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1新农村：按不同水平进行不同的建设
党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务，明确了新农村建设的总目标和总要求。新农村建设取决于两大因素，一是区域经济发展水平，工业反哺农业的实力，城市扶持农村的实力；二是农村经济发展水平，农村自身建设能力，农村自我发展能力。
各地社会经济发展水平不同，所以各地方新农村建设的内容、重点、模式和方式上都有所不同。新农村建设模式划可分为五种类型：
发达型主要包括北京、天津、上海、江苏、浙江、山东半岛和广东沿海地区。这些地区区域经济和农村经济已经较发达，可以充分利用城郊区位优势，发展第三产业，增加农民收入；大力发展乡村工业企业，推进农村经济由农业主导型向工业型转变。
较发达类型主要是指河北、辽宁、福建、河南、山东西北部、广东中北部5省，农村经济相对发达，初步具备新农村建设能力，通过科技投入和结构调整，提高资源利用效率，实现产业升级。发挥县域小城镇聚集效应和辐射带动作用，提升农村工业化水平，促进农业劳动力的转移。
发展中类型指湖北、河南、湖南、黑龙江、山西、重庆、江西、安徽和四川7省市，这些地区农村经济还处在发展中，新农村建设的条件和能力相对较差，应该以市场为导向发展生产尤其是设施农业生产，提高土地产出效率。在矿产、水力、电力等资源相对丰富地区，加强资源开发相关产业发展，增强农村经济实力。
相对较落后指内蒙古、陕西、广西、宁夏、海南、重庆和四川7省市区。应大力发展生产，推动畜牧业发展，实现规模化养殖；通过转移大批的农村剩余劳动力进城；发展独特的旅游资源，促进区域农村经济发展，提高农民收入。
不发达型主要分布在甘肃、青海、新疆、贵州、云南、西藏6省区。在西藏青海等草场资源丰富、畜牧业比较发达地区，以畜牧龙头企业为带动，通过产业化经营、循环化利用带动农村发展，提高农民增收。
根据地区独特的自然、经济或區位优势，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化生产经营，从根本上改善农民生活。
2选择科学的农村改造策略
“金包银”与“金包金”是两种可行的规划建设模式，它们为农民预留了足够的空间与时间，以利今后发展。
农村改造策略应该充分考虑农民的经济利益，符合农民经济利益的规划才能得到支持而实施。在规划中挖掘出村庄的区位优势及其沿街土地的经济价值，将沿街规划为商业店面、外口公寓、新村产业用房等营业性建筑，为工业区提供配套生活服务。改进农村住宅的建筑设计，尽量降低农民的住房成本。
生产方式决定居住模式，农业作业的生产方式决定“一户一宅”。制定村庄改造政策的首要任务是必须制定合理的产业发展模式。产业发展和产业转型、升级、改造应优先于农村居住形态的改造。
农村的土地政策首先应满足国家政策，可根据村庄的具体产业形态，采用相适应的居住形式。可以采取一户一宅，新规划住宅按90㎡／户控制，以双拼为主。异地新建住宅，必须交出旧宅用地，杜绝“空心村”。对于家庭生活方式已逐步城市化的农户，考虑水平分户的模式，规划设计4－6层为主的多层住宅。
在规划控制中，应充分尊重地域的自然生态环境、人文环境，留住田园风光。任何集体或个人，不得进行私自占用农用耕地及破坏土壤、水体及大气环境的活动，应对村庄内外的环境加以保护。
3新农村规划的模式及对策
新农村总体布局规划对农村按照城市规划建设用地范围内、外的不同要求，可以找出不同的建设整治模式。其中，对城市规划建设用地范围内的农村，采取“金包银”、“金包金”的改造方式值得推广。
村庄“金包银”规划的实践，是为减少村民安置的巨额经济成本和社会成本，表现为工业区在规划时，有意识地将主、次干道尽可能的避开村庄，以“获取农村耕（土）地、绕开村落居民点”地方法。“金边”的形式以下店上宅式的建筑为主，建设内容主要包括：店面、外口公寓、村民安置房和公建配套设施。“银里”建设的内容近期以整治为主，做到“路通、水畅、污治、安全有保障”。
