谁敢在里面游泳几个小时，或者是喝上一肚子水，那谁就是真正的英雄。天保工程上的实施，由于管护资金不足，在管护方面无法调动管护人员的积极性。
其二管护人员素质较低，缺乏系统培训。
管护人员从总体来讲，素质普遍较低。这是一个业内的普遍现象。但是就是他们在管护着共和国的未来和明天。因此他们的工作是崇高的，也是值得尊敬的。如果能够及时培训，提高综合的应急能力，处理突发事件的能力，打造成一直综合技能的战斗队伍，那么就是一直合格的管护队伍。因为森林管护涉及到森林从栽植、抚育、一直到土肥、森林植物保护、水分管理等因素，要求知识面丰富，还要技术到位到家。
其三，森管签订合同不严格不规范。
为了森林事业的健康发展，天保工程的顺利进行，需要建立一支可靠的森管队伍，需要和他们签订正式的合同，保障他们的基本生活保障他们的合法权益不受侵害。只有这样才能搞好森林管护工作，为国家的生态建设作出自己的贡献。
其四，管护技术缺乏工作不到位。
管护人员管护范围大，照应不过来。缺乏必要的技术。由于职责所在，在一些地区的护林员还兼任消防任务，管理病虫害的防治工作，等不一而足。由于工作任务紧，工作繁重，因此在技术方面需要及时的培训工作。才能够保障正常的工作职责。
4然林保护工程中森林管护对策
4.1加大管护资金的投入
要求各级政府加大资金投入，建立三级投入体系。一是中央级别、二是省级（自治区）一级、三是地区一级。三级财政系统的支持，必将能够把我国的森管工作做好。
4.2加强培训提高管护技术水平
管护人员的素质决定了森林管理的质量，也决定了森林生态的质量。特别是要加大科技投入，提高管护的科技水平。因此需要大力培训管护人员，使其全面掌握管护的系统知识，熟练掌握必要的技能。同时还要加强森林法的学习工作。
4.3签订正式合同保障管护人员的合法权益
森林管护人员，一定要定职定责定岗，人心定，则事业定。因此，要签订合同，明确责权利。同时要保证管护人员的合法权益，保证他们的生活所需，不能让他们寒心，使得他们的生活水平保持在正常水平。保险待遇和其他森林系统职工要保持在大体相当的水平。
4.4建立健全科技支撑体系
科技是第一生产力。天然林保护工程必须建立健全科技支撑体系、以加大工程的科技含量。对工程实施中带有前瞻性、战略性、全局性的重大问题，组织专家咨询与论证。组织科研工作者针对退化天然林生态系统的恢复、天然林生态系统可持续经营以及国有林区生物多样性等方面开展科学研究与科技攻关，搞好工程技术储备。
4.5建立示范教育区并加强国际交流
建立国家级示范区，为全国顺利实施天然林保护工程提供理论依据和典型示范。开展国际国内合作交流，学习国内外天然林保护的先进经验、先进技术、先进管理方法。开展天然林保护工程科普宣传及公众教育活动，采取多种形式广泛吸收社会资金，积极争取国际合作项目和无偿援助资金。
4.6多方渠道因地制宜建立养老保险制度
国有林区企业职工将全部实行省级养老保险社会统筹。鉴于木材产量调减后，企业收入将大幅度减少，无力交纳离退休职工养老保险统筹资金，需要各级财政给予必要的补助，减轻企业负担，为全面实施好天然林保护工程提供较宽松的环境。对于非国有林区亦采取类似办法，并加强管理。
5结语
天然林保护工程中森林管护工作是保障我国森林生态建设的必要保证，必须加以重视，落实森林法，落实森管人员的各方面待遇。这是为了保证我国经济的健康发展以及人民对青山绿水新鲜空气的美好向往变成现实的殷切期待。
参考文献：
[1]贾玉江，天然林保护工程中森林管护存在的问题以及对策探讨.[J]科学技术创新》，2012（25）：229-229
[2]郭香玉，天保工程20年国家投资达3000多亿元.（新华网）