环境税:征与不征的尴尬

来源 :财税前沿 | 被引量 : 0次 | 上传用户:ujjih
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  依靠征收环境税来治理环境污染,显然是过于理想化了,中国想短期内依靠环境税解决污染问题,存在很多困难。
  
  关于开征环境税,学术界已经讨论了十多年仍没有定论,2010年兴许会出现转折。
  今年全国“两会”期间,环境保护部副部长潘岳称,财政部、税务总局、环保部已经将环境税问题列入议事日程。4月1日,财政部部长谢旭人发文指出,今后一个时期要研究开征环境税,形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向。
  据最新消息,环境税征收方案已上报国务院,进入立法程序。环保部称,相关业务部门正在紧锣密鼓地开展工作,相关草案和细则也在不断完善之中。
  对于如何开征环境税,有关部门似乎已经了然于心。《新财经》记者在采访多位专家、学者后却发现,他们的看法到目前为止依然不统一,对于“环境税怎么定义,该不该征,如何征,怎么用”等问题,专家意见分歧较大并仍存有很多疑虑。专家们尚且如此,普通的企业和公众的迷糊程度就更可想而知了。不知政府有关部门的高参智囊,将拿出一个怎样高明的征税方案和实施细则?
  
  环境税该不该征
  早在2005年,就有财政部官员表示,开征环境税是件非常复杂和敏感的事情。环境税该不该征?多年来,各方看法不一。
  中国最早的国际税收研究会会员之一、仲礼(烟台)国际税收研究所首席专家王仲礼首先对“环境税”的叫法提出质疑。他认为“环境税”的叫法不准确,应该叫“环保税”。
  王仲礼说,税种的叫法,一般按照征税对象来叫。比如,所得税,征税对象就是“所得”;增值税,征税对象就是“增值额”;房产税,征税对象就是 “房产”等。我国的税种分类,还有特定目的税、行为税等,“环保税”可以列为特定目的税类,就是为了环境保护而征的税。也可以叫“环境污染税”,属于对环境污染行为的征税。“环境税”能归于哪一类?对环境征税?对环境行为征税?既不合乎情理,使用语法上也不严谨。再说,“环境”这个概念外延太大。比如,资源就属于“环境”,目前已经有了资源税;土地也属于环境,也已经有了土地增值税。
  “把这些税都包括在内,一起统筹考虑到‘环境税’中去,也不是不可以,但这样一来,‘环境税’的内容就太庞杂了。”王仲礼指出。
  环境税的具体定义尚无定论,业内普遍的看法是,环境税是指对环境保护有积极影响的环境税费。目前所说的环境税,相当于污染税,是针对环境污染收取的税。
  有分析认为,随着汽车尾气对环境污染越来越严重,环境税可能首先拿汽车开刀。这引起广泛热议。
  对车主征税,显示出了对非车主的公平。从这个意义上讲,汽车行业专家程远非常支持开征环境税,他认为,正是因为之前的税费不合理,环境税的酝酿就是清理、合并、规范的良好时机。汽车行业分析师贾新光的看法却截然相反。他认为环境税仅仅是打着“环保”这个幌子,以环保之名行创收之实。
  两位汽车专家,一位大力支持,一位断然反对,极具代表性地反映了关于环境税的争议。支持方认为环境税应该征收,有利于节能减排;反对方则认为现有的汽车消费税、燃油税和购车税已经起到了限制大排量车、鼓励购买小排量车的调节作用。许多专家认为,加收环境税有些多余,通过调整、整合现有税种、税率,同样可以实现节能减排目的。
  事实上,从保护环境的角度,不少专家对征收环境税表示支持。王仲礼就表示:从总体税负上来看,国家应该充分考虑纳税人的负担,尽量减税,但征收 “环境税”并不多余。青年经济学家刘正山也是开征环境税的支持者,他认为,中国现在不少地区的环境污染已经达到极限,不论是为了当代人,还是为了子孙后代的生态环境,都应当开征环境税。而且单纯开征环境税还不够,因为企业可能将税负直接转嫁给消费者(比如提高产品价格),从而有恃无恐地增大排污。所以,在开征环境税的同时,还要让污染者承担更多的责任,对污染地域群众健康和生态环境的长远负责任。因为,有些污染造成的恶果要多年后才能显现。
  财政部财政科学研究所所长贾康表示,征收环境税,看起来负担增加了,但如果能设计得很好,在优胜劣汰的过程中就会产生升级换代的经济动力,淘汰落后产能。环境税怎么才能设计好?这对有关部门是个极大的考验。
  