在具体操作步骤上，先从开发区、工业区和城郊周边及国道、省道、高速公路两侧等重点地段的村庄开始。与城市开发建设紧密结合，同时尊重地方特色和文化内涵。强化中心村发展，鼓励自然村向中心村、集镇社区集聚，鼓励集中建设农村居民住宅小区。同时结合“金包银”工程配套建设生活服务区，支持被征地农民以征地款集资入股建设通用厂房、外口公寓等项目，解决农民生存发展问题。对于边远山区或基本农田保护区，要做好退耕还林工作，正确处理好经济发展与环境保护的关系。在抓好物质文明的同时要抓好精神文明，对农村教育、文化、卫生等不能忽视，改造过程中还要注意保护历史文化遗产。
4新农村格局思考
在新农村建设规划编制过程中，应该充分考虑经济、土地、产业、地域及自然人文特色，村庄原有社会伦理格局，农民生产活动等。
在新农村建设实施过程中，农民居住分散、生活配套设施欠缺、宅基地利用效率低下等问题层出不穷。 因此在新农村建设规划编制过程中，应该考虑经济、土地、产业、地域及自然人文特色，村庄原有社会伦理格局，农民生产活动等诸多的影响因素，并将其逐项落实到社区规划的空间布局、功能结构、交通组织、绿化景观等各个方面，同时，规划出完善的基础服务设施和公共服务设施，从而为新农村社区的建设打下良好的基础。
在追求当前经济效益的同时，村庄建设也要重视社会和环境效益，必须改变以往粗放经营的经济发展观念，强化清洁生产，注重节约能源，充分利用绿色和可再生能源，保持稳定、持久和健康的发展模式，并以据符合村庄实际需要选取合适的实用方法。全面推广节能技术，制定并强制执行节能、节材、节水标准，按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好小城镇资源综合利用，实现经济社会的可持续发展。
加强基础设施及公共服务设施的建设，做到农村社区功能的日臻完善。这些功能主要包括，居住功能：为新村村民提供生活休息的场所；保障功能：与居住功能相配套的各种社区服务设施；产业发展和服务功能：在社区建设地点周边提供产业发展空间，为社区产业提供服务的配套设施。
5新农村规划可以解决农村问题与农民问题
规划时要充分考虑当地农村具体情况。通过新农村规划切实可行地解决农村问题、农民问题。编制村庄总体布局规划引导村庄建设，加强统一规划管理，可以改变村庄无序建设状况；避免因农村传统的生活方式造成土地紧缺，资源浪费。按照国家规定的住宅标准，编制村庄住宅详细规划图，集约化控制住宅建设；建设新型住宅房屋，减少农民因房屋修葺，建设的资金支出，并通过节能设计提高能源使用率，减少农民使用能源的相关支出。加强村庄公共服务设施建设，丰富农民文化生活，提高农民生活质量。通过对陈旧破败村庄环境的整治，从根本上提高农民的居住环境质量；通过更新村民的观念，提高村民对规划的理解力和加强规划的实际可操作性，确保规划的实施，从而从根本上保证新农村建设的顺利进行。
要发动社会力量，全力支持新农村建设规划编制。当前新农村规划建设工作应以整治为主、迁建为辅，规划要促进制度创新，引导农民自主创新。而且，政府要鼓励采用成熟的节能技术，创造节约型社区。 新村建筑的布局和开放空间的控制与旧村形态要有机衔接，实现新旧有效过渡。
6新农村规划中村落传统的保护与延续
村落是我国社会文化的最基层单元。广大的一般村落是传统文化的基质，而优秀的历史文化名村是其中的精髓。新村规划从源头上要掌握村落原有的形态和构成肌理，建筑、院落的布局特征，必须协调与旧村的关系，以与旧村相似的尺度和肌理，有机地嵌入新村建筑群，建筑的布局和开放空间的控制与旧村形态要有机衔接，实现新旧村落脉络的延续和空间形态的自然生长。
规划布局仅仅是村落建设的一个方面，村落中最基本的民居建筑因为数量巨大而直接决定了村庄的面貌。村庄的规划要注重村庄的平面布局和建筑选型的方式，但也不能盲目的求新求洋。保持地域传统特色，并非是追求复古，而是在把握传统文化精髓的基础上，提炼基本元素，提升传统意象的表达方式。要保持和延续一个地区原有的村落特色和面貌，必须要对村落建筑的形式、色彩、材质等进行控制，对农民的需求进行引导。
