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对战略性新兴产业的布局，正在演变为一场全国式的地方经济赛跑。
5月24日，刚刚获批的《长江三角洲地区区域规划》，对区域内省市发展电子信息、新能源等产业方面给予了若干叙述，这被相关人士有意解读为长三角地区启动战略性新兴产业的序幕。
在湖南，政府部门明确表示，下一步将重点培育节能环保、新能源、新材料、生物医药、生物育种、信息、新能源汽车(电动汽车)、航空航天、先进制造、文化创意、现代物流等战略性新兴产业。
在重庆，战略性新兴产业的发展被比喻涌向本地的“第三轮产业浪潮”。重庆市有关政府部门提出，将从八大领域和17条产业链组建自己的战略性新兴产业，而且，与国家目前的提法相比，还增加了“新兴装备制造业”一项。
在广东，本地政府部门指出，“十二五”期间财政将每年新增安排20亿元，共100亿元，其目标也是毫不含糊地指向战略性新兴产业。
然而，在产能过剩等前车之鉴的阴影下，方兴未艾的战略性新兴产业，囿于体制、技术、政策、市场等大环境，各种正面负面消息，已是盘根错节，纵横交织。
应者云集
地方政府的热情，来源于中央政府的政策定向。
历经金融风暴、4万亿财政刺激，中国经济痛定思痛开始谋求实质性的转型：转变增长方式，淘汰落后产能，发展绿色经济，当然，也包括战略性新兴产业的规划引导。
去年9月，“战略性新兴产业”这一词汇，开始由国务院总理温家宝主持召开的几次座谈会上进入专家视野，并提出了包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业在内的七大主业。
随后不久，通过新华社，温家宝站在国家高度，表达了对战略性新兴产业的重要期望，并强调将加大投资力度。
2010年2月初，国家发改委牵头成立加快培育战略性新兴产业研究部际小组(以下简称“部际小组”)，成员由包括发改委、科技部、工信部、财政部等20个部委或单位负责人组成。
5月，有消息传出，《战略性新兴产业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)有望在8月完成初稿。据悉，初稿中关于战略性新兴产业的方向将被细化到11个产业。如果顺利，最快在今年9月，《规划》将正式出台。
政策尚在酝酿之时，各方角逐已然“风起云涌”。
中央政府的计划是，第一轮战略性新兴产业的布局先由省市集中申报产业规划，然后再选取多个省市进行试点。为此，各省市的相关官员无不积极“备考”。
《规划》制定期间，从2月到4月，部际小组在全国范围内展开包括区域调研、重点行业调研和政策问题专题调研的系列调研活动。所到之处，地方政府皆投入十二分的热情。
还在去年11月，科技部科学技术发展战略研究院研究员赵刚从美国考察新兴战略性产业发展回国，就被广西、浙江等地陆续“抢去”参谋当地的新兴战略性产业发展。事实上，据报道，最近被地方政府“争抢”的新兴战略性产业专家远不止赵刚一人。
今年4月，重庆更是趁“2010年第九届中国重庆高新技术交易会”举行之际，高调召开了首届“战略性新兴产业高峰论坛”，科技部、工信部、中国科学院、中国工程院皆给予了大力支持。
在东北，一份来自吉林省政府网站题为《吉林省发展新兴产业战略性思考》文章明确提出，“在国内外新兴战略产业竞争中，吉林省理应先行抢入。”吉林一位官员也自信满满地表示，相比其他省，吉林在新能源汽车、新能源、新材料、生物医药和技术、电子信息等领域，更具有比较优势。
不过，就在吉林邻省的辽宁，在今年2月就早早提出《辽宁省新兴产业指导目录》。在财政支出结构中，2010年辽宁省对于新兴战略产业给予40亿元的贴息。而辽宁省发改厅一位负责人还透露：“40亿元只是很小一部分。”
根据国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算，未来三年，新能源产业产值可望达到4000亿元；201 5年环保产业产值可达2万亿，信息网络及应用市场规模至少达到数万亿元，数字电视终端和服务未来六年累计可带动近2万亿元的产值。
然而先期发展相对成熟的新兴产业，因其各地的竞相追捧，却面临着产能过剩的现实。
比如，目前我国已经有将近20个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点，甚至，个别省市已经制定出打造上千亿元、上万亿元的新能源产业规划。
概念盛宴之下，应者云集的现实，却令冷静者隐隐生忧。
下一个战略制高点
地方政府着急于抢滩新兴产业的布局，中央政府也旨在国际经济形势风云变幻中抢占新一轮战略制高点。
当前国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。
据报道，发展战略性新兴产业在全球金融危机中被深刻认识，目前多处于发展的起步阶段，由于其巨大的市场潜力，已成为各国角逐的重点。
在美国，奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，明显看出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。
