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摘要：分析长春市扩大有效投资运行情况，对经济量级、城市能级、社会治理、民生改善、生态文明五个方面有效投资进行重点定位，从而进一步加快东北亚区域性中心城市建设，深化供给侧结构性改革，不断扩大有效投资。
关键词：长春市；有效投资
中图分类号：F127.34
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.012
一、锁定经济量级，扩大发展动能有效投资
（一）有效投资优化一产
研究破解长春市农业面临的价格倒挂、环境下降、动力减弱等三大供给侧结构性问题，锁定提高农业发展竞争力、提升可持续发展能力、加快农业发展新动能，培育三大着力点，扩大有效投资。应扩大存量投资，做强大成、正大、中粮等龙头企业，提高竞争力。同时择优增量投资，锁定邦吉、大北农等知名企业寻求合作，打造新动能。在此基础上，加快城镇化投资，走产城融合路径，做“人”的减法、“地”的乘法、“钱”的加法，以九台卡伦、双阳奢岭为试点，引入投资者，提升可持续发展能力。
（二）有效投资抓牢二产
长春市扩大汽车、轨道交通装备、农产品加工三大优势产业投资，重点定位在产品转型升级和供给侧结构调整上；扩大先进装备制造、生物与医药、节能与新能源汽车、新能源、新材料投资，重点定位在产业规模和产业链、创新链打造上；扩大建筑业投资，重点定位在现代建筑业产品供给上。首先，扩大优势产业投资。汽车围绕发动机、变速箱、汽车电子，在新产品开发、优质产品扩容上发力，夯实长春市汽车产业核心地位；轨道交通装备围绕高端零部件布局、生产维修能力提高发力；农产品加工围绕高附加值产品开发、扩容发力；建筑业围绕装配式建筑产品设计、开发和生产制造发力。制定鼓励企业技术改造、技术创新和扩大规模优化产能政策。其次，扩大新兴产业投资。发展先进装备制造、生物与医药、节能与新能源汽车、新能源、新材料等战略性新兴产业，集聚经济量级新动能，关键是存量企业扩规模和增量引进。存量扩容，必须用自己的市场需求全力扶持存量，减低业绩准入门槛，提供做大做强平台；增量引进，首要任务是顶层设计，制定引入目标清单，动态更新引入目标清单，一张清单做到底。把握国家布局动态，面向引入对象，整合资源，协调准入要素，确保投资有效。
（三）有效投资突破三产
长春市发展高附加值、高精神享受、高物质保障的生活性服务业，提升传统服务业水平，需求刚性；发展高技术含量、高辐射带动、高度融合共进的生产性服务业，扩大现代服务业规模，空间巨大。首先，扩大生活性服务业投资。围绕衣食住行等人们生活刚性需求，顶层设计多业态综合商贸服务业布局，以人为核心，以保障为目标，驱动有效投资。把投资重点定位于优质资金实力强、以往业绩信誉好的建设开发商、服务运营商、资源整合商。其次，扩大生产性服务业投资。围绕工业与服务业融合发展，锁定金融服务、大数据、云计算等领域，把有效投资定位在打造东北亚区域性服务业中心城市上。以智慧城市建设、中国制造2025、现代农业示范区为资源载体，鼓励工业设计、嵌入式软件开发、物联网等领域的投资，以属地市场引力，驱动投资者投入动力。全力整合需求资源，积极服务华为、浪潮项目做大做强，形成带动投资效应。
（四）有效投资破解瓶颈
首先，扩大投资激活楼宇资源。政企合力，优化樓宇环境，提高运营保障，提升服务水平，打通楼宇经济发展瓶颈。让楼宇投资有效化，使之成为“双创”平台和民营经济发展集聚区。同时研究制定激活楼宇经济的相关政策，在楼宇高效利用上实现突破。其次，扩大投资优化融资环境。围绕资本市场建设，鼓励债权融资、股权融资、大宗商品交易等平台建设，提高投资有效性。重点定位要锁定利用国家投融资改革政策，在产业基金、创业基金和扩大产权交易规模、建设以粮食为代表的大宗商品交易平台上发力。采取政府引导、社会资本主导、多方合力的方式推进。
