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作者简介：陈婧雯（1987-），女，汉族，贵州省遵义市人，管理学硕士，单位：贵州省遵义市委宣传部，研究方向：新农村建设。
摘要：随着社会经济的快速发展，城市化经济得到了迅速的发展，为了进一步的推动和谐社会的发展，缩小城乡差距，不断的提高人们的生活水平，这就要求要立足于社会管理和服务，不断的加强新农村建设保障工作。新农村的建设工作必须要有良好的农村社会管理作为基础，同时加强农村服务。以下主要针对新农村建设保障工作当中的成功探索、相应的对策等方面进行了分析。
关键词：社会管理；服务；新农村建设
引言
党的十七届三中全会提出，要进一步的强化农村社会管理工作。在新时期，为了构建和谐社会，不断的缩短城乡距离，提高农村居民的生活水平，要求要加强新农村建设，加强农村社会管理工作，提供良好的服务，为农村居民的生活提供保障。同时加强农村社会管理，推动新农村建设，也是我国发展社会主义经济所提出的要求。
一、农村社会管理的探索
（一）“1+4”农村民主管理模式
所谓“1+4”的管理模式，其中的“1”主要是指构建村级的民主管理监督委员会，而“4”则是指推行农村财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。第一，成立监委会，明晰职权，落实责任制。作为村级的监委会，主要具备四项职能，即议事、监督、理财、联络。监委会领导人为同级的党组织，能够独立的实行监督、质询等权利。具体而言，就是针对村的两委会、村廉建设等工作进行监督。同时确保村民相关权利的实施，积极参与财务、村务等方面的工作。及时的和群众进行联系，做好沟通工作，为相关工作的落实铺平道路。第二，落实四项制度，促进相关工作的规范性发展。首先，注重村务工作的透明性，加强群众的监督作用。与群众切实相关的问题，都必须及时的进行公开，尤其是针对其较为关心的热点问题。对于这些工作都应当及时公开，做到及时、统一、完整的公开。其次，加强对各级负责人的监督工作。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，加强群众的对各级负责人的监督。给予群众了解和评判村级干部的工作、行为等方面。建立交流平台，提高干部工作的积极性和主动性，减少决策失误情况。然后，在农村财务之上实行双代管制度，确保财务的完整性和安全性。最后，推行村级公章委托代管制度，避免滥用职权的情况出现。
（二）契约化管理村务
第一，确定契约化管理内容。所谓契约化就是指，通过合同、协议等形式，将村务契约化，通过书面的形式落实相关干部的职权和责任，确定村民、村委等方面的权利和义务，确保各方利益和责任。主要包括了土地承包、农民负担等方面的内容。第二，管理方式。首先通过镇党委政府对村务进行梳理，立足于具体的村务进而决定相应的契约形式。在确定契约过程当中，尤其是针对协议、合同等，必须事先通过专业人士进行了解和确认，提高契约的法律性和合理性。其次，可以成立相应的审核小组，加强对契约的把关作用，提高契约的符合相关的法律法规，保障各方面的正当权益。
（三）社区自治管理
第一，实现居民自治。依据每个村子的实际情况，具体包括的道路、居住等方面的情况，有效的实现居民自治。同时还应当做好引导工作，引导居民自治朝着规范化和标准化方向发展，推动居民积极参与自治工作，体现其主人翁地位，接受统一管理。选择适当的负责人专门负责社会的自治工作，主要工作有社区安全、卫生等方面。第二，成立行业合作组织。有效的提高新农村的服务功能，政府、党委等积极的引入商企联建、行业联建等形式，依据各个社区的具体情况，建立起相应的企业家、妇女、商会等合作组织。推动农村社会管理工作朝着行业化、产业化等方向发展。提高管理效率，确保各项工作的合理性，降低管理成本。
（四）农村社会管理模式实践的启示
在进行农村社会管理工作之时，必须充分结合农村具体情况，尤其是经济发展水平。以群众的基本需求为基础，着手其最关心和需要的方面，软件硬件工作两手抓。不断的建立健全服务体系，加强农村保障，提高安全意识等。还需要注意的是，要循序渐进的推进各方面的工作，不断的尝试和完善。促进村民积极主动的参与新农村建设当中，为新农村建设提供意见、建议等。同时注重为群众解决实际问题，将其当做一切工作的出发点，以群众利益为上。
二、促进新农村建设保障的对策
（一）强化政府的社会管理职能
