论文部分内容阅读
去年第三季度，国家发展改革委组织开展了全国电力价格重点检查。在检查中，各地本着与电力价格改革相结合，与解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题相结合，与完善企业内部管理相结合的原则，进一步明确了电价检查的重点和着重解决的突出问题，注重提高检查的针对性和有效性，加大监督检查力度，规范电价行为。检查表明，各地认真执行国家有关电价政策，电价秩序有所好转，但也出现部分地方越权出台电价政策苗头，差别电价政策及对自备电价收费落实不力等问题。
一、存在的主要问题
（一）差别电价政策和自备电厂收费政策贯彻落实不力
一些地方政府出于当地经济发展的考虑，对部分高耗能企业实行保护，对实行差别电价政策的不够积极，执行差别电价政策还不够彻底。据不完全统计，2004年实际执行的企业约为2500家，2005年实际执行的企业为1550家，2006年实际执行的企业为1220家。另外，按照国家相关规定，各地应出台向企业自备电厂征收系统备用费政策。从检查看，有的省虽然出台了政策，但自备电厂企业普遍不理解，甚至拒交，费用收不上来。
（二）发电企业发电机组脱硫装置时开时停，却享受脱硫电价政策，变相提高上网电价
为了保护环境，减少对大气污染，国家规定对安装脱硫装置的发电机组的上网电价可提高1.5分/千瓦时。检查中发现，一些电厂以成本支出较高、运行不当对炉体等设备有一定损伤为由，出现发电机组脱硫装置运行不正常甚至没有运行等现象。如某电厂在介绍时表示该厂脱硫装置运行正常，而当检查组要求其提供脱硫原料的采购及消耗凭证时，却无法提供。此现象不仅增加环境污染，而且企业还可减少成本支出，相应获得不合法收入。
（三）越权出台电价政策
一些地方未经国家同意，出台有关电价政策，如某市规定向小水电厂收取0.5分/千瓦时上网劳务费。某县越权出台销售电价政策，征收“路灯费”“调节基金”，每千瓦时加价2—4分。
（四）新投产发电机组试运行时间不统一，存在变相压低上网电价现象
在新投产发电机组试运行时间上各地执行不一，有的试运行7天后正式执行国家规定的上网电价，有的执行1个月，最长的执行6个月电价，发电企业反映强烈。某省一些电网公司，对新投产发电机组试生产期间采取按规定上网电价的90%价格与电厂结算。
（五）未经批准收取过网费、输电费
按照国家规定，输配价格由国家发展改革委制定，其它部门或单位无权制定。部分省电网公司未经批准，擅自收取过网费、输电费。
（六）高于政府定价售电
一是部分电网企业未严格执行国家分类目录电价政策，擅自扩大商业、非居照明高电价用户执行范围，通过多结算高价电量获取不当利益。二是部分电网企业在对用户进行功率因素考核过程中，未严格执行功率因素调整电费政策，对未达到考核标准的用户予以电量加罚，而对无功补偿较好,功率因素高于考核标准的用户，却不按规定予以电量核减奖励，变相提高了部分用户的电量结算价格。
（七）擅自降低上网电价或扣减发电量，变相多收费
国家规定某小水电站上网电价为0.165元/千瓦时，某县供电公司不按规定执行，实际按0.15元/千瓦时与电站核算。某市供电公司2005年与某发电厂购电结算时，在抄见电量结算基础上，擅自扣减44万千瓦时，少付电费。
（八）未按照国家规定电价执行，侵占农民利益
按照规定，非商品性的农民口粮加工、牲畜饲料加工用电属农业生产用电。某省一些县市电力公司对农民口粮加工、牲畜饲料加工用电执行非普工业用电，多收290万元。一些农电公司在对农村牧区居民电费收取过程中，未征得农民同意，一次性强制收取一年的电费并无利息，增加了农民的负担。
