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摘 要：蔡锷任云南都督时期，在政治上建立三权分立的政治体制，实行一系列行政改革，使云南政治开始向民主化转型。在经济上整顿财政，振兴实业，投资地方基础设施建设，推进了云南工业化、都市化进程。蔡锷为云南的建设与改革做出了积极贡献，取得了显著成效，赢得了时人和后人的赞誉。
关键词：民国初年；蔡锷；云南改革
蔡锷（1882-1916），字松坡，湖南邵阳人，是我国近代杰出的军事家、政治家和爱国主义者，虽然只有短短的34年，但他生命迸发出了强大的光焰。就目前学术各界的研究来看，对民国初年蔡锷督滇及其改革的研究还不够深入和全面，本文拟对此作一探析。
在全国辛亥革命的影响和推动下，1911年10月30日夜，昆明“重九起义”爆发。昆明重九起义成功的当晚，蔡锷与唐继尧、刘存厚等商量善后事宜。众人推举蔡锷为云南军都督，以蔡锷为首的新式云南政权诞生了，云南开始进入民国时代。
一、政治改革
云南军政府成立后，在蔡锷的领导下，首先是宣布政纲，与专制统治彻底决裂。云南新政权旗帜鲜明地声明：新政权“其宗旨在铲除专制政体，建设善良国家，使汉、回、满、蒙、藏、夷、苗各族结为一体，维持共和，以期巩固民权，恢张国力”。宣布其政纲是：“一、定国名曰：中华国。二、定国体为民主共和国体。三、定本军都督府印曰：大中华国云南军都督府之印。四、军都督府内设参议院、参谋部、军务部、军政部。部各分设部、司、局、厂，各部院同署办公，地方文武各官依事务分配，直接秉承各部办理。五、定国旗为赤旗，心用白色“中”字（后奉中央政府命令改为五色）。六、建设主义以联合中国各民族构造统一之国家，改良政治，发达民权，汉、回、满、蒙、藏、夷、苗各族视同一体。七、建设次第，由军政时代进于约法时代，递进而为民主宪政时代。以上七条，系本军都督规定大纲，将来全国统一政府成立，须照政府统一之命令办理。”云南军政府同时发布了《讨满洲檄》，檄文中重申了同盟会的十六字纲领：“扫除鞑虏，恢复中华，建立民国，平均地权”。在辛亥各省反清起义后建立的地方政权所发表的宣言中，重申同盟会的十六字纲领或精神的是不多见的。
其次是建立健全机构，加强新政权建设。政治纲领宣布后，军都督府便对政权机构进行重新布置和调整。首先部署行政机关。都督府内设一院（参议院）、三部（军政、参谋、军务部）和参议处、法制局，外设民政、财政、外交、学政、实业五司、高等审、检两厅。参议院是直属军政府参议军事、政治的机关，后改为参议处，由军政部总长李根源兼参议院院长。原先参议官没有固定名额，由都督任命，当初选了23人。参谋部主管军事上的一切计划，包括作战、调遣、谍查、测地等事宜之规划，以殷承献为参谋总长，刘存厚、唐继尧为次长。其下设七部：作战、谍查、编制、兵站、辎重弹药、炮兵材料、测地等部；军务部主管军备上的一切，包括筹铜筹银、军医、军械、兵工、制革、被服等事宜的筹划；军政部主管内政上的一切事务，包括民政、财政、外交、学政、实业、巡警、审判、民团等事宜之处置，以李根源为军政部总长。1912年7月，军政府内设置秘书处，以周钟岳为处长，曾一度设置登庸局（主管叙官、赏勋、印铸）、汉制局、卫戍司令部、甄录处等机构。其次设立法、司法两机关，目的是确立三权分立原则。把原来的咨议局改为云南临时省议会，原来有20多位议员，改名后十多名参议院的参议官加入，立法权归议会所有。又以审判局为司法机关，隶属于民政司，又设司法筹备处、高等审判厅、高等检察厅。这样滇省奠定了三权分立的基础。
第三，重视文化教育。蔡锷一贯重视教育，在滇主政期间，更注重促进教育的普及与教育的现代化。蔡锷还注重军国民教育，他命令省会师范毕业生增修军事教育，以三个月为期，毕业后分配到各地充任教员，并通令对全省小学加授兵式体操。滇省幅员广阔，交通不便，但前清视学人员仅有四人，一年之内无法将全省学校视察周详，而且视学人员大都是不谙教育的外行，他们对各学校情形的报告均不能切中要害。民国建立后，视学工作由师范毕业生担任，人数也增加到十人