日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。还制订了长期的战略方针“技术创新25”并加以实施，成为日本的长期发展战略和科技政策指南。
英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。
德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴，计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。
韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。
在中国，战略性新兴产业的规划，则被称为“下一个4万亿”或“2010版”经济刺激方案。
全球金融风暴之后，中国经济率先复苏回暖，“4万亿”救市被视为短期经济刺激的“强心针”。一两年以后，效用迅速减退，各地地方政府也不得不面临经济增长乏力的困局。
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合，从而推动新一轮的产业革命，最终形成战略性支柱产业。
如果说新兴产业是国际间政经力量抢占的战略制高点的话，那么，对国内各省市来说，它同样是战略制高点的一种竞争。这时候，不主动就是被动。
不过，如果世界各国都“太主动”，世界经济将不得不走向新一轮激烈竞争，胜者为王。而若是国内各省市皆过分主动，则可能步入另一种情形，即产能过剩。
“在奥巴马提出他的新政策之前，我们就提出要发展中国的新兴产业，但一年半以来，我国在很多重要领 域很可能要再次失去机会。”国务院发展研究中心副研究员张永伟直言不讳地说。
升级版GDP?
“现在地方政府积极性空前高涨。”中国社会科学院经济研究所资本理论研究室副主任剧锦文说。
国务院发展研究中心研究员张永伟对新兴产业一直进行着跟踪研究，在对当前新兴产业发展的现状调查研究后，他认为，当前发展新兴产业存在诸多方面的问题。
“很多地方积极发展新兴产业主要是想以此拉动投资，创造‘升级版’的GDP，这将造成新一轮的技术大引进、雷同式布局、概念炒作、低层次竞争等诸多问题。”他说。
一个并不鲜见的现象是：只要有人提出新兴产业，一些政府和企业就会迅速跟进，盲目投资，结果往往是造成巨大的浪费。
据了解，全国已经有17个省市将“光伏产业”作为本地区的支柱型产业，很多县级城市也提出打造物联网产业。张永伟表示，概念性的炒作使业界对发展新兴产业的认识产生很多误区，其结果是新兴产业的发展没有一条主线。
产业形成产能之后，又会陷入低层次竞争，不是靠技术赢得市场，仍然是靠价格占据市场。风电、光伏、新能源汽车、平板显示器、半导体照明、电子信息、现代医疗等基本上都遇到过这样的问题。
以平板显示产业为例，我国虽然很快成为全球最大的平板显示器生产基地，但平板显示技术领域至今存在四个“短板”：新代线的集成技术我国没有掌握，关键的部件和材料还是靠进口，所投资的设备和装备基本上是拉动了国外装备业的发展，在平板显示领域几乎没有什么专利技术。
中国民营经济研究会顾问、全国政协原副秘书长保育钧“警告”称，千万不要仅从概念出发，离开关键技术谈新兴战略产业。
新兴产业的发展是一个长期的问题，需要解决资本、技术和劳动力三个方面的问题，尤其是技术问题的解决，不是一蹴而就的。中国作为一个后来者，优势很少。
“深层次问题，现在去想的人还是不多。”北京大学经济学教授、国务院参事李庆云说。
在他看来，现在各地在发展新兴产业中出现了两个方面的问题。一是不得已的转型，地方投资呈现出盲目性；二是抓大贪全，很多地方在实施投入中追求面上的效益，先抓点，然后再来做大。
其结果，就是一哄而起，往往还伴随着前端技术“扎堆投资”，后续环节、基础设施不配套的“堰塞湖”现象。
在产业化方面，高新产业的要求非常苛刻，技术出现以后，要快速产业化，有些技术起点不低，但产业化上出现困难，造成站在技术的领跑线上，却输在产业化的起点上，这在电动汽车上最为典型。
“新兴战略产业，我们必须要有，这是国家产业升级的根本，但是中央和地方政府在投入过程中，一定要注重投资方式。”李庆云表示。他认为，首先必须依赖原创，其次是投资和消费，新的技术只有应用到实际生活中，才会产生产业化的效应。
国家电监会原副主席邵秉仁表示：“特别是对一些高新技术项目更要慎重，要避免盲目投资，造成新的浪费。发展新兴产业是一个长期过程，现在需要扎扎实实地多做一些工作，深入研究，切忌炒作概念、切忌空谈。”
还有业内人士建议，政府在市场准入、示范推广、基础设施、政府采购和补贴、市场秩序等方面，不妨借鉴国际通行做法，避免盲目发展和重复建设，以求有序推进。
如何避免“新瓶装旧酒”
全球金融风暴爆发后，中国迅速出台了“4万亿”经济刺激方案，同时推出了十大产业振兴规划。而对于有着“下一个4万亿”之称的战略性新兴产业规划，是否会沦为旧有概念的翻新?
