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摘要：近年来，我国地方政府和功能部门在购买公共服务上取得了一定的进展和成效，但也存在一些问题，需要深入研究，并进一步加以改善。为此，本文以共青团甘泉县委的实践为出发点，对我国地方政府购买公共服务的问题及其对策进行了剖析。
关键词：地方政府 公共服务 社会组织 管理和监督评估
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）19-0242-02
在信息技术和工业革命的推动下，社会信息化、经济全球化、政治民主化已经成为国际发展的大潮流。为此，无论是发展中国家、转型国家还是发达国家，政府行政模式的改革已成为势不可挡的历史性潮流。如何实现社会化的公共管理和提供更好的公共服务成为核心和关键问题，也是评判一个政府及其功能部门的基本标准。目前，通过提供更好的公共服务而发展政府行政新理念和重塑政府新形象，进而进行政府行政模式的改革，已经成为国内外行政改革的一个潮流。
20世纪80年代以来，西方国家先后掀起了公共管理的改革浪潮。为了提高政府的行政效率和服务质量，政府购买公共服务成功兴起，并成为政府行政的一种新理念和新模式。在我国，政府购买公共服务虽然起步较晚，但发展速度很快。党的十八大以及2013年7月31日，李克强总理主持召开的国务院常务会议，都确立推进政府向社会力量购买公共服务。
一、理论基础
（1）激励经济学理论的借鉴。日本学者金泽良雄提出了二维划分规制理论，在一定程度上能够解决政府购买公共服务中存在的问题。
（2）公私多元合作与放松规制的理念。管理学中的公共服务提供模式——多元主体公私合作的模式可以克服政府包办服务的弊病，并满足公共服务多元化的社会需求，更能激励市场化购买公共服务。
（3）法权互动理论的佐证。法权互动的理论凸显服务组织的权利，改变传统法权“互侵”缺陷，以恰当的法权分配保障社会服务组织体的权利，从而激励他们主体功能的发挥。
二、实例分析
1.案例基本概况
案例一：为丰富少年儿童的暑期生活，共青团甘泉县委向延安大学学生会团体购买了服务，在美水广场、中心广场等甘泉县人流密集地开展了“爱的小脚丫”系列涂鸦活动。由共青团甘泉县委出资，活动的内容和具体安排则由学生会团体自行决定，活动结束后由共青团甘泉县委对活动的效果进行评估，然后向学生会团体提供相应费用。
该系列活动已举办多期，反响热烈，潜移默化地进行了核心价值观教育，充分发挥了团委的职能。
案例二：在甘泉县机关工委与共青团甘泉县委举办的“清凉夏日环山公园慢跑”活动中，主办方在网上公开招募青年协会组织。在招募过程中，主办方在官方微信公众平台上发布招募信息，列出详细的招募计划和要求，择优录取。信息发布后收到广泛回应，经过综合考察评估，最终向阳光青年协会购买了本次活动的服务。
在随后的比赛过程中，该协会成员圆满地完成了各项活动任务，受到了主办方及参赛运动员的好评，并圆满达到了预期效果。
2.购买公共服务的运作机制
（1）购买动机：为满足甘泉公众的多元化和个性化真实需求，提供优质高效的公共服务，探索地方政府提供公共服务中如何引入市场化机制，团县委策划实施购买了公共服务。（2）公共服务购买者：共青团甘泉县委。（3）公共服务生产者：通过定向购买、公开招募和招标、择优录用的方式确定了公共服务提供者：延安大学学生会团体以及阳光青年协会。（4）公共服务消费者：甘泉县老年和儿童为主体的居民。（5）购买公共服务的选择程序：在举办“爱的小脚丫”涂鸦活动前，延安大学学生会团体是该地区唯一能提供该服务的非营利组织。在第一个案例中购买公共服务时，采用定向购买的方式，属于非竞争性购买。在第二个案例中，共青团甘泉县委采用了公开招标的竞争方式，属于竞争性购买方式。（6）购买的监督机制：按照利益相关者理论（Stakeholder Theory），监督主体应是政府（购买者）、服务消费者（公众）、第三方（专业监督机构、协会组织、媒体、专家团）组成。团县委遵循该理论建立了多层次、多方位的立体联合监督机制，还做了服务后评估。实践证明了这个监督服务机制的有效性。
3.购买公共服务取得的成效
购买上述两个服务后，按照监督机制，通过调查问卷和实地走访，聘请管理学以及有关专业学者，对两个活动进行了定性和定量评价，评价结果优良。实践证明，借助于延安大学社团组织、阳光青年协会等专业服务组织和市场机构的优势，团县委购买并按计划和目标完成了上述两个公共服务。不但提供了优质、专业和高效的公共服务，而且突破了政府垄断、单一提供公共服务的现状，同时促进了社会非营利组织的发展，取得了良好的社会效果。
4.购买公共服务存在的问题