二、经济改革
滇省一向贫瘠，据前清宣统三、四年的预算案，不算地方行政经费，云南每年大约需要白银600多万两，而年收入不过300万两。为迅速解决财政危机，巩固新生的革命政权，蔡锷提出开源、节流和加强财政管理等一系列改善财政的主张，从而使民国初年的云南在没有中央和邻省经济协助，依靠云南省自身的力量“呈现出一种新的面貌”
第一，广兴路政。云南军政府成立后，蔡锷认识到“滇中矿产虽丰，而未收厚利者，虽因開采无法，实亦交通不便为之梗阻。”如果滇省能兴路政，使铁道、电车、马路等发达，不但能遏制列强觊觎滇省铁路的野心，而且也能收回己经失去的路权、矿权，更能使经济上一个新台阶，改变受邻省协助的现象。如果滇省拥有自己的铁路，法国就不能再以滇越铁路来垄断运输，滇省输出产品的价格可适当降低，这样可打开产品销路，外地产品也可源源不断运到滇省，他主张路政建设要以铁道为主，马路为辅。而滇省苦于经济拮据，没有自己的铁路，如果发展经济，加强经济交流，铁路建设刻不容缓，所以蔡锷极力提倡滇省修筑自己的铁路。
1915年，蔡锷与德商礼和洋行签订合约借款300万磅修筑滇百铁路（云南昆明至广西百色），该铁路属于拟建中的钦渝铁路（广西钦州至四川重庆）途径云南省的一段。钦渝铁路连接川、滇、桂，贯穿大西南的大动脉，工程浩大，需要巨额投资，在当时情况下如果想修成必须依靠外债，这样势必引起帝国主义列强的争夺。法国公使知道此事后，迫使北洋政府勒令蔡锷取消与德商的合作，改由与法国合股修筑此路。在合约中法国借款6亿法郎作为路款，先期借款1亿法郎，铁路完工路权归法国所有。法国企图通过修筑此路将其势力范围从滇、一带深入到“天府之国”的四川一带，其狼子野心可想而知。后来由于一战爆发，修筑此路的事就此搁浅。虽如此，蔡锷希望通过发展铁路来改善云南交通，从而促进滇省矿产开发来发展经济的思想值得我们肯定。 在筹划建设铁路的同时，蔡锷还重视马路的修建，他要求各地将辖区内应该修建的道路上报，然后派人勘测、核算，接着筹集修建马路的资金，按照马路的重要与否先后修建。此外，他还支持云南近代水运事业的发展，令人仿照苏杭内河行驶汽船的办法，设立了云南轮船公司。
第二，开设银行。民国成立后，晚清在各地开设的大清银行纷纷停业，大清银行的昆明分行也不例外。经参议院议决大清银行改名中国银行，它是中国官方开办的，听命于中央。清代云南财政收入主要靠中央政府补贴和邻省协济。辛亥革命后，中央补贴和邻省协铜停止，新成立的南京临时政府又无力接济。为了维持地方财政，云南军政府于1912年设立了云南第一家省立地方银行—富滇银行。滇省在护国、护法战争期间军费浩繁，政府入不敷出，为弥补财政赤字，令富滇银行滥印钞票。1920年唐继尧以靖国军总司令名义控制云南后，与顾品珍等军阀混战，连年用兵，军费开支猛增，他不断向富滇银行透支，巨额的政府借款迫使富滇银行印发大量纸币，纸币的滥发导致通货膨胀、纸币贬值，甚至不得不烧毁，滇省财政金融系统紊乱，几近崩溃边缘，富滇银行的信誉严重受损。直到1927年龙云替代唐继尧主政云南，要建设一个所谓新云南，整顿财政金融，对富滇银行进行彻底改组。考虑到富滇银行信誉度大大降低，便趁整理金融时另筹建新富滇银行，这样富滇银行完成了它的使命。
总结
民国初年，蔡锷及其领导的云南军政府推行了一系列具有资产阶级性质的改革。在政治上，建立了三权分立的政治体制，进行了一系列行政改革，順应了辛亥革命后中国政治民主化的历史潮流，使云南政治开始向民主化转型。在经济上，整顿财政，促进实业发展，加强地方基础设施建设，使云南迈向了更加快速的工业化和都市化进程。在教育上，扩大师范教育和实业教育，推行国民教育，促进了国民素质的提高。时人曾评论说，辛亥革命后的云南，政局稳定，经济回升，“实为南北各省之冠”。因此，蔡锷在云南的现代化进程中具有重要地位。
参考文献
[1]陈宇翔、杨光秋，八十年来的蔡锷研究[J].求索，1997
[2]李国庆，蔡锷与云南军民[J].云南昆明市盘龙报社，1998
[3]肖海军，析蔡锷的政党政治观[J].邵阳师范学院学报·社会科学版，1998