上述电力价格违法行为产生的原因。一是地方保护主义严重。近几年来，国家三令五申禁止兴建低水平的高耗能项目。但各地为加快基本建设步伐，追求高增长的GDP，纷纷出台优惠电价政策。地方政府越权出台优惠电价政策，可以减少地方企业的支出，提高本地企业在市场上的竞争力，增加地方收入。二是政策不尽完善。近两年来，国家加大了电价改革力度，出台了一系列的电价政策，促进电力工业健康发展，收到很好的效果，产生了良好的调控效应。但从检查中发现的问题来看，一些管理政策【下转第39页】【上接第41页】还不尽完善或存在盲区，如过网费、新投产机组试运行期限和价格等问题。三是电力企业法制观念淡薄。有的供电企业价格政策意识淡薄，片面理解执行国家规定的价格政策，再有受经济利益驱动，以国家投资不足为由，利用电力行业技术性强的特点，通过隐蔽性、管理部门监督盲区等进行价格违法活动。
二、进一步加强电价监管措施意见
为贯彻落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会的建设，落实国家宏观调控政策和节约能源政策，积极发挥价格监督检查职能，下一步还将采取以下措施：
(一)加强节能降耗电价政策的监管，保障国家宏观措施落实到位
认真落实国务院有关文件，加快淘汰落后的高耗能企业工作，促进节约能源和降低能耗，要重点加强对差别电价和脱硫电价执行情况的监管，督促各地尽快出台有关差别电价和对企业自备用电厂收费政策。
(二)完善电价政策，规范电价行为，全力推进电力体制改革进程
一是要规范跨区送电价格行为，尽快制定电网输外省输电价格标准，以平衡电力需求，保证发电、电网企业、用户的利益。二是完善峰谷分时电价等需求侧管理，鼓励用户合理用电，优化电力资源配置。三是要规范新投产发电机组试运行期间运行时间和价格。
(三)努力创造外部良好环境，促进电力市场的有序竞争
要从严查处少数地方政府和相关部门损害国家利益，超越权限审批电价、影响公平竞争的行为，及时纠正越权行为、通报典型案件、处理相关责任人。要切实保护发电企业的合法价格权益，重点监管发电企业与电网结算过程中出现的各种情况，防止压低上网电价、少结算电量和拖延结算时间，以及因不公平调度造成的实际上网电价过低的情况发生。
(四)加强电价监督检查，切实维护人民群众权益
继续开展“价格服务进万家”活动，在价格服务进社区、进农户、进企业内容中，把电价政策作为一项重点内容，增强政策透明度，使企业和广大人民群众都能够充分了解电价政策，共同监督好电力价格，推进构建和谐社会进程。
（作者单位：国家发展改革委价监司）
一、存在的主要问题
（一）差别电价政策和自备电厂收费政策贯彻落实不力
一些地方政府出于当地经济发展的考虑，对部分高耗能企业实行保护，对实行差别电价政策的不够积极，执行差别电价政策还不够彻底。据不完全统计，2004年实际执行的企业约为2500家，2005年实际执行的企业为1550家，2006年实际执行的企业为1220家。另外，按照国家相关规定，各地应出台向企业自备电厂征收系统备用费政策。从检查看，有的省虽然出台了政策，但自备电厂企业普遍不理解，甚至拒交，费用收不上来。
（二）发电企业发电机组脱硫装置时开时停，却享受脱硫电价政策，变相提高上网电价
为了保护环境，减少对大气污染，国家规定对安装脱硫装置的发电机组的上网电价可提高1.5分/千瓦时。检查中发现，一些电厂以成本支出较高、运行不当对炉体等设备有一定损伤为由，出现发电机组脱硫装置运行不正常甚至没有运行等现象。如某电厂在介绍时表示该厂脱硫装置运行正常，而当检查组要求其提供脱硫原料的采购及消耗凭证时，却无法提供。此现象不仅增加环境污染，而且企业还可减少成本支出，相应获得不合法收入。
（三）越权出台电价政策
一些地方未经国家同意，出台有关电价政策，如某市规定向小水电厂收取0.5分/千瓦时上网劳务费。某县越权出台销售电价政策，征收“路灯费”“调节基金”，每千瓦时加价2—4分。
（四）新投产发电机组试运行时间不统一，存在变相压低上网电价现象
在新投产发电机组试运行时间上各地执行不一，有的试运行7天后正式执行国家规定的上网电价，有的执行1个月，最长的执行6个月电价，发电企业反映强烈。某省一些电网公司，对新投产发电机组试生产期间采取按规定上网电价的90%价格与电厂结算。