二、锁定城市能级，扩大承载辐射有效投资
（一）有效投资提升承载能力
按照中共吉林省委提出的长春要在经济发展中“打先锋、站排头”的要求，长春市提升服务发展的承载能力，是扩大有效投资的重点。扩大投资，提升老城承载能力。继续实施老城改造工程，重点锁定棚户区改造、巷道修复、跨街飞线、老旧管网改造。研究老城改造的融资新模式，将老城改造与打造特色街路、地铁经济带、特色商圈有机结合，再造长春城区风貌。同时，扩大投资，提升交通承载能力。继续提高城市交通路网承载能力，将投资重点锁定在交通堵点的打通、路网能力的释放上，研究社会资本引入模式，加大智慧交通系统的投资力度。
（二）有效投资提升辐射能力
按照吉林省委提出的“东中西”发展布局，长春是中部创新转型核心区的重中之重，扩大有效投资，提升服务发展的辐射能力是长春市的责任。扩大投资，提升枢纽辐射能力。围绕长春龙嘉机场二期、机场综合交通换乘中心、长春站、长春西客站和京哈、长吉、长白路网等枢纽工程，加快投资建设进程。扩大空港枢纽、铁路高铁枢纽辐射服务的功能性投资，打通客流、人流、物流，带动资金流，形成产业集聚路径。同时扩大投资，提升平台辐射能力。围绕长春兴隆综合保税区、东北亚物流中心等国家和吉林省基础性、区域性、开放性平台，加快辐射服务的功能性投资，重点锁定平台与吉林省、东北区域、东北亚区域互联互通的通道建设，争取国家和吉林省的投资支持。
（三）有效投资提升保障能力
完善城市基础设施、提升要素保障能力，是经济社会发展的需要。扩大投资，提升运行保障能力。围绕城市运行，重点锁定水、电、气、热、通信等基础设施环节，研究投融资模式，加大水、电、气、热保障供给的基础性投资，加大综合管廊的入廊资源整合和建设投资，加大通信网络建设投资和无线基站整治的投资。同时，扩大投资，提升要素保障能力。围绕经济发展，重点锁定土地供给、人才保障、环境优化等生产要素，加大土地征用、地上物征拆投资，加大人才培育平台建设投资，加大软环境建设投资，提高经济发展要素供应的实时性和优质度。 三、锁定社会治理，扩大能力建设有效投资
（一）有效投资提升治理能力
加快社会治理体系建设是提升治理能力的重要途径。强化硬件平台建设，打造治理软件平台，是实施社会治理投资的方向之一。扩大投资，完善治理体系。长春市应围绕市、县、乡、社区“四级”综治组织体系建设，锁定服务体系人性化、保障体系法治化等环节，加大政策咨询、标准制定等方面体系建设投入，加大社区综合服务基础设施和社区工作者队伍建设，通过政府购买服务，提供公益岗位并运用众创、众包、众筹等办法，动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会综合治理，提高推动社会多元主体合作能力。同时，扩大投资，提高治理能力。注重科技创新在社会治理中的作用，围绕提高社会治理的信息化、智能化、专业化水平，加大网络技术、大数据分析等新技术在社会治理中的应用投资，提升治理能力，让社会治理更精确、更有效、更快速，同时，以应用促进信息服务业发展。
（二）有效投资提升服务能力
寓治理于服务之中，建立全方位、多层次、广视角的服务平台，使社会治理法制化、规范化、人性化，是有效投资的取向。扩大投资，完善服务平台。长春市应围绕完善基层社会公共服务平台体系建设，加大社区综合服务管理平台、城市网格化管理信息平台、市级信用公共信息平台等基础性投资，为法制长春建设提供技术支撑和平台保障。同时，扩大投资，提升服务水平。加大各级公共服务平台互联互通、信息共享等开发性投资。加大移动审批服务管理平台、电子监管平台、微博微信微门户“三微”服务平台以及“互联网+”政务服务平台应用性投资，加大政府向社会组织购买服务的投资，打造高效、规范、优质的服务。