[4]赵烈安，蔡锷“将才”的形成[J].湖南邵阳师范学报·社会科学版，1998
[5]陈邵桂，论蔡锷的国权观[J].船山学刊，2003
（作者单位：武警警官学院）
关键词：民国初年；蔡锷；云南改革
蔡锷（1882-1916），字松坡，湖南邵阳人，是我国近代杰出的军事家、政治家和爱国主义者，虽然只有短短的34年，但他生命迸发出了强大的光焰。就目前学术各界的研究来看，对民国初年蔡锷督滇及其改革的研究还不够深入和全面，本文拟对此作一探析。
在全国辛亥革命的影响和推动下，1911年10月30日夜，昆明“重九起义”爆发。昆明重九起义成功的当晚，蔡锷与唐继尧、刘存厚等商量善后事宜。众人推举蔡锷为云南军都督，以蔡锷为首的新式云南政权诞生了，云南开始进入民国时代。
一、政治改革
云南军政府成立后，在蔡锷的领导下，首先是宣布政纲，与专制统治彻底决裂。云南新政权旗帜鲜明地声明：新政权“其宗旨在铲除专制政体，建设善良国家，使汉、回、满、蒙、藏、夷、苗各族结为一体，维持共和，以期巩固民权，恢张国力”。宣布其政纲是：“一、定国名曰：中华国。二、定国体为民主共和国体。三、定本军都督府印曰：大中华国云南军都督府之印。四、军都督府内设参议院、参谋部、军务部、军政部。部各分设部、司、局、厂，各部院同署办公，地方文武各官依事务分配，直接秉承各部办理。五、定国旗为赤旗，心用白色“中”字（后奉中央政府命令改为五色）。六、建设主义以联合中国各民族构造统一之国家，改良政治，发达民权，汉、回、满、蒙、藏、夷、苗各族视同一体。七、建设次第，由军政时代进于约法时代，递进而为民主宪政时代。以上七条，系本军都督规定大纲，将来全国统一政府成立，须照政府统一之命令办理。”云南军政府同时发布了《讨满洲檄》，檄文中重申了同盟会的十六字纲领：“扫除鞑虏，恢复中华，建立民国，平均地权”。在辛亥各省反清起义后建立的地方政权所发表的宣言中，重申同盟会的十六字纲领或精神的是不多见的。
其次是建立健全机构，加强新政权建设。政治纲领宣布后，军都督府便对政权机构进行重新布置和调整。首先部署行政机关。都督府内设一院（参议院）、三部（军政、参谋、军务部）和参议处、法制局，外设民政、财政、外交、学政、实业五司、高等审、检两厅。参议院是直属军政府参议军事、政治的机关，后改为参议处，由军政部总长李根源兼参议院院长。原先参议官没有固定名额，由都督任命，当初选了23人。参谋部主管军事上的一切计划，包括作战、调遣、谍查、测地等事宜之规划，以殷承献为参谋总长，刘存厚、唐继尧为次长。其下设七部：作战、谍查、编制、兵站、辎重弹药、炮兵材料、测地等部；军务部主管军备上的一切，包括筹铜筹银、军医、军械、兵工、制革、被服等事宜的筹划；军政部主管内政上的一切事务，包括民政、财政、外交、学政、实业、巡警、审判、民团等事宜之处置，以李根源为军政部总长。1912年7月，军政府内设置秘书处，以周钟岳为处长，曾一度设置登庸局（主管叙官、赏勋、印铸）、汉制局、卫戍司令部、甄录处等机构。其次设立法、司法两机关，目的是确立三权分立原则。把原来的咨议局改为云南临时省议会，原来有20多位议员，改名后十多名参议院的参议官加入，立法权归议会所有。又以审判局为司法机关，隶属于民政司，又设司法筹备处、高等审判厅、高等检察厅。这样滇省奠定了三权分立的基础。
第三，重视文化教育。蔡锷一贯重视教育，在滇主政期间，更注重促进教育的普及与教育的现代化。蔡锷还注重军国民教育，他命令省会师范毕业生增修军事教育，以三个月为期，毕业后分配到各地充任教员，并通令对全省小学加授兵式体操。滇省幅员广阔，交通不便，但前清视学人员仅有四人，一年之内无法将全省学校视察周详，而且视学人员大都是不谙教育的外行，他们对各学校情形的报告均不能切中要害。民国建立后，视学工作由师范毕业生担任，人数也增加到十人
二、经济改革
滇省一向贫瘠，据前清宣统三、四年的预算案，不算地方行政经费，云南每年大约需要白银600多万两，而年收入不过300万两。为迅速解决财政危机，巩固新生的革命政权，蔡锷提出开源、节流和加强财政管理等一系列改善财政的主张，从而使民国初年的云南在没有中央和邻省经济协助，依靠云南省自身的力量“呈现出一种新的面貌”