（1）资金支持与行政干预相伴生。购买公共服务的政府部门的资金支持是青年团体与协会能够提供公共服务的前提。因为这种依赖关系，无形之中就使得政府部门对公共服务的行政干预与影响的力度和范围越来越大。尤其是在非竞争性购买方式下，容易使非营利组织和市场机构缺乏自主选择的权利和提升自身服务质量的主动性和动力。
（2）缺乏科学的监督评估体系。购买公共服务，科学的监督评估机制是关键。例如，在上述两个购买公共服务案例中，缺乏成熟的第三方监督与评估体系，在服务监督和评估方面团县委大费周折，不得不聘请志愿人员和友好专业人士进行监督和评价。
三、政府购买公共服务的思考与建议
1.完善政府部门购买公共服务的思考与建议
第一，转变政府管理理念，为推进公共服务购买提供理论与思想基础。第二，确立契约理念。第三，确立责任理念。购买服务并不意味着责任和义务的转移，提供服务的责任和义务仍属于政府部门。
2.建立完善政府购买服务运行机制
在上述三个理念之上，完善政府购买公共服务的行政体系和法律制度，构建统一的网络信息平台和利益相关的参与式监督评估体系。促进公共服务购买法律化、程序化、规范化，建立完善的管理运行机制。
3.扶持、培育、促进公共服务社会组织和市场机构的发展
为了给公共服务购买提供有力的保障，政府应当承担改革中的引导和促进职能，加大对社会组织的扶持力度，建立政府购买服务供给机构准入评价体系。例如，降低准入条件；为公共服务生产者提供专职人才的教育培训，重视和加强相关人力资源开发；推进服务生产者的党建工作，形成其健康发展的政治保证，等等。
4.构建政府购买公共服务的管理、监督评估体系
管理、监督评估体系是政府购买公共服务的制度保证，也是基础，政府应该加强这方面的建设。
四、结语
政府购买公共服务的基本价值目标是降低成本、提高效率与确保公平。为实现效率目标与公平目标，政府购买公共服务应构建相应制度和高效科学的管理、监督评估体系。实践证明，只要有正确的行政理念，完善的运行机制，科学的监督评估体制，政府购买公共服务不但可以达成其基本目标，而且还会在重塑政府新形象、改革政府行政模式中发挥重要的作用。在小政府大社会的发展中，政府及其功能部门成为公共服务的购买者，是具有良好发展前景的、切实可行的一项举措。
参考文献：
[1]王家合，赵琰霖.政府购买服务研究回顾与展望[J].华中农业大学学报（社会科学版），2016（6）.
[2]王力达，方宁.我国政府向社会力量购买服务问题研究[J].中国行政管理，2014（9）.
[3]付婭琪.社会工作介入社区服务研究[D].新疆大学，2017.
责任编辑：景辰
关键词：地方政府 公共服务 社会组织 管理和监督评估
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）19-0242-02
在信息技术和工业革命的推动下，社会信息化、经济全球化、政治民主化已经成为国际发展的大潮流。为此，无论是发展中国家、转型国家还是发达国家，政府行政模式的改革已成为势不可挡的历史性潮流。如何实现社会化的公共管理和提供更好的公共服务成为核心和关键问题，也是评判一个政府及其功能部门的基本标准。目前，通过提供更好的公共服务而发展政府行政新理念和重塑政府新形象，进而进行政府行政模式的改革，已经成为国内外行政改革的一个潮流。
20世纪80年代以来，西方国家先后掀起了公共管理的改革浪潮。为了提高政府的行政效率和服务质量，政府购买公共服务成功兴起，并成为政府行政的一种新理念和新模式。在我国，政府购买公共服务虽然起步较晚，但发展速度很快。党的十八大以及2013年7月31日，李克强总理主持召开的国务院常务会议，都确立推进政府向社会力量购买公共服务。
一、理论基础
（1）激励经济学理论的借鉴。日本学者金泽良雄提出了二维划分规制理论，在一定程度上能够解决政府购买公共服务中存在的问题。
（2）公私多元合作与放松规制的理念。管理学中的公共服务提供模式——多元主体公私合作的模式可以克服政府包办服务的弊病，并满足公共服务多元化的社会需求，更能激励市场化购买公共服务。
（3）法权互动理论的佐证。法权互动的理论凸显服务组织的权利，改变传统法权“互侵”缺陷，以恰当的法权分配保障社会服务组织体的权利，从而激励他们主体功能的发挥。
二、实例分析
1.案例基本概况
案例一：为丰富少年儿童的暑期生活，共青团甘泉县委向延安大学学生会团体购买了服务，在美水广场、中心广场等甘泉县人流密集地开展了“爱的小脚丫”系列涂鸦活动。由共青团甘泉县委出资，活动的内容和具体安排则由学生会团体自行决定，活动结束后由共青团甘泉县委对活动的效果进行评估，然后向学生会团体提供相应费用。
该系列活动已举办多期，反响热烈，潜移默化地进行了核心价值观教育，充分发挥了团委的职能。