（三）有效投资提升防控能力
要加大化解社会矛盾、破解问题瓶颈、防范社会风险的社会治理防控体系建设投资，确保城市安全发展，社会和谐稳定。扩大投资，完善防控体系。长春市应围绕防控能力提升，锁定社会治安、安全生产等防控信息化平台建设，加大街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、视频技术防控网等基础设施网络投资，加大社会治理防控情报数据分析平台投资，打造立体化、信息化的社会治理防控体系。同时，扩大投资，提高应急能力。围绕保障人民生命财产安全，锁定提高应急预警能力、应急保障能力，加大突发公共事件预警系统、应急决策评估系统、应急指挥体系等方面的投资，加大群众安置、损失评估、应急抢修的能力建设投资，提高公共安全保障能力。
四、锁定民生改善，扩大公共服务有效投资
（一）有效投资发展民生产业
围绕大健康、大教育、大文化等领域，顶层设计医康养服务、多元化教育服务、多视角文化服务的产业布局，长春市应充分发挥需求的导向作用，打造服务民生的新兴产业。首先，扩大投资，发展大健康产业。围绕医康养领域，研究鼓励民间资本进入的政策措施，打造“产品+技术+信息+服务”的大健康产业体系。重点锁定医疗机构发展、健康平台搭建、养老服务多样化，集聚有效资金，配置有效资源，积极引进国内外知名医疗、健康、养老等机构和企业来长投资。打造大健康产业。其次，扩大投资，发展大教育产业。围绕教育需求，聚焦学前教育、基础教育、高等教育各个环节，积极引进域外优质教育机构来长春市办园办学。鼓励行业、企业以资本、知识、技术、管理等要素参与职业教育，支持企业投资教学仪器设备、教学用具、教育软件、校车等教育辅助产业项目，引进国内外知名教育用品企业来长投资，打造大教育产业。再次，扩大投资，发展大文化产业。围绕动漫制作、影视传媒、文化创意等文化产业领域，集聚有效资源，推動文化产业与城市建设、交通路网、房地产开发等产业相融合，创造具有文化内涵的新产品、新品牌和文化衍生品。加大文化惠民工程、消费性文化产品开发、公共文化设施投资，挖掘旧民居、旧工厂、旧街区的历史文化价值，打造文化产业品牌，提升文化产业整体实力。
（二）有效投资加快扶贫攻坚
聚焦贫困村摘帽、贫困人口脱贫，实施美丽乡村建设，实施种植业和养殖业多业兴农，产业脱贫。建立全员脱贫与防控返贫长效机制。扩大投资，加快美丽乡村建设。重点锁定贫困地区环境改造、基础设施建设、发展特色产业。加大农村饮水、新农村建设、危房改造、农村公路等基础设施投入，改善贫困地区生产生活条件。加大贫困村特色效益农业产业投入，创建休闲农业、美丽田园和美丽乡村。同时，扩大投资，加快产业脱贫进程。研究实施产业脱贫与农业供给侧结构性改革融合共进的路径，加大产业脱贫的投资力度，因地制宜、百花齐放。重点锁定种植业、养殖业、食品加工业，筛选项目，加快投入，打造脱贫的造血平台，保障脱贫实现。
（三）有效投资完善保障体系
加大社会养老保障，推进城乡居民医疗保险统一并轨，围绕民生改善，构建社会保险、社会救助、社会福利服务体系。扩大投资加快民生保障体系建设。加大社会保障、公共服务设施投入，加大农村低保户、低保边缘户、特殊人群的就医、就学、就业等特惠救助投入，加大医疗救助、就业援助和教育援助投入，加大儿童福利机构和残疾人托养机构建设投资，加大毕业大学生和弱势群体就业扶持投入，构建多层次、全方位的社会保障体系。
五、锁定生态文明，扩大环境优化有效投资