  环境税怎么征
  尽管刘正山支持征收环境税,但他同时指出在环境税的具体征收上需要深入讨论。他还提出疑问:“按照词典的界定,环境指人们所在的周围地方与有关事物,一般分为自然环境与社会环境。以社会环境来说,比如房价疯涨,多数人买不起房,这表明这些人生存的社会环境恶劣,那么,为了‘对环境保护有积极影响’而开征的物业税,是否可以算是‘环境税’?”
  然后是自然环境的问题,开采矿产意味着对自然环境的破坏,会影响地质环境,并可能引发各种地质灾害(比如泥石流、地面沉降,等等),为此而开征的“资源税”等税种,是否也应称为“环境税”?如果将物业税、资源税等均列入环境税,那么,环境税就是无所不包的“怪物”;如果不列入,新开税种,又有重复征税的嫌疑。比如开矿,商人已经缴纳了资源税费,是否还需缴纳环境税?又如,针对汽车尾气排放征税,与购车人先前缴纳的车船使用税、车辆购置税等是否重复?
  环境税本身是一个非常笼统的概念,刘正山认为:“应当细化分类,比如污水排放税、碳排放税,等等。明确细分之后,再与其他税费划清界限,从而避免重复征税。”
  环境税下,可列税目若干,例如:污染物税、环境资源税、环境能源税、环境关税等。针对不同的税类,设定不同的标准,不能一刀切。比如,污水排放、碳排放,得按照排放量来征税;噪音污染,需要根据分贝的大小来征税;开矿对地质环境的影响,可以按照所开采矿物的价格征收从价税,等等。具体每一项怎么去设定,以什么为标准,需要一整套翔实可靠的方案。如此一来,制定过程的复杂程度可想而知,不知有关部门有没有这个耐心去做好?
  “任何税种征收标准的确定,都是一个很复杂、需要测算的大问题。”王仲礼指出,“环境税”是一个包括许多税目的复杂税种,很难说清楚标准如何确定,怎么征,原则上应该找到征税需要与纳税人承担能力的平衡。
  环境税是一系列税种的统称,可能合并起来集中征收,也可能以不同的税种分项征收,坊间说法虽多,却难有定论。
  从国际上的情况来看,环境税不是一个新鲜税种。早在20世纪70年代,部分发达国家就将税收作为保护环境的一项重要政策措施,将环境税引入了税收制度。纵观这些国家的环境税收,都是依据“谁污染,谁负责”的原则设置的。目前征收类似于环境税的税种主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税。
  
  环境税征了怎么用
  依靠征收环境税来治理环境污染,显然是过于理想化了。有专家表示,中国短期内依靠环境税解决污染问题,存在很多困难。开征环境税需要多种配套改革的推进,税款征收上来之后要用在实处。否则,环境税只会沦为筹集资金的小税种。
  何为“实处”?业内分析人士建议:政府单独立项,专款专用,在征收前就对税收用途和细则进行公示,让老百姓出了钱也觉得值。王仲礼说:“征得的税应该专款专用,全部用到环境保护中去。”
  刘正山这样认为,取之于民,用之于民,是税收的基本原则。开征环境税,一方面,要直接用于治理环境污染的事业中;另一方面,间接用于促进技术进步,促使资源与能源的节约,并促进生产方式和消费模式的转变上,创造一个环境好的外部环境。
  德国的环境税征收制度较为完善,德国从1981年起开始征收水污染税,以废水的“污染单位”(相当于一个居民一年的污染负荷)为基准,在全国实行统一税率。目前其税金全部作为地方收入用于改善水质,社会效益十分明显。
  如今,各国对环境保护的重视程度越来越高,开征环境税,也是大势所趋。但根据中国国情,环境税涉及到现行税收制度和企业整体税负的调整,涉及到各政府部门以及各地区经济利益的调整。比如,减排问题由发改委主管,而排污费由环保部主管。而且,将费改成税,涉及到财政、税务、环保等方方面面。所以,环境税的征收是一个系统工程,需要相关部门的会签和各方面协调沟通,不可不慎重。
  就目前而言,环境税征收的实际操作难度很大,环境税方案的出台,或许比预期要慢。有业内人士指出:环境税方案能否出台,年内难有定论。去年10月,财政部财科所曾发布《中国开征碳税问题研究》报告,预期在2014年及之后的期间内开征环境税。
  
其他文献
在小学数学教学中要注重培养学生的创新能力。我认为,充分调动每一个学生的主观能动性使学生成为课堂学习的主人:调动学生好奇心,激发求知欲;培养学生的求异思维;把生活融入数学中
随着区域经济的发展和全球经济的一体化,后危机时代我国企业的发展既面临机遇又存在挑战.本文从财务预警的涵义出发,分析了企业财务危机预警模型的种类、预警体系的构建,最后
我科于 1 997年 1 0月至 1 998年 1月秋季 ,腹泻流行期间采用微生物调节剂米雅利桑爱儿 A(简称米雅 )与思密达治疗小儿轮状病毒性肠炎 45例 ,疗效满意 ,现报道如下。1 临床
文森特·梵高是19世纪后印象派绘画的代表画家,他的绘画作品具有创造力及感染力,尤其是他对色彩的表现是极具独创性的,本文将结合其经典作品对梵高绘画中的色彩运用进行剖析,
10月10日,国务院残工委办公室在中国残联召开上肢残疾人驾驶汽车工作协调推进会。国务院残工委秘书长、中国残联党组副书记、常务副理事长孙先德,中国残联党组成员、副主席吕世
为认真落实国务院领导批示和《特殊教育提升计划》,9月24日,中国残联党组书记、理事长鲁勇,副理事长程凯率中国残联有关部门与教育部副部长刘利民及教育部有关部门负责人,就贯彻
目的观察数控气压止血带在骨科四肢手术中的应用效果。方法将胫腓骨骨折择期手术及内固定取出患者67例随机分为观察组34例和对照组33例。观察组在手术时使用数控气压止血带,
基础教育阶段英语课程的任务是通过各种教学活动,激发和培养学生学习英语的兴趣,养成良好的学习习惯和形成良好的学习策略,发展自主的能力与合作创新精神,培养学生综合运用英语的能力。因此,本着这样的原则,在英语课堂教学中,我注意运用不同的方法启发引导学生学习,让学生积极参与课堂活动。并利用多媒体课件、图片、编儿歌、填歌词、“YES or NO”、谁是幸运的、“我是站队小能手”、“我是创编小行家”等多种操练
期刊
烟草物流在国内起步较早,发展也很快。十多年前,连货架都在进口,而现在,国内集成商集成国外的关键设备已经不在话下,技术都已经非常成熟。而烟草行业仿真技术在“十五”技改
在金融市场中寻找意义就像在狂暴的大海中寻找图案.出现的信息是人们买卖的产物,包含着所有的矛盾.价格是情绪、偏见和冷静计算混杂的表现.总的来说,市场既表达了投资者的情
期刊