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本文以国家与社会关系的历史性演变为研究的逻辑起点，认为社会主义市场经济条件下，公共行政的价值取向将由政府本位向社会本位转变。这样，公共行政必须把政治哲学层面为人民服务的宗旨，体现在共动作机制的动作过程。为此，公共行政改革必须着眼于两个方面．一是政府要强化与其宗旨和职权相对应的责任意识，以树立“责任政府”的殉；二是推进行政民主，以达到公共行政主体与相对人的和谐与合作 。