（一）有效投资强化生态保护
坚守生态红线，保护生态资源，提高生态质量是我们的责任。聚焦山、林、水资源，集聚有效资金，实施生态保护。首先实施湿地恢复保护工程。围绕湿地功能修复利用，锁定完善功能和产业发展，加大北湖湿地、新立城湿地、净月潭湿地、波罗湖湿地、南溪湿地、太平池湿地、莲花山及石头口门水库湿地等七大湿地恢复保护工程投入，健全湿地功能，打造湿地产业，统筹建设城市周边生态湿地保护屏障。其次，实施山林田湖修复工程。围绕保护优先、自然恢复的目标，重点锁定绿化美化、林地清收，加快开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，划定生态保护红线，停止天然林商业性采伐。开展林地清收还林工作，加大森林抚育力度。实施河湖连通工程，建立湿地生态补水长效机制。再次，实施生态区域建设工程。围绕统筹推进产业发展和生态建设，重点锁定放大生态优势和资源特色，加快完善旅游观光、运动休闲和现代服务功能，打造城市天然氧吧和生态文明建设亮点。净月生态区建设城区公园、浅谷流绿空间、区域绿道和环城绿化带。莲花山生态区建设城市近郊森林公园、植物园等战略性生态工程，修复废弃矿山和垃圾填埋场等脆弱性生态空间。 （二）有效投资加快生态治理
坚定生态治理信心，聚焦伊通河流域治理、黑臭水治理、污水处理、污染源搬迁改造，集聚有效资金，加快城乡生态治理。首先，提高污水处理净化能力。围绕加大污水处理力度，提高环境质量，重点锁定污水处理和生态改善，实施东新开河截污干管工程等重点工程，建设乐山镇等污水处理厂，开展南部、西部等污水处理厂提标改造工程；实施伊通河综合整治工程，改造南起新立城水库、北至长东北生态湿地、贯穿城市南北的伊通河城区段，把伊通河建设成为惠及百姓的生命线、绿色宜居的生态轴、美丽长春的景观带。其次，提高固体垃圾处理能力。围绕固体垃圾处理，重点锁定垃圾减量和土地修复，加快建设生活垃圾焚烧发电厂、电子垃圾无害化处理厂，推进长春市城乡环卫管理一体化建设、中心城区生活垃圾分类试点扩面工程。加强黑土地保护治理，提高土壤质量，推进污染企业原址、废弃矿场的土壤污染修复示范工程。再次，提高大气污染防控能力。围绕降低大气污染，减少雾霾天数，重点锁定行业污染和企业污染，燃煤污染治理，推进燃煤锅炉整治，强化工业企业大气污染综合整治，严格管控扬尘污染，加强机动车尾气污染治理，开展秸秆禁烧和资源化利用。加强道路交通、三产和工业噪声污染防治管理，降低噪声。
（三）有效投资优化生态环境
坚持多措并举优化生态环境，聚焦城市园林绿化、水系维护、节能减排，集聚有效资金，建立建管结合、建维结合的长效机制。首先，打造大气污染防治体系。围绕打造绿色產业，发展循环经济，重点锁定大气污染防治、空气环境优化，深入推进清洁生产，加快发展节能环保产业，鼓励煤改气、煤改电等能源结构调整，实施燃煤及工业企业大气污染综合整治、秸秆禁烧和资源化利用建设工程，确保可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度逐年下降、空气优良天数逐年提高、生态环境逐步优化。其次，打造城市生态景观水系。围绕市内河流、湖泊、水库和明沟，建设集亲水景观、水岸生态、防洪排涝于一体的城市生态水系，确保水系充盈。推进生态治水，加快东雾开河、南湖、净月潭等水域建设，连接贯通域内各水系，形成环城“蓝带”，促进水系流动，增加市民亲水空间。打造生态和绿地体系。围绕农安、榆树、九台、德惠及城市近郊防护林建设，加快改造更新农田防护林，构筑城市外围绿色生态屏障。继续实施净月潭退耕还林工程，启动石头口门、新立城和莲花山退耕还林工程，提升城市绿肺功能。加强城区主要街道和沿河的林带建设，提高路网绿化水平。加快建设公园绿地、街路绿地、小区绿地和庭院绿地，优化绿地布局，拓展绿色空间。