案例二：在甘泉县机关工委与共青团甘泉县委举办的“清凉夏日环山公园慢跑”活动中，主办方在网上公开招募青年协会组织。在招募过程中，主办方在官方微信公众平台上发布招募信息，列出详细的招募计划和要求，择优录取。信息发布后收到广泛回应，经过综合考察评估，最终向阳光青年协会购买了本次活动的服务。
在随后的比赛过程中，该协会成员圆满地完成了各项活动任务，受到了主办方及参赛运动员的好评，并圆满达到了预期效果。
2.购买公共服务的运作机制
（1）购买动机：为满足甘泉公众的多元化和个性化真实需求，提供优质高效的公共服务，探索地方政府提供公共服务中如何引入市场化机制，团县委策划实施购买了公共服务。（2）公共服务购买者：共青团甘泉县委。（3）公共服务生产者：通过定向购买、公开招募和招标、择优录用的方式确定了公共服务提供者：延安大学学生会团体以及阳光青年协会。（4）公共服务消费者：甘泉县老年和儿童为主体的居民。（5）购买公共服务的选择程序：在举办“爱的小脚丫”涂鸦活动前，延安大学学生会团体是该地区唯一能提供该服务的非营利组织。在第一个案例中购买公共服务时，采用定向购买的方式，属于非竞争性购买。在第二个案例中，共青团甘泉县委采用了公开招标的竞争方式，属于竞争性购买方式。（6）购买的监督机制：按照利益相关者理论（Stakeholder Theory），监督主体应是政府（购买者）、服务消费者（公众）、第三方（专业监督机构、协会组织、媒体、专家团）组成。团县委遵循该理论建立了多层次、多方位的立体联合监督机制，还做了服务后评估。实践证明了这个监督服务机制的有效性。
3.购买公共服务取得的成效
购买上述两个服务后，按照监督机制，通过调查问卷和实地走访，聘请管理学以及有关专业学者，对两个活动进行了定性和定量评价，评价结果优良。实践证明，借助于延安大学社团组织、阳光青年协会等专业服务组织和市场机构的优势，团县委购买并按计划和目标完成了上述两个公共服务。不但提供了优质、专业和高效的公共服务，而且突破了政府垄断、单一提供公共服务的现状，同时促进了社会非营利组织的发展，取得了良好的社会效果。
4.购买公共服务存在的问题
（1）资金支持与行政干预相伴生。购买公共服务的政府部门的资金支持是青年团体与协会能够提供公共服务的前提。因为这种依赖关系，无形之中就使得政府部门对公共服务的行政干预与影响的力度和范围越来越大。尤其是在非竞争性购买方式下，容易使非营利组织和市场机构缺乏自主选择的权利和提升自身服务质量的主动性和动力。
（2）缺乏科学的监督评估体系。购买公共服务，科学的监督评估机制是关键。例如，在上述两个购买公共服务案例中，缺乏成熟的第三方监督与评估体系，在服务监督和评估方面团县委大费周折，不得不聘请志愿人员和友好专业人士进行监督和评价。
三、政府购买公共服务的思考与建议
1.完善政府部门购买公共服务的思考与建议
第一，转变政府管理理念，为推进公共服务购买提供理论与思想基础。第二，确立契约理念。第三，确立责任理念。购买服务并不意味着责任和义务的转移，提供服务的责任和义务仍属于政府部门。
2.建立完善政府购买服务运行机制
在上述三个理念之上，完善政府购买公共服务的行政体系和法律制度，构建统一的网络信息平台和利益相关的参与式监督评估体系。促进公共服务购买法律化、程序化、规范化，建立完善的管理运行机制。
3.扶持、培育、促进公共服务社会组织和市场机构的发展
为了给公共服务购买提供有力的保障，政府应当承担改革中的引导和促进职能，加大对社会组织的扶持力度，建立政府购买服务供给机构准入评价体系。例如，降低准入条件；为公共服务生产者提供专职人才的教育培训，重视和加强相关人力资源开发；推进服务生产者的党建工作，形成其健康发展的政治保证，等等。
4.构建政府购买公共服务的管理、监督评估体系
管理、监督评估体系是政府购买公共服务的制度保证，也是基础，政府应该加强这方面的建设。
四、结语
政府购买公共服务的基本价值目标是降低成本、提高效率与确保公平。为实现效率目标与公平目标，政府购买公共服务应构建相应制度和高效科学的管理、监督评估体系。实践证明，只要有正确的行政理念，完善的运行机制，科学的监督评估体制，政府购买公共服务不但可以达成其基本目标，而且还会在重塑政府新形象、改革政府行政模式中发挥重要的作用。在小政府大社会的发展中，政府及其功能部门成为公共服务的购买者，是具有良好发展前景的、切实可行的一项举措。
参考文献：
[1]王家合，赵琰霖.政府购买服务研究回顾与展望[J].华中农业大学学报（社会科学版），2016（6）.
[2]王力达，方宁.我国政府向社会力量购买服务问题研究[J].中国行政管理，2014（9）.
[3]付婭琪.社会工作介入社区服务研究[D].新疆大学，2017.
责任编辑：景辰