论文部分内容阅读
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受主任会议委托，现就提请省人大常委会审议的关于修改《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定（草案）（以下简称修改决定草案）作如下说明：
一、修改的必要性和过程
《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称常委会议事规则）于1993年省八届人大常委会第二次会议通过，2004年省十届人大常委会第十四次会议作了修改。常委会议事规则对于健全省人大常委会的工作制度，规范议事程序，提高议事效率，保障省人大常委会依法履行职责，发挥了重要的作用。监督法出台以后，常委会议事规则某些条文已不符合上位法规定，有一些表述已与实际情况不符。近年来，省人大常委会先后制定了《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》、《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》等法规，省人大常委会主任会议先后通过了《浙江省人大常委会立法工作程序》、《浙江省人大常委会监督工作程序》等，在省人大常委会行使立法、监督等职权方面作了新的具体规定，进一步健全了常委会会议制度。为了与上位法保持一致，吸纳现行有效的一些制度，进一步规范和完善常委会议事程序，适应常委会议事工作新的需要，对常委会议事规则进行修改是必要的。
省人大常委会2010年工作要点将修改常委会议事规则作为今年的一项重要工作。常委会法制工作委员会受主任会议委托，牵头组织起草了修改决定草案，并征求了省人大各专门（工作）委员会、常委会办公厅、研究室和省人民政府办公厅、省高级人民法院、省人民检察院的意见，根据各方面提出的意见对修改决定草案作了多次研究、修改。11月16日，省人大常委会主任会议对修改决定草案进行了讨论，决定提请省人大常委会本次会议审议通过。
二、关于几个主要问题的说明
（一）关于听取和审议工作报告
1.关于听取和审议专项工作报告。听取和审议专项工作报告是常委会监督“一府两院”的重要方式和主要形式，监督法对此作了专章规定，以区别于听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，审查和批准决算，审计工作报告，执法检查报告等规定。为与监督法的这一规定相衔接，体现新时期常委会开展工作监督的重点和特色，建议将第二十三条改为第二十二条，第二款修改为：“必要时，常务委员会可以确定专题，要求省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院作专项工作报告。”建议将第二十五条改为第二十四条，修改为：“省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院可以建议常务委员会听取其专项工作报告。是否提请常务委员会会议听取和审议，由主任会议决定。”
2.关于听取和审议执法检查报告。2008年出台的《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》对听取和审议执法检查报告作了具体规定，为与其衔接，并结合近年来省人大常委会听取和审议执法检查报告的工作实践，建议将第二十八条改为第二十五条，修改为：“常务委员会会议应当听取和审议执法检查组提出的执法检查报告。必要时，经主任会议决定，可以将法律、法规实施机关提出的执法情况报告一并提请常务委员会会议审议。”
3.关于审议意见的研究处理。根据监督法的规定，结合近年来省人大常委会对有关审议意见整改落实的工作实践，建议将第二十七条修改为：“常务委员会组成人员审议工作报告时提出的审议意见，由有关专门委员会或者常务委员会工作机构归纳整理，经主任会议讨论通过后，由常务委员会办公厅交由有关机关研究处理。归纳整理后的审议意见，明确有关机关向常务委员会提出研究处理情况报告时限的，有关机关应当按时提出。”“主任会议认为必要时，可以决定将研究处理情况报告提请常务委员会会议审议，并可以根据实际工作需要，决定对有关审议意见整改落实情况开展跟踪监督和满意度测评。”
4.关于述职评议。根据监督法的规定精神，述职评议不作单独的监督方式。为此，建议删除第二十九条有关述职评议的规定。
5.关于决议和决定。实践中，省人大常委会审议工作报告后，必要时会作出有关决定。为此，建议将第三十条改为第二十八条，修改为：“常务委员会审议工作报告后，认为有必要的，可以作出决议或者决定。”
（二）关于询问
监督法第三十四条规定，常委会会议审议议案和有关报告时，有关部门应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。为与监督法的规定相衔接，建议将第十二条改为第二十九条，修改为：“常务委员会会议审议议案和有关报告时，省人民政府及其有关部门、省高级人民法院、省人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”同时，建议将第五章的章名“质询”改为“询问和质询”。
（三）关于发言和表决
1.关于发言规则。为便于常委会讨论议事，结合近年来的工作实践，对在常委会会议上发言的要求、安排等予以明确，建议增加一条作为第三十七条，规定：“常务委员会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。”“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前向常务委员会办公厅提出，由会议主持人安排，按顺序发言。在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意后，可以发言。”“列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”
2.关于发言时间和记录。根据近年来的工作实践，建议将第三十八条第一款规定中“在联组会议上，第一次发言不得超过十五分钟”修改为“在联组会议上，第一次发言不超过二十分钟”。同时，建议增加一款作为第三款，规定：“在常务委员会会议上的发言，由工作人员记录整理，经发言人审核签字后，编印会议简报并存档。”
3.关于表决议案方式。常委会议事规则第四十条规定：“常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、按表决器方式、举手方式或者其他方式。”实践中，无记名方式，包括无记名投票、按表决器等方式。为使表决议案方式的表述更为贴切、科学，建议将第四十条修改为：“常务委员会会议表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。”
此外，对条文顺序作相应调整。
以上说明和关于修改《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定（草案），请予审议。