课题组成员
吕凝，邱志华，管吉鹏，付金金 。
责任编辑 王宝珍
关键词：长春市；有效投资
中图分类号：F127.34
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.012
一、锁定经济量级，扩大发展动能有效投资
（一）有效投资优化一产
研究破解长春市农业面临的价格倒挂、环境下降、动力减弱等三大供给侧结构性问题，锁定提高农业发展竞争力、提升可持续发展能力、加快农业发展新动能，培育三大着力点，扩大有效投资。应扩大存量投资，做强大成、正大、中粮等龙头企业，提高竞争力。同时择优增量投资，锁定邦吉、大北农等知名企业寻求合作，打造新动能。在此基础上，加快城镇化投资，走产城融合路径，做“人”的减法、“地”的乘法、“钱”的加法，以九台卡伦、双阳奢岭为试点，引入投资者，提升可持续发展能力。
（二）有效投资抓牢二产
长春市扩大汽车、轨道交通装备、农产品加工三大优势产业投资，重点定位在产品转型升级和供给侧结构调整上；扩大先进装备制造、生物与医药、节能与新能源汽车、新能源、新材料投资，重点定位在产业规模和产业链、创新链打造上；扩大建筑业投资，重点定位在现代建筑业产品供给上。首先，扩大优势产业投资。汽车围绕发动机、变速箱、汽车电子，在新产品开发、优质产品扩容上发力，夯实长春市汽车产业核心地位；轨道交通装备围绕高端零部件布局、生产维修能力提高发力；农产品加工围绕高附加值产品开发、扩容发力；建筑业围绕装配式建筑产品设计、开发和生产制造发力。制定鼓励企业技术改造、技术创新和扩大规模优化产能政策。其次，扩大新兴产业投资。发展先进装备制造、生物与医药、节能与新能源汽车、新能源、新材料等战略性新兴产业，集聚经济量级新动能，关键是存量企业扩规模和增量引进。存量扩容，必须用自己的市场需求全力扶持存量，减低业绩准入门槛，提供做大做强平台；增量引进，首要任务是顶层设计，制定引入目标清单，动态更新引入目标清单，一张清单做到底。把握国家布局动态，面向引入对象，整合资源，协调准入要素，确保投资有效。
（三）有效投资突破三产
长春市发展高附加值、高精神享受、高物质保障的生活性服务业，提升传统服务业水平，需求刚性；发展高技术含量、高辐射带动、高度融合共进的生产性服务业，扩大现代服务业规模，空间巨大。首先，扩大生活性服务业投资。围绕衣食住行等人们生活刚性需求，顶层设计多业态综合商贸服务业布局，以人为核心，以保障为目标，驱动有效投资。把投资重点定位于优质资金实力强、以往业绩信誉好的建设开发商、服务运营商、资源整合商。其次，扩大生产性服务业投资。围绕工业与服务业融合发展，锁定金融服务、大数据、云计算等领域，把有效投资定位在打造东北亚区域性服务业中心城市上。以智慧城市建设、中国制造2025、现代农业示范区为资源载体，鼓励工业设计、嵌入式软件开发、物联网等领域的投资，以属地市场引力，驱动投资者投入动力。全力整合需求资源，积极服务华为、浪潮项目做大做强，形成带动投资效应。
（四）有效投资破解瓶颈
首先，扩大投资激活楼宇资源。政企合力，优化樓宇环境，提高运营保障，提升服务水平，打通楼宇经济发展瓶颈。让楼宇投资有效化，使之成为“双创”平台和民营经济发展集聚区。同时研究制定激活楼宇经济的相关政策，在楼宇高效利用上实现突破。其次，扩大投资优化融资环境。围绕资本市场建设，鼓励债权融资、股权融资、大宗商品交易等平台建设，提高投资有效性。重点定位要锁定利用国家投融资改革政策，在产业基金、创业基金和扩大产权交易规模、建设以粮食为代表的大宗商品交易平台上发力。采取政府引导、社会资本主导、多方合力的方式推进。