（五）未经批准收取过网费、输电费
按照国家规定，输配价格由国家发展改革委制定，其它部门或单位无权制定。部分省电网公司未经批准，擅自收取过网费、输电费。
（六）高于政府定价售电
一是部分电网企业未严格执行国家分类目录电价政策，擅自扩大商业、非居照明高电价用户执行范围，通过多结算高价电量获取不当利益。二是部分电网企业在对用户进行功率因素考核过程中，未严格执行功率因素调整电费政策，对未达到考核标准的用户予以电量加罚，而对无功补偿较好,功率因素高于考核标准的用户，却不按规定予以电量核减奖励，变相提高了部分用户的电量结算价格。
（七）擅自降低上网电价或扣减发电量，变相多收费
国家规定某小水电站上网电价为0.165元/千瓦时，某县供电公司不按规定执行，实际按0.15元/千瓦时与电站核算。某市供电公司2005年与某发电厂购电结算时，在抄见电量结算基础上，擅自扣减44万千瓦时，少付电费。
（八）未按照国家规定电价执行，侵占农民利益
按照规定，非商品性的农民口粮加工、牲畜饲料加工用电属农业生产用电。某省一些县市电力公司对农民口粮加工、牲畜饲料加工用电执行非普工业用电，多收290万元。一些农电公司在对农村牧区居民电费收取过程中，未征得农民同意，一次性强制收取一年的电费并无利息，增加了农民的负担。
上述电力价格违法行为产生的原因。一是地方保护主义严重。近几年来，国家三令五申禁止兴建低水平的高耗能项目。但各地为加快基本建设步伐，追求高增长的GDP，纷纷出台优惠电价政策。地方政府越权出台优惠电价政策，可以减少地方企业的支出，提高本地企业在市场上的竞争力，增加地方收入。二是政策不尽完善。近两年来，国家加大了电价改革力度，出台了一系列的电价政策，促进电力工业健康发展，收到很好的效果，产生了良好的调控效应。但从检查中发现的问题来看，一些管理政策【下转第39页】【上接第41页】还不尽完善或存在盲区，如过网费、新投产机组试运行期限和价格等问题。三是电力企业法制观念淡薄。有的供电企业价格政策意识淡薄，片面理解执行国家规定的价格政策，再有受经济利益驱动，以国家投资不足为由，利用电力行业技术性强的特点，通过隐蔽性、管理部门监督盲区等进行价格违法活动。
二、进一步加强电价监管措施意见
为贯彻落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会的建设，落实国家宏观调控政策和节约能源政策，积极发挥价格监督检查职能，下一步还将采取以下措施：
(一)加强节能降耗电价政策的监管，保障国家宏观措施落实到位
认真落实国务院有关文件，加快淘汰落后的高耗能企业工作，促进节约能源和降低能耗，要重点加强对差别电价和脱硫电价执行情况的监管，督促各地尽快出台有关差别电价和对企业自备用电厂收费政策。
(二)完善电价政策，规范电价行为，全力推进电力体制改革进程
一是要规范跨区送电价格行为，尽快制定电网输外省输电价格标准，以平衡电力需求，保证发电、电网企业、用户的利益。二是完善峰谷分时电价等需求侧管理，鼓励用户合理用电，优化电力资源配置。三是要规范新投产发电机组试运行期间运行时间和价格。
(三)努力创造外部良好环境，促进电力市场的有序竞争
要从严查处少数地方政府和相关部门损害国家利益，超越权限审批电价、影响公平竞争的行为，及时纠正越权行为、通报典型案件、处理相关责任人。要切实保护发电企业的合法价格权益，重点监管发电企业与电网结算过程中出现的各种情况，防止压低上网电价、少结算电量和拖延结算时间，以及因不公平调度造成的实际上网电价过低的情况发生。
(四)加强电价监督检查，切实维护人民群众权益
继续开展“价格服务进万家”活动，在价格服务进社区、进农户、进企业内容中，把电价政策作为一项重点内容，增强政策透明度，使企业和广大人民群众都能够充分了解电价政策，共同监督好电力价格，推进构建和谐社会进程。
（作者单位：国家发展改革委价监司）