转变陈旧落后的农村管理理念，推动理念创新，有效的简化管理工作，科学的放权，顺应市场经济发展需求，促进农村社会管理工作适应社会经济的发展。积极做好服务工作，转服从为服务，一切以群众的利益为重，实现国家、集体、个人利益的有机统一。划分职权，相应的权利要担负相应的责任，避免职权交叉问题，提高相关工作人员的责任心，积极做好本职工作。有效的协调农村社会利益、维护农村安定等。
（二）充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能
第一，加强党支部和村委会的建设。在选择农村的党支部、村委会的相关人员之时，要进行公开的选举和投票，并且进行及时的公示。确保村农能够选举出他们信任、具有创新能力、政治素质高的人员为其服务，同时不断的建立健全相关的规章制度，做到一切有法可依有章可循。有效的规划新农村的建设，为百姓谋福利，培养一批真正的新农村建设力量，推进农村社会管理工作的发展。第二，明确党支部和村委会的管理职能，切实落实各项管理工作，发挥积极作用。
在各级党委政府的知道之下，不断的推进新农村社会管理工作的创新和完善，加强服务。
（三）发展群众性组织
农村不同于城镇，由于农村本身规模相对较小，以及一些传统的村落集聚特征决定了农村群众之间都较为熟识，因此一些群众性的社会组织对于群众的影响也无法估量的。这就要求不断的发展这种组织，首先是农村合作经济组织。积极发挥农民的积极性，促进农村经济的发展，加强其经济、社会功能。其次是培养农村新型社会化组织。培养农村的中介组织，通过科学的引导帮助农民成立自己的组织，为农村发展经济、科技等方面服务。
（四）建立健全相关制度，确保群众实现基本权益
第一，进一步完善自治运行机制。不断的完善选官、村务公开等制度。积极的引导群众参与其中，实现其参与、质询等权利，加强主人翁意识。第二，完善公开制度。充分满足村民对村务各项工作的知情权，保障各个村民都有质询和参与的权利，及时了解村务。第三，保障选择权，进行民主选举。严格落实相关的法律法规，确保选举的公开公正公平，选择群众最为信任和能力最佳的负责人。
（五）培养农民参与意识，充分发挥群众的主体作用
首先加强村民的教育工作，提高村民的整体素质，确保其能够有序的参与相关管理工作。其次不断的提高其参与的主动性和积极性，加强普法工作，推广民主，引导群众参与新农村建设和社会管理、服务工作。推动新农村的发展，提高群众的生活水平。
结语
综上所述，基于社会管理与服务从而加强新农村的建设工作，要求从加强农村社会管理职能、组织村民实现自治管理、提高法制意识等方面着手，增加群众参与意识，推动新农村建设。
（作者单位：贵州省遵义市委宣传部）
摘要：随着社会经济的快速发展，城市化经济得到了迅速的发展，为了进一步的推动和谐社会的发展，缩小城乡差距，不断的提高人们的生活水平，这就要求要立足于社会管理和服务，不断的加强新农村建设保障工作。新农村的建设工作必须要有良好的农村社会管理作为基础，同时加强农村服务。以下主要针对新农村建设保障工作当中的成功探索、相应的对策等方面进行了分析。
关键词：社会管理；服务；新农村建设
引言
党的十七届三中全会提出，要进一步的强化农村社会管理工作。在新时期，为了构建和谐社会，不断的缩短城乡距离，提高农村居民的生活水平，要求要加强新农村建设，加强农村社会管理工作，提供良好的服务，为农村居民的生活提供保障。同时加强农村社会管理，推动新农村建设，也是我国发展社会主义经济所提出的要求。
一、农村社会管理的探索
（一）“1+4”农村民主管理模式
所谓“1+4”的管理模式，其中的“1”主要是指构建村级的民主管理监督委员会，而“4”则是指推行农村财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。第一，成立监委会，明晰职权，落实责任制。作为村级的监委会，主要具备四项职能，即议事、监督、理财、联络。监委会领导人为同级的党组织，能够独立的实行监督、质询等权利。具体而言，就是针对村的两委会、村廉建设等工作进行监督。同时确保村民相关权利的实施，积极参与财务、村务等方面的工作。及时的和群众进行联系，做好沟通工作，为相关工作的落实铺平道路。第二，落实四项制度，促进相关工作的规范性发展。首先，注重村务工作的透明性，加强群众的监督作用。与群众切实相关的问题，都必须及时的进行公开，尤其是针对其较为关心的热点问题。对于这些工作都应当及时公开，做到及时、统一、完整的公开。其次，加强对各级负责人的监督工作。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，加强群众的对各级负责人的监督。给予群众了解和评判村级干部的工作、行为等方面。建立交流平台，提高干部工作的积极性和主动性，减少决策失误情况。然后，在农村财务之上实行双代管制度，确保财务的完整性和安全性。最后，推行村级公章委托代管制度，避免滥用职权的情况出现。