二、锁定城市能级，扩大承载辐射有效投资
（一）有效投资提升承载能力
按照中共吉林省委提出的长春要在经济发展中“打先锋、站排头”的要求，长春市提升服务发展的承载能力，是扩大有效投资的重点。扩大投资，提升老城承载能力。继续实施老城改造工程，重点锁定棚户区改造、巷道修复、跨街飞线、老旧管网改造。研究老城改造的融资新模式，将老城改造与打造特色街路、地铁经济带、特色商圈有机结合，再造长春城区风貌。同时，扩大投资，提升交通承载能力。继续提高城市交通路网承载能力，将投资重点锁定在交通堵点的打通、路网能力的释放上，研究社会资本引入模式，加大智慧交通系统的投资力度。
（二）有效投资提升辐射能力
按照吉林省委提出的“东中西”发展布局，长春是中部创新转型核心区的重中之重，扩大有效投资，提升服务发展的辐射能力是长春市的责任。扩大投资，提升枢纽辐射能力。围绕长春龙嘉机场二期、机场综合交通换乘中心、长春站、长春西客站和京哈、长吉、长白路网等枢纽工程，加快投资建设进程。扩大空港枢纽、铁路高铁枢纽辐射服务的功能性投资，打通客流、人流、物流，带动资金流，形成产业集聚路径。同时扩大投资，提升平台辐射能力。围绕长春兴隆综合保税区、东北亚物流中心等国家和吉林省基础性、区域性、开放性平台，加快辐射服务的功能性投资，重点锁定平台与吉林省、东北区域、东北亚区域互联互通的通道建设，争取国家和吉林省的投资支持。
（三）有效投资提升保障能力
完善城市基础设施、提升要素保障能力，是经济社会发展的需要。扩大投资，提升运行保障能力。围绕城市运行，重点锁定水、电、气、热、通信等基础设施环节，研究投融资模式，加大水、电、气、热保障供给的基础性投资，加大综合管廊的入廊资源整合和建设投资，加大通信网络建设投资和无线基站整治的投资。同时，扩大投资，提升要素保障能力。围绕经济发展，重点锁定土地供给、人才保障、环境优化等生产要素，加大土地征用、地上物征拆投资，加大人才培育平台建设投资，加大软环境建设投资，提高经济发展要素供应的实时性和优质度。 三、锁定社会治理，扩大能力建设有效投资
（一）有效投资提升治理能力
加快社会治理体系建设是提升治理能力的重要途径。强化硬件平台建设，打造治理软件平台，是实施社会治理投资的方向之一。扩大投资，完善治理体系。长春市应围绕市、县、乡、社区“四级”综治组织体系建设，锁定服务体系人性化、保障体系法治化等环节，加大政策咨询、标准制定等方面体系建设投入，加大社区综合服务基础设施和社区工作者队伍建设，通过政府购买服务，提供公益岗位并运用众创、众包、众筹等办法，动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会综合治理，提高推动社会多元主体合作能力。同时，扩大投资，提高治理能力。注重科技创新在社会治理中的作用，围绕提高社会治理的信息化、智能化、专业化水平，加大网络技术、大数据分析等新技术在社会治理中的应用投资，提升治理能力，让社会治理更精确、更有效、更快速，同时，以应用促进信息服务业发展。
（二）有效投资提升服务能力
寓治理于服务之中，建立全方位、多层次、广视角的服务平台，使社会治理法制化、规范化、人性化，是有效投资的取向。扩大投资，完善服务平台。长春市应围绕完善基层社会公共服务平台体系建设，加大社区综合服务管理平台、城市网格化管理信息平台、市级信用公共信息平台等基础性投资，为法制长春建设提供技术支撑和平台保障。同时，扩大投资，提升服务水平。加大各级公共服务平台互联互通、信息共享等开发性投资。加大移动审批服务管理平台、电子监管平台、微博微信微门户“三微”服务平台以及“互联网+”政务服务平台应用性投资，加大政府向社会组织购买服务的投资，打造高效、规范、优质的服务。