受主任会议委托，现就提请省人大常委会审议的关于修改《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定（草案）（以下简称修改决定草案）作如下说明：
一、修改的必要性和过程
《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称常委会议事规则）于1993年省八届人大常委会第二次会议通过，2004年省十届人大常委会第十四次会议作了修改。常委会议事规则对于健全省人大常委会的工作制度，规范议事程序，提高议事效率，保障省人大常委会依法履行职责，发挥了重要的作用。监督法出台以后，常委会议事规则某些条文已不符合上位法规定，有一些表述已与实际情况不符。近年来，省人大常委会先后制定了《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》、《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》等法规，省人大常委会主任会议先后通过了《浙江省人大常委会立法工作程序》、《浙江省人大常委会监督工作程序》等，在省人大常委会行使立法、监督等职权方面作了新的具体规定，进一步健全了常委会会议制度。为了与上位法保持一致，吸纳现行有效的一些制度，进一步规范和完善常委会议事程序，适应常委会议事工作新的需要，对常委会议事规则进行修改是必要的。
省人大常委会2010年工作要点将修改常委会议事规则作为今年的一项重要工作。常委会法制工作委员会受主任会议委托，牵头组织起草了修改决定草案，并征求了省人大各专门（工作）委员会、常委会办公厅、研究室和省人民政府办公厅、省高级人民法院、省人民检察院的意见，根据各方面提出的意见对修改决定草案作了多次研究、修改。11月16日，省人大常委会主任会议对修改决定草案进行了讨论，决定提请省人大常委会本次会议审议通过。
二、关于几个主要问题的说明
（一）关于听取和审议工作报告
1.关于听取和审议专项工作报告。听取和审议专项工作报告是常委会监督“一府两院”的重要方式和主要形式，监督法对此作了专章规定，以区别于听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，审查和批准决算，审计工作报告，执法检查报告等规定。为与监督法的这一规定相衔接，体现新时期常委会开展工作监督的重点和特色，建议将第二十三条改为第二十二条，第二款修改为：“必要时，常务委员会可以确定专题，要求省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院作专项工作报告。”建议将第二十五条改为第二十四条，修改为：“省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院可以建议常务委员会听取其专项工作报告。是否提请常务委员会会议听取和审议，由主任会议决定。”
2.关于听取和审议执法检查报告。2008年出台的《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》对听取和审议执法检查报告作了具体规定，为与其衔接，并结合近年来省人大常委会听取和审议执法检查报告的工作实践，建议将第二十八条改为第二十五条，修改为：“常务委员会会议应当听取和审议执法检查组提出的执法检查报告。必要时，经主任会议决定，可以将法律、法规实施机关提出的执法情况报告一并提请常务委员会会议审议。”
3.关于审议意见的研究处理。根据监督法的规定，结合近年来省人大常委会对有关审议意见整改落实的工作实践，建议将第二十七条修改为：“常务委员会组成人员审议工作报告时提出的审议意见，由有关专门委员会或者常务委员会工作机构归纳整理，经主任会议讨论通过后，由常务委员会办公厅交由有关机关研究处理。归纳整理后的审议意见，明确有关机关向常务委员会提出研究处理情况报告时限的，有关机关应当按时提出。”“主任会议认为必要时，可以决定将研究处理情况报告提请常务委员会会议审议，并可以根据实际工作需要，决定对有关审议意见整改落实情况开展跟踪监督和满意度测评。”
4.关于述职评议。根据监督法的规定精神，述职评议不作单独的监督方式。为此，建议删除第二十九条有关述职评议的规定。
5.关于决议和决定。实践中，省人大常委会审议工作报告后，必要时会作出有关决定。为此，建议将第三十条改为第二十八条，修改为：“常务委员会审议工作报告后，认为有必要的，可以作出决议或者决定。”
（二）关于询问
监督法第三十四条规定，常委会会议审议议案和有关报告时，有关部门应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。为与监督法的规定相衔接，建议将第十二条改为第二十九条，修改为：“常务委员会会议审议议案和有关报告时，省人民政府及其有关部门、省高级人民法院、省人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”同时，建议将第五章的章名“质询”改为“询问和质询”。
（三）关于发言和表决
1.关于发言规则。为便于常委会讨论议事，结合近年来的工作实践，对在常委会会议上发言的要求、安排等予以明确，建议增加一条作为第三十七条，规定：“常务委员会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。”“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前向常务委员会办公厅提出，由会议主持人安排，按顺序发言。在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意后，可以发言。”“列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”
2.关于发言时间和记录。根据近年来的工作实践，建议将第三十八条第一款规定中“在联组会议上，第一次发言不得超过十五分钟”修改为“在联组会议上，第一次发言不超过二十分钟”。同时，建议增加一款作为第三款，规定：“在常务委员会会议上的发言，由工作人员记录整理，经发言人审核签字后，编印会议简报并存档。”
3.关于表决议案方式。常委会议事规则第四十条规定：“常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、按表决器方式、举手方式或者其他方式。”实践中，无记名方式，包括无记名投票、按表决器等方式。为使表决议案方式的表述更为贴切、科学，建议将第四十条修改为：“常务委员会会议表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。”
此外，对条文顺序作相应调整。
以上说明和关于修改《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定（草案），请予审议。