总之，政府领导者的开明和支持，规划师、建筑师的睿智和责任，对农民意愿的理解和引导也是做好新农村规划不容忽视的关键。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务，明确了新农村建设的总目标和总要求。新农村建设取决于两大因素，一是区域经济发展水平，工业反哺农业的实力，城市扶持农村的实力；二是农村经济发展水平，农村自身建设能力，农村自我发展能力。
各地社会经济发展水平不同，所以各地方新农村建设的内容、重点、模式和方式上都有所不同。新农村建设模式划可分为五种类型：
发达型主要包括北京、天津、上海、江苏、浙江、山东半岛和广东沿海地区。这些地区区域经济和农村经济已经较发达，可以充分利用城郊区位优势，发展第三产业，增加农民收入；大力发展乡村工业企业，推进农村经济由农业主导型向工业型转变。
较发达类型主要是指河北、辽宁、福建、河南、山东西北部、广东中北部5省，农村经济相对发达，初步具备新农村建设能力，通过科技投入和结构调整，提高资源利用效率，实现产业升级。发挥县域小城镇聚集效应和辐射带动作用，提升农村工业化水平，促进农业劳动力的转移。
发展中类型指湖北、河南、湖南、黑龙江、山西、重庆、江西、安徽和四川7省市，这些地区农村经济还处在发展中，新农村建设的条件和能力相对较差，应该以市场为导向发展生产尤其是设施农业生产，提高土地产出效率。在矿产、水力、电力等资源相对丰富地区，加强资源开发相关产业发展，增强农村经济实力。
相对较落后指内蒙古、陕西、广西、宁夏、海南、重庆和四川7省市区。应大力发展生产，推动畜牧业发展，实现规模化养殖；通过转移大批的农村剩余劳动力进城；发展独特的旅游资源，促进区域农村经济发展，提高农民收入。
不发达型主要分布在甘肃、青海、新疆、贵州、云南、西藏6省区。在西藏青海等草场资源丰富、畜牧业比较发达地区，以畜牧龙头企业为带动，通过产业化经营、循环化利用带动农村发展，提高农民增收。
根据地区独特的自然、经济或區位优势，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化生产经营，从根本上改善农民生活。
2选择科学的农村改造策略
“金包银”与“金包金”是两种可行的规划建设模式，它们为农民预留了足够的空间与时间，以利今后发展。
农村改造策略应该充分考虑农民的经济利益，符合农民经济利益的规划才能得到支持而实施。在规划中挖掘出村庄的区位优势及其沿街土地的经济价值，将沿街规划为商业店面、外口公寓、新村产业用房等营业性建筑，为工业区提供配套生活服务。改进农村住宅的建筑设计，尽量降低农民的住房成本。
生产方式决定居住模式，农业作业的生产方式决定“一户一宅”。制定村庄改造政策的首要任务是必须制定合理的产业发展模式。产业发展和产业转型、升级、改造应优先于农村居住形态的改造。
农村的土地政策首先应满足国家政策，可根据村庄的具体产业形态，采用相适应的居住形式。可以采取一户一宅，新规划住宅按90㎡／户控制，以双拼为主。异地新建住宅，必须交出旧宅用地，杜绝“空心村”。对于家庭生活方式已逐步城市化的农户，考虑水平分户的模式，规划设计4－6层为主的多层住宅。
在规划控制中，应充分尊重地域的自然生态环境、人文环境，留住田园风光。任何集体或个人，不得进行私自占用农用耕地及破坏土壤、水体及大气环境的活动，应对村庄内外的环境加以保护。
3新农村规划的模式及对策
新农村总体布局规划对农村按照城市规划建设用地范围内、外的不同要求，可以找出不同的建设整治模式。其中，对城市规划建设用地范围内的农村，采取“金包银”、“金包金”的改造方式值得推广。
村庄“金包银”规划的实践，是为减少村民安置的巨额经济成本和社会成本，表现为工业区在规划时，有意识地将主、次干道尽可能的避开村庄，以“获取农村耕（土）地、绕开村落居民点”地方法。“金边”的形式以下店上宅式的建筑为主，建设内容主要包括：店面、外口公寓、村民安置房和公建配套设施。“银里”建设的内容近期以整治为主，做到“路通、水畅、污治、安全有保障”。