（二）契约化管理村务
第一，确定契约化管理内容。所谓契约化就是指，通过合同、协议等形式，将村务契约化，通过书面的形式落实相关干部的职权和责任，确定村民、村委等方面的权利和义务，确保各方利益和责任。主要包括了土地承包、农民负担等方面的内容。第二，管理方式。首先通过镇党委政府对村务进行梳理，立足于具体的村务进而决定相应的契约形式。在确定契约过程当中，尤其是针对协议、合同等，必须事先通过专业人士进行了解和确认，提高契约的法律性和合理性。其次，可以成立相应的审核小组，加强对契约的把关作用，提高契约的符合相关的法律法规，保障各方面的正当权益。
（三）社区自治管理
第一，实现居民自治。依据每个村子的实际情况，具体包括的道路、居住等方面的情况，有效的实现居民自治。同时还应当做好引导工作，引导居民自治朝着规范化和标准化方向发展，推动居民积极参与自治工作，体现其主人翁地位，接受统一管理。选择适当的负责人专门负责社会的自治工作，主要工作有社区安全、卫生等方面。第二，成立行业合作组织。有效的提高新农村的服务功能，政府、党委等积极的引入商企联建、行业联建等形式，依据各个社区的具体情况，建立起相应的企业家、妇女、商会等合作组织。推动农村社会管理工作朝着行业化、产业化等方向发展。提高管理效率，确保各项工作的合理性，降低管理成本。
（四）农村社会管理模式实践的启示
在进行农村社会管理工作之时，必须充分结合农村具体情况，尤其是经济发展水平。以群众的基本需求为基础，着手其最关心和需要的方面，软件硬件工作两手抓。不断的建立健全服务体系，加强农村保障，提高安全意识等。还需要注意的是，要循序渐进的推进各方面的工作，不断的尝试和完善。促进村民积极主动的参与新农村建设当中，为新农村建设提供意见、建议等。同时注重为群众解决实际问题，将其当做一切工作的出发点，以群众利益为上。
二、促进新农村建设保障的对策
（一）强化政府的社会管理职能
转变陈旧落后的农村管理理念，推动理念创新，有效的简化管理工作，科学的放权，顺应市场经济发展需求，促进农村社会管理工作适应社会经济的发展。积极做好服务工作，转服从为服务，一切以群众的利益为重，实现国家、集体、个人利益的有机统一。划分职权，相应的权利要担负相应的责任，避免职权交叉问题，提高相关工作人员的责任心，积极做好本职工作。有效的协调农村社会利益、维护农村安定等。
（二）充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能
第一，加强党支部和村委会的建设。在选择农村的党支部、村委会的相关人员之时，要进行公开的选举和投票，并且进行及时的公示。确保村农能够选举出他们信任、具有创新能力、政治素质高的人员为其服务，同时不断的建立健全相关的规章制度，做到一切有法可依有章可循。有效的规划新农村的建设，为百姓谋福利，培养一批真正的新农村建设力量，推进农村社会管理工作的发展。第二，明确党支部和村委会的管理职能，切实落实各项管理工作，发挥积极作用。
在各级党委政府的知道之下，不断的推进新农村社会管理工作的创新和完善，加强服务。
（三）发展群众性组织
农村不同于城镇，由于农村本身规模相对较小，以及一些传统的村落集聚特征决定了农村群众之间都较为熟识，因此一些群众性的社会组织对于群众的影响也无法估量的。这就要求不断的发展这种组织，首先是农村合作经济组织。积极发挥农民的积极性，促进农村经济的发展，加强其经济、社会功能。其次是培养农村新型社会化组织。培养农村的中介组织，通过科学的引导帮助农民成立自己的组织，为农村发展经济、科技等方面服务。
（四）建立健全相关制度，确保群众实现基本权益
第一，进一步完善自治运行机制。不断的完善选官、村务公开等制度。积极的引导群众参与其中，实现其参与、质询等权利，加强主人翁意识。第二，完善公开制度。充分满足村民对村务各项工作的知情权，保障各个村民都有质询和参与的权利，及时了解村务。第三，保障选择权，进行民主选举。严格落实相关的法律法规，确保选举的公开公正公平，选择群众最为信任和能力最佳的负责人。
（五）培养农民参与意识，充分发挥群众的主体作用
首先加强村民的教育工作，提高村民的整体素质，确保其能够有序的参与相关管理工作。其次不断的提高其参与的主动性和积极性，加强普法工作，推广民主，引导群众参与新农村建设和社会管理、服务工作。推动新农村的发展，提高群众的生活水平。
结语
综上所述，基于社会管理与服务从而加强新农村的建设工作，要求从加强农村社会管理职能、组织村民实现自治管理、提高法制意识等方面着手，增加群众参与意识，推动新农村建设。
（作者单位：贵州省遵义市委宣传部）