“事实上，现在所谓的战略性新兴产业，跟十大振兴规划中的产业有很大不同。”剧锦文表示。
十大振兴规划中，主要是以国有经济为主的一些产业，包括钢铁、装备制造等，这些都是以国有经济为主的，核心是中央企业。因为都是国有企业，政府的支持主要是用减税、直接拨款的模式，非常明了，见效很快。
而战略性新兴产业的规模目前则比较小，科技含量高，属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业。它涉及三个关键词：新兴科技，新兴产业以及战略性。
从选择依据看，最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益：三是要能带动一批产业的兴起。
今年“两会”期间，全国政协副主席、科技部部长万钢指出，所谓战略性新兴产业，其“战略性”是针对结构调整而言的，“新兴”主要在于技术的创新和商业模式的创新。
清华中国经济研究中心常务副主任魏杰认为，在关于战略性新兴产业的界定上，“战略性”是必不可少的，“新兴”则是指市场尚未形成规模。
但张永伟调查还发现，一些地区，存在用老的体制、老的办法来发展新兴产业的现实。不少地方对发展新兴产业的条件判断、发展目标、发展路线存在不同的看法，对发展新兴产业条件的判断也存在不同意见。
一些地方看不到新兴产业中一些新技术的发展条件，认为发展的时机未到，只喊口号，却不进行投入研发：一些地方为了发展地方产值，希望以此来拉动当地投资，出现“抓一把稻草就形成产能”的现象。
与此同时，部分地方用短期目标来否定长期目标，比如新能源发电成本是比较高的，这是一个短期中的问题，以此来表明政府不宜发展新能源。而事实上，政府看准的长期目标应该允许短期问题的存在，不能以这个不成熟那个不成熟来否定新兴产业路线。
对于新兴产业领域的选择，国务院发展研究中心发展部副部长高世楫认为，现在制定的新兴产业规划大部分还是聚集在应用技术上，像新能源、信息通讯技术、生物技术等，除这之外将服务业纳入新兴产业发展规划之中，这个值得考虑。
正是由于体制和新兴产业在发展过程中不匹配，出现很多扭曲和不协调。有些部门比较随意来圈定新兴产业，没有长期跟踪所选新兴产业的发展。
对此张永伟认为，现在选择哪些可以进入新兴产业，标准还是由政府来认定，政府的依据就是听专家的，但是出现了技术上存在却不能进入产业化的也被安排到了新兴产业化当中，所以选择专家对政府来讲也很重要。
“我们的优势是传统产业，因此更应关注如何将传统产业与新兴技术相结合，再与我们国内的发展战略联系起来，这就是战略性新兴产业。”保育钧说，“脱离实际考虑规划，这是要误事的。”
他举例说，像海尔这样的企业，将物联网技术应用在家电中，推出物联网冰箱等产品，就是很好的新兴技术应用模式。保育钧特别提醒道，现在很多企业戴着所谓“战略性新兴产业”的帽子，只是为了争取政府优惠政策，这是很危险的。
发展仍旧有章可循
一位业内观察人士认为，有一次弯道超车的机会已经非常难得，发展新兴产业需要韧性，走的是“十年磨一剑”的路线。
虽然新兴产业发展有很多问题和争议，但还是有章可循的，根据历史上的经验教训和国外经验。身为国务院发展研究中心研究员张永伟，总结出了七条发展新兴产业的共性： 第一，发展新兴产业关键是掌握核心技术，在掌握技术的领域发展新兴产业。
第二，通过体制、政策和市场的综合设计，才能实现新兴技术的大规模产业化。需要体制创新的是靠政策补不上的，政策的问题有时候是市场所解决不了的。
第三，发展新兴产业主要依靠新进入者和中小企业发展新兴产业，要通过利益调整培育多元的市场结构。
第四，市场是选择和培育新兴产业的基本力量。
第五，在发展初期，政府支持与必要的规制决定新兴产业的发展程度，政策的支持既关注研发也重视产业化。
第六，重视主流技术的升级，技术提升与市场应用要良性互动，重视培养“初级市场”或利用“边缘市场”逐步升级；既要防止过于支持低端的市场，而让低端走进高端，也就是防止劣币驱逐良币，又防止过于追求高端，技术标准定得过高，让给国外技术主导本国市场应用进程。
第七，产业链或者产业群是新兴产业形成的标志。