在具体操作步骤上，先从开发区、工业区和城郊周边及国道、省道、高速公路两侧等重点地段的村庄开始。与城市开发建设紧密结合，同时尊重地方特色和文化内涵。强化中心村发展，鼓励自然村向中心村、集镇社区集聚，鼓励集中建设农村居民住宅小区。同时结合“金包银”工程配套建设生活服务区，支持被征地农民以征地款集资入股建设通用厂房、外口公寓等项目，解决农民生存发展问题。对于边远山区或基本农田保护区，要做好退耕还林工作，正确处理好经济发展与环境保护的关系。在抓好物质文明的同时要抓好精神文明，对农村教育、文化、卫生等不能忽视，改造过程中还要注意保护历史文化遗产。
4新农村格局思考
在新农村建设规划编制过程中，应该充分考虑经济、土地、产业、地域及自然人文特色，村庄原有社会伦理格局，农民生产活动等。
在新农村建设实施过程中，农民居住分散、生活配套设施欠缺、宅基地利用效率低下等问题层出不穷。 因此在新农村建设规划编制过程中，应该考虑经济、土地、产业、地域及自然人文特色，村庄原有社会伦理格局，农民生产活动等诸多的影响因素，并将其逐项落实到社区规划的空间布局、功能结构、交通组织、绿化景观等各个方面，同时，规划出完善的基础服务设施和公共服务设施，从而为新农村社区的建设打下良好的基础。
在追求当前经济效益的同时，村庄建设也要重视社会和环境效益，必须改变以往粗放经营的经济发展观念，强化清洁生产，注重节约能源，充分利用绿色和可再生能源，保持稳定、持久和健康的发展模式，并以据符合村庄实际需要选取合适的实用方法。全面推广节能技术，制定并强制执行节能、节材、节水标准，按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好小城镇资源综合利用，实现经济社会的可持续发展。
加强基础设施及公共服务设施的建设，做到农村社区功能的日臻完善。这些功能主要包括，居住功能：为新村村民提供生活休息的场所；保障功能：与居住功能相配套的各种社区服务设施；产业发展和服务功能：在社区建设地点周边提供产业发展空间，为社区产业提供服务的配套设施。
5新农村规划可以解决农村问题与农民问题
规划时要充分考虑当地农村具体情况。通过新农村规划切实可行地解决农村问题、农民问题。编制村庄总体布局规划引导村庄建设，加强统一规划管理，可以改变村庄无序建设状况；避免因农村传统的生活方式造成土地紧缺，资源浪费。按照国家规定的住宅标准，编制村庄住宅详细规划图，集约化控制住宅建设；建设新型住宅房屋，减少农民因房屋修葺，建设的资金支出，并通过节能设计提高能源使用率，减少农民使用能源的相关支出。加强村庄公共服务设施建设，丰富农民文化生活，提高农民生活质量。通过对陈旧破败村庄环境的整治，从根本上提高农民的居住环境质量；通过更新村民的观念，提高村民对规划的理解力和加强规划的实际可操作性，确保规划的实施，从而从根本上保证新农村建设的顺利进行。
要发动社会力量，全力支持新农村建设规划编制。当前新农村规划建设工作应以整治为主、迁建为辅，规划要促进制度创新，引导农民自主创新。而且，政府要鼓励采用成熟的节能技术，创造节约型社区。 新村建筑的布局和开放空间的控制与旧村形态要有机衔接，实现新旧有效过渡。
6新农村规划中村落传统的保护与延续
村落是我国社会文化的最基层单元。广大的一般村落是传统文化的基质，而优秀的历史文化名村是其中的精髓。新村规划从源头上要掌握村落原有的形态和构成肌理，建筑、院落的布局特征，必须协调与旧村的关系，以与旧村相似的尺度和肌理，有机地嵌入新村建筑群，建筑的布局和开放空间的控制与旧村形态要有机衔接，实现新旧村落脉络的延续和空间形态的自然生长。
规划布局仅仅是村落建设的一个方面，村落中最基本的民居建筑因为数量巨大而直接决定了村庄的面貌。村庄的规划要注重村庄的平面布局和建筑选型的方式，但也不能盲目的求新求洋。保持地域传统特色，并非是追求复古，而是在把握传统文化精髓的基础上，提炼基本元素，提升传统意象的表达方式。要保持和延续一个地区原有的村落特色和面貌，必须要对村落建筑的形式、色彩、材质等进行控制，对农民的需求进行引导。
总之，政府领导者的开明和支持，规划师、建筑师的睿智和责任，对农民意愿的理解和引导也是做好新农村规划不容忽视的关键。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。