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农村家庭联产承包责任制被认为是中国20世纪末最成功的经济改革政策和制度安排之一。在这一制度安排下，集体拥有土地的所有权，农民则获得了土地的使用权。为保障农民的合法权益，农地政策一直沿着稳定农地使用权的方向发展，主要体现在农地使用权期限、农地调整、农地使用权确权、农地自主经营决策权以及农地转让权五个方面的变化上。唯有认清农地使用权政策的演变历程，才能更好地为解决三农问题出谋划策。