北京大学副校长、经济学家海闻有一个观点：“高科技与战略性新兴产业必须要有高新科技引领，但是高新科技并不代表战略性新兴产业。”在他看来，在每一个国家不同的发展阶段都有不同产业的升级和变化，中国发展最需要的是制造业。
海闻建议，由于中国都集中在比较窄的产业链里面，这就需要把产业链拉开，使这样巨大的生产能力不是完全集中在一两个产业之中，这样才能推进新兴产业的发展。
张永伟也认为，国家应确定适合中国国情的特定战略性领域，以多元路线实现技术领先，在此前提下，以我为主实现产业化和市场化，争取获得更大的话语权和较多的经济利益。
他建议，要为新兴产业创造一个良好的发展环境，要用新的体制新的政策来扶持新兴产业，应该先制定路线图，在此基础之上再做具体的新兴产业规划。
值得注意的是，发改委也将新能源列在未来大力发展产业的首要位置。
清华中国经济研究中心常务副主任魏杰认为，国家对于几大战略性新兴产业未来发展方向是有通盘考虑的，在这种考虑中，发展新能源的重要性已经很明确，这意味着未来它可能得到财政政策等方面的更多支持。
据了解，目前国家发改委的思路是，在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择具备突破条件的关键技术作为主攻方向，强化政策支持，加大财政投入。
就在发展战略性新兴产业的目标确定后不久，今年1月，国务院宣布成立国家能源委员会。有记者了解到，目前，一个为期10年的清洁能源计划已经起草完毕。
5月24日，刚刚获批的《长江三角洲地区区域规划》，对区域内省市发展电子信息、新能源等产业方面给予了若干叙述，这被相关人士有意解读为长三角地区启动战略性新兴产业的序幕。
在湖南，政府部门明确表示，下一步将重点培育节能环保、新能源、新材料、生物医药、生物育种、信息、新能源汽车(电动汽车)、航空航天、先进制造、文化创意、现代物流等战略性新兴产业。
在重庆，战略性新兴产业的发展被比喻涌向本地的“第三轮产业浪潮”。重庆市有关政府部门提出，将从八大领域和17条产业链组建自己的战略性新兴产业，而且，与国家目前的提法相比，还增加了“新兴装备制造业”一项。
在广东，本地政府部门指出，“十二五”期间财政将每年新增安排20亿元，共100亿元，其目标也是毫不含糊地指向战略性新兴产业。
然而，在产能过剩等前车之鉴的阴影下，方兴未艾的战略性新兴产业，囿于体制、技术、政策、市场等大环境，各种正面负面消息，已是盘根错节，纵横交织。
应者云集
地方政府的热情，来源于中央政府的政策定向。
历经金融风暴、4万亿财政刺激，中国经济痛定思痛开始谋求实质性的转型：转变增长方式，淘汰落后产能，发展绿色经济，当然，也包括战略性新兴产业的规划引导。
去年9月，“战略性新兴产业”这一词汇，开始由国务院总理温家宝主持召开的几次座谈会上进入专家视野，并提出了包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业在内的七大主业。
随后不久，通过新华社，温家宝站在国家高度，表达了对战略性新兴产业的重要期望，并强调将加大投资力度。
2010年2月初，国家发改委牵头成立加快培育战略性新兴产业研究部际小组(以下简称“部际小组”)，成员由包括发改委、科技部、工信部、财政部等20个部委或单位负责人组成。
5月，有消息传出，《战略性新兴产业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)有望在8月完成初稿。据悉，初稿中关于战略性新兴产业的方向将被细化到11个产业。如果顺利，最快在今年9月，《规划》将正式出台。
政策尚在酝酿之时，各方角逐已然“风起云涌”。
中央政府的计划是，第一轮战略性新兴产业的布局先由省市集中申报产业规划，然后再选取多个省市进行试点。为此，各省市的相关官员无不积极“备考”。
《规划》制定期间，从2月到4月，部际小组在全国范围内展开包括区域调研、重点行业调研和政策问题专题调研的系列调研活动。所到之处，地方政府皆投入十二分的热情。
还在去年11月，科技部科学技术发展战略研究院研究员赵刚从美国考察新兴战略性产业发展回国，就被广西、浙江等地陆续“抢去”参谋当地的新兴战略性产业发展。事实上，据报道，最近被地方政府“争抢”的新兴战略性产业专家远不止赵刚一人。