（三）有效投资提升防控能力
要加大化解社会矛盾、破解问题瓶颈、防范社会风险的社会治理防控体系建设投资，确保城市安全发展，社会和谐稳定。扩大投资，完善防控体系。长春市应围绕防控能力提升，锁定社会治安、安全生产等防控信息化平台建设，加大街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、视频技术防控网等基础设施网络投资，加大社会治理防控情报数据分析平台投资，打造立体化、信息化的社会治理防控体系。同时，扩大投资，提高应急能力。围绕保障人民生命财产安全，锁定提高应急预警能力、应急保障能力，加大突发公共事件预警系统、应急决策评估系统、应急指挥体系等方面的投资，加大群众安置、损失评估、应急抢修的能力建设投资，提高公共安全保障能力。
四、锁定民生改善，扩大公共服务有效投资
（一）有效投资发展民生产业
围绕大健康、大教育、大文化等领域，顶层设计医康养服务、多元化教育服务、多视角文化服务的产业布局，长春市应充分发挥需求的导向作用，打造服务民生的新兴产业。首先，扩大投资，发展大健康产业。围绕医康养领域，研究鼓励民间资本进入的政策措施，打造“产品+技术+信息+服务”的大健康产业体系。重点锁定医疗机构发展、健康平台搭建、养老服务多样化，集聚有效资金，配置有效资源，积极引进国内外知名医疗、健康、养老等机构和企业来长投资。打造大健康产业。其次，扩大投资，发展大教育产业。围绕教育需求，聚焦学前教育、基础教育、高等教育各个环节，积极引进域外优质教育机构来长春市办园办学。鼓励行业、企业以资本、知识、技术、管理等要素参与职业教育，支持企业投资教学仪器设备、教学用具、教育软件、校车等教育辅助产业项目，引进国内外知名教育用品企业来长投资，打造大教育产业。再次，扩大投资，发展大文化产业。围绕动漫制作、影视传媒、文化创意等文化产业领域，集聚有效资源，推動文化产业与城市建设、交通路网、房地产开发等产业相融合，创造具有文化内涵的新产品、新品牌和文化衍生品。加大文化惠民工程、消费性文化产品开发、公共文化设施投资，挖掘旧民居、旧工厂、旧街区的历史文化价值，打造文化产业品牌，提升文化产业整体实力。
（二）有效投资加快扶贫攻坚
聚焦贫困村摘帽、贫困人口脱贫，实施美丽乡村建设，实施种植业和养殖业多业兴农，产业脱贫。建立全员脱贫与防控返贫长效机制。扩大投资，加快美丽乡村建设。重点锁定贫困地区环境改造、基础设施建设、发展特色产业。加大农村饮水、新农村建设、危房改造、农村公路等基础设施投入，改善贫困地区生产生活条件。加大贫困村特色效益农业产业投入，创建休闲农业、美丽田园和美丽乡村。同时，扩大投资，加快产业脱贫进程。研究实施产业脱贫与农业供给侧结构性改革融合共进的路径，加大产业脱贫的投资力度，因地制宜、百花齐放。重点锁定种植业、养殖业、食品加工业，筛选项目，加快投入，打造脱贫的造血平台，保障脱贫实现。
（三）有效投资完善保障体系
加大社会养老保障，推进城乡居民医疗保险统一并轨，围绕民生改善，构建社会保险、社会救助、社会福利服务体系。扩大投资加快民生保障体系建设。加大社会保障、公共服务设施投入，加大农村低保户、低保边缘户、特殊人群的就医、就学、就业等特惠救助投入，加大医疗救助、就业援助和教育援助投入，加大儿童福利机构和残疾人托养机构建设投资，加大毕业大学生和弱势群体就业扶持投入，构建多层次、全方位的社会保障体系。
五、锁定生态文明，扩大环境优化有效投资
（一）有效投资强化生态保护