第一，广兴路政。云南军政府成立后，蔡锷认识到“滇中矿产虽丰，而未收厚利者，虽因開采无法，实亦交通不便为之梗阻。”如果滇省能兴路政，使铁道、电车、马路等发达，不但能遏制列强觊觎滇省铁路的野心，而且也能收回己经失去的路权、矿权，更能使经济上一个新台阶，改变受邻省协助的现象。如果滇省拥有自己的铁路，法国就不能再以滇越铁路来垄断运输，滇省输出产品的价格可适当降低，这样可打开产品销路，外地产品也可源源不断运到滇省，他主张路政建设要以铁道为主，马路为辅。而滇省苦于经济拮据，没有自己的铁路，如果发展经济，加强经济交流，铁路建设刻不容缓，所以蔡锷极力提倡滇省修筑自己的铁路。
1915年，蔡锷与德商礼和洋行签订合约借款300万磅修筑滇百铁路（云南昆明至广西百色），该铁路属于拟建中的钦渝铁路（广西钦州至四川重庆）途径云南省的一段。钦渝铁路连接川、滇、桂，贯穿大西南的大动脉，工程浩大，需要巨额投资，在当时情况下如果想修成必须依靠外债，这样势必引起帝国主义列强的争夺。法国公使知道此事后，迫使北洋政府勒令蔡锷取消与德商的合作，改由与法国合股修筑此路。在合约中法国借款6亿法郎作为路款，先期借款1亿法郎，铁路完工路权归法国所有。法国企图通过修筑此路将其势力范围从滇、一带深入到“天府之国”的四川一带，其狼子野心可想而知。后来由于一战爆发，修筑此路的事就此搁浅。虽如此，蔡锷希望通过发展铁路来改善云南交通，从而促进滇省矿产开发来发展经济的思想值得我们肯定。 在筹划建设铁路的同时，蔡锷还重视马路的修建，他要求各地将辖区内应该修建的道路上报，然后派人勘测、核算，接着筹集修建马路的资金，按照马路的重要与否先后修建。此外，他还支持云南近代水运事业的发展，令人仿照苏杭内河行驶汽船的办法，设立了云南轮船公司。
第二，开设银行。民国成立后，晚清在各地开设的大清银行纷纷停业，大清银行的昆明分行也不例外。经参议院议决大清银行改名中国银行，它是中国官方开办的，听命于中央。清代云南财政收入主要靠中央政府补贴和邻省协济。辛亥革命后，中央补贴和邻省协铜停止，新成立的南京临时政府又无力接济。为了维持地方财政，云南军政府于1912年设立了云南第一家省立地方银行—富滇银行。滇省在护国、护法战争期间军费浩繁，政府入不敷出，为弥补财政赤字，令富滇银行滥印钞票。1920年唐继尧以靖国军总司令名义控制云南后，与顾品珍等军阀混战，连年用兵，军费开支猛增，他不断向富滇银行透支，巨额的政府借款迫使富滇银行印发大量纸币，纸币的滥发导致通货膨胀、纸币贬值，甚至不得不烧毁，滇省财政金融系统紊乱，几近崩溃边缘，富滇银行的信誉严重受损。直到1927年龙云替代唐继尧主政云南，要建设一个所谓新云南，整顿财政金融，对富滇银行进行彻底改组。考虑到富滇银行信誉度大大降低，便趁整理金融时另筹建新富滇银行，这样富滇银行完成了它的使命。
总结
民国初年，蔡锷及其领导的云南军政府推行了一系列具有资产阶级性质的改革。在政治上，建立了三权分立的政治体制，进行了一系列行政改革，順应了辛亥革命后中国政治民主化的历史潮流，使云南政治开始向民主化转型。在经济上，整顿财政，促进实业发展，加强地方基础设施建设，使云南迈向了更加快速的工业化和都市化进程。在教育上，扩大师范教育和实业教育，推行国民教育，促进了国民素质的提高。时人曾评论说，辛亥革命后的云南，政局稳定，经济回升，“实为南北各省之冠”。因此，蔡锷在云南的现代化进程中具有重要地位。
参考文献
[1]陈宇翔、杨光秋，八十年来的蔡锷研究[J].求索，1997
[2]李国庆，蔡锷与云南军民[J].云南昆明市盘龙报社，1998
[3]肖海军，析蔡锷的政党政治观[J].邵阳师范学院学报·社会科学版，1998
[4]赵烈安，蔡锷“将才”的形成[J].湖南邵阳师范学报·社会科学版，1998
[5]陈邵桂，论蔡锷的国权观[J].船山学刊，2003
（作者单位：武警警官学院）