今年4月，重庆更是趁“2010年第九届中国重庆高新技术交易会”举行之际，高调召开了首届“战略性新兴产业高峰论坛”，科技部、工信部、中国科学院、中国工程院皆给予了大力支持。
在东北，一份来自吉林省政府网站题为《吉林省发展新兴产业战略性思考》文章明确提出，“在国内外新兴战略产业竞争中，吉林省理应先行抢入。”吉林一位官员也自信满满地表示，相比其他省，吉林在新能源汽车、新能源、新材料、生物医药和技术、电子信息等领域，更具有比较优势。
不过，就在吉林邻省的辽宁，在今年2月就早早提出《辽宁省新兴产业指导目录》。在财政支出结构中，2010年辽宁省对于新兴战略产业给予40亿元的贴息。而辽宁省发改厅一位负责人还透露：“40亿元只是很小一部分。”
根据国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算，未来三年，新能源产业产值可望达到4000亿元；201 5年环保产业产值可达2万亿，信息网络及应用市场规模至少达到数万亿元，数字电视终端和服务未来六年累计可带动近2万亿元的产值。
然而先期发展相对成熟的新兴产业，因其各地的竞相追捧，却面临着产能过剩的现实。
比如，目前我国已经有将近20个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点，甚至，个别省市已经制定出打造上千亿元、上万亿元的新能源产业规划。
概念盛宴之下，应者云集的现实，却令冷静者隐隐生忧。
下一个战略制高点
地方政府着急于抢滩新兴产业的布局，中央政府也旨在国际经济形势风云变幻中抢占新一轮战略制高点。
当前国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。
据报道，发展战略性新兴产业在全球金融危机中被深刻认识，目前多处于发展的起步阶段，由于其巨大的市场潜力，已成为各国角逐的重点。
在美国，奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，明显看出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。
日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。还制订了长期的战略方针“技术创新25”并加以实施，成为日本的长期发展战略和科技政策指南。
英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。
德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴，计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。
韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。
在中国，战略性新兴产业的规划，则被称为“下一个4万亿”或“2010版”经济刺激方案。
全球金融风暴之后，中国经济率先复苏回暖，“4万亿”救市被视为短期经济刺激的“强心针”。一两年以后，效用迅速减退，各地地方政府也不得不面临经济增长乏力的困局。
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合，从而推动新一轮的产业革命，最终形成战略性支柱产业。
如果说新兴产业是国际间政经力量抢占的战略制高点的话，那么，对国内各省市来说，它同样是战略制高点的一种竞争。这时候，不主动就是被动。
不过，如果世界各国都“太主动”，世界经济将不得不走向新一轮激烈竞争，胜者为王。而若是国内各省市皆过分主动，则可能步入另一种情形，即产能过剩。
“在奥巴马提出他的新政策之前，我们就提出要发展中国的新兴产业，但一年半以来，我国在很多重要领 域很可能要再次失去机会。”国务院发展研究中心副研究员张永伟直言不讳地说。
升级版GDP?