坚守生态红线，保护生态资源，提高生态质量是我们的责任。聚焦山、林、水资源，集聚有效资金，实施生态保护。首先实施湿地恢复保护工程。围绕湿地功能修复利用，锁定完善功能和产业发展，加大北湖湿地、新立城湿地、净月潭湿地、波罗湖湿地、南溪湿地、太平池湿地、莲花山及石头口门水库湿地等七大湿地恢复保护工程投入，健全湿地功能，打造湿地产业，统筹建设城市周边生态湿地保护屏障。其次，实施山林田湖修复工程。围绕保护优先、自然恢复的目标，重点锁定绿化美化、林地清收，加快开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，划定生态保护红线，停止天然林商业性采伐。开展林地清收还林工作，加大森林抚育力度。实施河湖连通工程，建立湿地生态补水长效机制。再次，实施生态区域建设工程。围绕统筹推进产业发展和生态建设，重点锁定放大生态优势和资源特色，加快完善旅游观光、运动休闲和现代服务功能，打造城市天然氧吧和生态文明建设亮点。净月生态区建设城区公园、浅谷流绿空间、区域绿道和环城绿化带。莲花山生态区建设城市近郊森林公园、植物园等战略性生态工程，修复废弃矿山和垃圾填埋场等脆弱性生态空间。 （二）有效投资加快生态治理
坚定生态治理信心，聚焦伊通河流域治理、黑臭水治理、污水处理、污染源搬迁改造，集聚有效资金，加快城乡生态治理。首先，提高污水处理净化能力。围绕加大污水处理力度，提高环境质量，重点锁定污水处理和生态改善，实施东新开河截污干管工程等重点工程，建设乐山镇等污水处理厂，开展南部、西部等污水处理厂提标改造工程；实施伊通河综合整治工程，改造南起新立城水库、北至长东北生态湿地、贯穿城市南北的伊通河城区段，把伊通河建设成为惠及百姓的生命线、绿色宜居的生态轴、美丽长春的景观带。其次，提高固体垃圾处理能力。围绕固体垃圾处理，重点锁定垃圾减量和土地修复，加快建设生活垃圾焚烧发电厂、电子垃圾无害化处理厂，推进长春市城乡环卫管理一体化建设、中心城区生活垃圾分类试点扩面工程。加强黑土地保护治理，提高土壤质量，推进污染企业原址、废弃矿场的土壤污染修复示范工程。再次，提高大气污染防控能力。围绕降低大气污染，减少雾霾天数，重点锁定行业污染和企业污染，燃煤污染治理，推进燃煤锅炉整治，强化工业企业大气污染综合整治，严格管控扬尘污染，加强机动车尾气污染治理，开展秸秆禁烧和资源化利用。加强道路交通、三产和工业噪声污染防治管理，降低噪声。
（三）有效投资优化生态环境
坚持多措并举优化生态环境，聚焦城市园林绿化、水系维护、节能减排，集聚有效资金，建立建管结合、建维结合的长效机制。首先，打造大气污染防治体系。围绕打造绿色產业，发展循环经济，重点锁定大气污染防治、空气环境优化，深入推进清洁生产，加快发展节能环保产业，鼓励煤改气、煤改电等能源结构调整，实施燃煤及工业企业大气污染综合整治、秸秆禁烧和资源化利用建设工程，确保可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度逐年下降、空气优良天数逐年提高、生态环境逐步优化。其次，打造城市生态景观水系。围绕市内河流、湖泊、水库和明沟，建设集亲水景观、水岸生态、防洪排涝于一体的城市生态水系，确保水系充盈。推进生态治水，加快东雾开河、南湖、净月潭等水域建设，连接贯通域内各水系，形成环城“蓝带”，促进水系流动，增加市民亲水空间。打造生态和绿地体系。围绕农安、榆树、九台、德惠及城市近郊防护林建设，加快改造更新农田防护林，构筑城市外围绿色生态屏障。继续实施净月潭退耕还林工程，启动石头口门、新立城和莲花山退耕还林工程，提升城市绿肺功能。加强城区主要街道和沿河的林带建设，提高路网绿化水平。加快建设公园绿地、街路绿地、小区绿地和庭院绿地，优化绿地布局，拓展绿色空间。
课题组成员
吕凝，邱志华，管吉鹏，付金金 。
责任编辑 王宝珍