“现在地方政府积极性空前高涨。”中国社会科学院经济研究所资本理论研究室副主任剧锦文说。
国务院发展研究中心研究员张永伟对新兴产业一直进行着跟踪研究，在对当前新兴产业发展的现状调查研究后，他认为，当前发展新兴产业存在诸多方面的问题。
“很多地方积极发展新兴产业主要是想以此拉动投资，创造‘升级版’的GDP，这将造成新一轮的技术大引进、雷同式布局、概念炒作、低层次竞争等诸多问题。”他说。
一个并不鲜见的现象是：只要有人提出新兴产业，一些政府和企业就会迅速跟进，盲目投资，结果往往是造成巨大的浪费。
据了解，全国已经有17个省市将“光伏产业”作为本地区的支柱型产业，很多县级城市也提出打造物联网产业。张永伟表示，概念性的炒作使业界对发展新兴产业的认识产生很多误区，其结果是新兴产业的发展没有一条主线。
产业形成产能之后，又会陷入低层次竞争，不是靠技术赢得市场，仍然是靠价格占据市场。风电、光伏、新能源汽车、平板显示器、半导体照明、电子信息、现代医疗等基本上都遇到过这样的问题。
以平板显示产业为例，我国虽然很快成为全球最大的平板显示器生产基地，但平板显示技术领域至今存在四个“短板”：新代线的集成技术我国没有掌握，关键的部件和材料还是靠进口，所投资的设备和装备基本上是拉动了国外装备业的发展，在平板显示领域几乎没有什么专利技术。
中国民营经济研究会顾问、全国政协原副秘书长保育钧“警告”称，千万不要仅从概念出发，离开关键技术谈新兴战略产业。
新兴产业的发展是一个长期的问题，需要解决资本、技术和劳动力三个方面的问题，尤其是技术问题的解决，不是一蹴而就的。中国作为一个后来者，优势很少。
“深层次问题，现在去想的人还是不多。”北京大学经济学教授、国务院参事李庆云说。
在他看来，现在各地在发展新兴产业中出现了两个方面的问题。一是不得已的转型，地方投资呈现出盲目性；二是抓大贪全，很多地方在实施投入中追求面上的效益，先抓点，然后再来做大。
其结果，就是一哄而起，往往还伴随着前端技术“扎堆投资”，后续环节、基础设施不配套的“堰塞湖”现象。
在产业化方面，高新产业的要求非常苛刻，技术出现以后，要快速产业化，有些技术起点不低，但产业化上出现困难，造成站在技术的领跑线上，却输在产业化的起点上，这在电动汽车上最为典型。
“新兴战略产业，我们必须要有，这是国家产业升级的根本，但是中央和地方政府在投入过程中，一定要注重投资方式。”李庆云表示。他认为，首先必须依赖原创，其次是投资和消费，新的技术只有应用到实际生活中，才会产生产业化的效应。
国家电监会原副主席邵秉仁表示：“特别是对一些高新技术项目更要慎重，要避免盲目投资，造成新的浪费。发展新兴产业是一个长期过程，现在需要扎扎实实地多做一些工作，深入研究，切忌炒作概念、切忌空谈。”
还有业内人士建议，政府在市场准入、示范推广、基础设施、政府采购和补贴、市场秩序等方面，不妨借鉴国际通行做法，避免盲目发展和重复建设，以求有序推进。
如何避免“新瓶装旧酒”
全球金融风暴爆发后，中国迅速出台了“4万亿”经济刺激方案，同时推出了十大产业振兴规划。而对于有着“下一个4万亿”之称的战略性新兴产业规划，是否会沦为旧有概念的翻新?
“事实上，现在所谓的战略性新兴产业，跟十大振兴规划中的产业有很大不同。”剧锦文表示。
十大振兴规划中，主要是以国有经济为主的一些产业，包括钢铁、装备制造等，这些都是以国有经济为主的，核心是中央企业。因为都是国有企业，政府的支持主要是用减税、直接拨款的模式，非常明了，见效很快。
而战略性新兴产业的规模目前则比较小，科技含量高，属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业。它涉及三个关键词：新兴科技，新兴产业以及战略性。
从选择依据看，最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益：三是要能带动一批产业的兴起。
今年“两会”期间，全国政协副主席、科技部部长万钢指出，所谓战略性新兴产业，其“战略性”是针对结构调整而言的，“新兴”主要在于技术的创新和商业模式的创新。
清华中国经济研究中心常务副主任魏杰认为，在关于战略性新兴产业的界定上，“战略性”是必不可少的，“新兴”则是指市场尚未形成规模。
但张永伟调查还发现，一些地区，存在用老的体制、老的办法来发展新兴产业的现实。不少地方对发展新兴产业的条件判断、发展目标、发展路线存在不同的看法，对发展新兴产业条件的判断也存在不同意见。
一些地方看不到新兴产业中一些新技术的发展条件，认为发展的时机未到，只喊口号，却不进行投入研发：一些地方为了发展地方产值，希望以此来拉动当地投资，出现“抓一把稻草就形成产能”的现象。
与此同时，部分地方用短期目标来否定长期目标，比如新能源发电成本是比较高的，这是一个短期中的问题，以此来表明政府不宜发展新能源。而事实上，政府看准的长期目标应该允许短期问题的存在，不能以这个不成熟那个不成熟来否定新兴产业路线。
对于新兴产业领域的选择，国务院发展研究中心发展部副部长高世楫认为，现在制定的新兴产业规划大部分还是聚集在应用技术上，像新能源、信息通讯技术、生物技术等，除这之外将服务业纳入新兴产业发展规划之中，这个值得考虑。
正是由于体制和新兴产业在发展过程中不匹配，出现很多扭曲和不协调。有些部门比较随意来圈定新兴产业，没有长期跟踪所选新兴产业的发展。
对此张永伟认为，现在选择哪些可以进入新兴产业，标准还是由政府来认定，政府的依据就是听专家的，但是出现了技术上存在却不能进入产业化的也被安排到了新兴产业化当中，所以选择专家对政府来讲也很重要。
“我们的优势是传统产业，因此更应关注如何将传统产业与新兴技术相结合，再与我们国内的发展战略联系起来，这就是战略性新兴产业。”保育钧说，“脱离实际考虑规划，这是要误事的。”
他举例说，像海尔这样的企业，将物联网技术应用在家电中，推出物联网冰箱等产品，就是很好的新兴技术应用模式。保育钧特别提醒道，现在很多企业戴着所谓“战略性新兴产业”的帽子，只是为了争取政府优惠政策，这是很危险的。
发展仍旧有章可循
一位业内观察人士认为，有一次弯道超车的机会已经非常难得，发展新兴产业需要韧性，走的是“十年磨一剑”的路线。
虽然新兴产业发展有很多问题和争议，但还是有章可循的，根据历史上的经验教训和国外经验。身为国务院发展研究中心研究员张永伟，总结出了七条发展新兴产业的共性： 第一，发展新兴产业关键是掌握核心技术，在掌握技术的领域发展新兴产业。
第二，通过体制、政策和市场的综合设计，才能实现新兴技术的大规模产业化。需要体制创新的是靠政策补不上的，政策的问题有时候是市场所解决不了的。
第三，发展新兴产业主要依靠新进入者和中小企业发展新兴产业，要通过利益调整培育多元的市场结构。
第四，市场是选择和培育新兴产业的基本力量。
第五，在发展初期，政府支持与必要的规制决定新兴产业的发展程度，政策的支持既关注研发也重视产业化。
第六，重视主流技术的升级，技术提升与市场应用要良性互动，重视培养“初级市场”或利用“边缘市场”逐步升级；既要防止过于支持低端的市场，而让低端走进高端，也就是防止劣币驱逐良币，又防止过于追求高端，技术标准定得过高，让给国外技术主导本国市场应用进程。
第七，产业链或者产业群是新兴产业形成的标志。
北京大学副校长、经济学家海闻有一个观点：“高科技与战略性新兴产业必须要有高新科技引领，但是高新科技并不代表战略性新兴产业。”在他看来，在每一个国家不同的发展阶段都有不同产业的升级和变化，中国发展最需要的是制造业。
海闻建议，由于中国都集中在比较窄的产业链里面，这就需要把产业链拉开，使这样巨大的生产能力不是完全集中在一两个产业之中，这样才能推进新兴产业的发展。
张永伟也认为，国家应确定适合中国国情的特定战略性领域，以多元路线实现技术领先，在此前提下，以我为主实现产业化和市场化，争取获得更大的话语权和较多的经济利益。
他建议，要为新兴产业创造一个良好的发展环境，要用新的体制新的政策来扶持新兴产业，应该先制定路线图，在此基础之上再做具体的新兴产业规划。
值得注意的是，发改委也将新能源列在未来大力发展产业的首要位置。
清华中国经济研究中心常务副主任魏杰认为，国家对于几大战略性新兴产业未来发展方向是有通盘考虑的，在这种考虑中，发展新能源的重要性已经很明确，这意味着未来它可能得到财政政策等方面的更多支持。
据了解，目前国家发改委的思路是，在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择具备突破条件的关键技术作为主攻方向，强化政策支持，加大财政投入。
就在发展战略性新兴产业的目标确定后不久，今年1月，国务院宣布成立国家能源委员会。有记者了解到，目前，一个为期10年的清洁能源计划已经起草完毕。