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江苏现有中小企业164万家，私营企业注册资本总额4.7万亿元，列全国第一。中小企业创造了全省57%的税收、60%的地区生产总值和80%的新增就业岗位。江苏中小企业在蓬勃发展的同时，也面临着经济下行压力加大、结构性矛盾突出、部分行业产能严重过剩等问题。必须紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，深入实施创新驱动战略，向产业高端化、国际化、市场化、智能化和集约化发展。
科技创新是江苏中小企业发展的核心灵魂
近几年来，国内外经济形势错综复杂，江苏经济发展面临严峻挑战。江苏省委、省政府把创新驱动确定为全省经济社会发展的核心战略，围绕建设创新型省份，进行前瞻布局、系统推进，深入实施科技创新工程，中小企业在转型升级中实现平稳健康发展。
苦练结构调整内功。推动产业高端升级、腾笼换鸟。江苏中小企业由原来主要集中在劳动密集型加工配套型产业加快向先进制造业、现代服务业和新兴产业拓展。与2010年相比，2013年，中小企业第二产业比重下降3.4个百分点，第三产业比重上升3个百分点。在高端制造业和信息传输计算机服务、软件、广告设计、动漫、信息咨询等新兴领域的企业达2万多家，中小企业产出占全省装备制造业的77%、新医药的74.2%、软件信息服务业的85%。企业集聚水平有新提高。全省建成超百亿元的中小企业产业示范集聚区152家，其中，超500亿元的14家，超千亿元的2家。
强力打造“小巨人”企业。下大气力培育“专精特新”和科技小巨人企业，发挥其在管理创新、业态升级、技术突破等方面的示范带动作用，创新型中小企业呈爆发式成长态势。目前，江苏科技型中小企业达7.3万家，是2010年的近3倍。全省500个中小企业“专精特新”产品和1万家“专精特新”企业加快培育，涌现了江阴远景新能源、吴江博众精工机器人、常州润源经编机械等一批科技小巨人企业和行业“隐形冠军”。无锡飞而康快速制造、南京斯坦德云存储、苏州飞依诺医疗器械等产品在国际前沿技术领域占有一席之地。据不完全统计，“专精特新”企业对全省中小企业增长的贡献率达70%以上。
夯实企业创新基础。加强中小企业知识产权创造。2010年以来，中小企业提供了全省40%以上的发明专利，专利申请量和授权量年均增长70%以上。2013年，中小企业专利申请量、授权量分别达13万件和6.9万件。加大研发投入。全省中小企业研发投入年均增长30%以上，占全省研发投入的64%，中小企业对全省高新技术产业的贡献份额达60%。支持中小企业建立研发机构。全省2480个省级以上工程技术研究中心60%建在中小企业，全省1800个名牌产品80%以上来自中小企业。
着力搭建创新支撑体系。强化产学研合作载体建设。省级以上产学研合作载体达2000多个，来苏企业开展合作的科技人员达8万多人。完善科技服务体系。省级以上大学科技园达33个，其中，国家级15个，占全国的1/9左右。推进企业公共技术服务平台建设。省、市、县（市）已建技术平台200余家，其中，省级中小企业示范技术平台90家，国家级技术类示范平台25家，每年累计受益企业达10万多家（次）。完善科技投融资体系。2013年底，全省创业投资机构达573家，管理资金规模1672亿元，创投机构服务对象基本为中小企业。
在“两化”融合上下功夫。组织实施万家企业信息化人才培训计划，建立中小企业信息化应用辅导站，积极推进“百千万”电子商务促进计划和万家数字企业创建活动。约有一半中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产制造，利用电子商务开展采购、销售等业务的比例达60%以上。百家省级“数字企业”示范企业加快形成，企业数字化水平明显提升。
制约中小企业创新发展的主要症结
发展动力减弱。部分企业经营困难。土地、资金、用工等生产要素制约矛盾进一步凸显，财务成本上升，订单减少，产品价格下跌。制造业小微企业亏损面达43.7%，销售利润率仅为1.4%。生产经营困难，直接削弱企业创新能力。有效需求不足与产能过剩叠加。2013年，全省小微工业企业设备利用率仅为76.5%，企业感到市场难以把握，看不准投资方向，有的对发展新产品、新技术、新业态持观望态度。
部分企业治理结构不合理。创新能力不强。一是缺乏高层次创新人才。江苏中小企业平均每户只有6名研发人员，仅占大企业的4%。二是研发投入水平较低。江苏中小企业科技投入总量较大，但单个企业在创新要素方面的投入并不高，在高技术产业领域研发强度不到1%，低于全国平均水平（1.3%），而发达国家高技术领域研发强度基本都在5%～20%之间。三是自主创新能力不强，技术对外依存度高达50%以上。在技术路线上，多数中小企业仍采用跟踪模仿模式，体制机制缺乏活力。激励创新政策落实不够，现行政府采购政策对进入名录的企业年销售规模提出较高要求，一般中小企业很难达到。融资渠道不畅，产学研合作仍存在对接困难，科研与市场脱节“两张皮”现象仍然存在。
我国经济正在从高速增长阶段转向中高速发展阶段，经济发展进入“新常态”。江苏中小企业原有的低要素成本等优势不再明显，传统发展模式已走到尽头，新技术、新产业、新模式、新业态“四新”经济的出现，特别是信息技术和低碳新能源技术的飞速发展，倒逼中小企业必须尽快进入创新驱动快车道，必须从战略高度加快技术创新、管理创新和制度创新。
推进创新发展系列工程，打造竞爭新优势
新常态下，江苏中小企业创新发展的总体思路是：以深化改革为动力，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以创新驱动为强大动力，推进实施“科技创业、高端攀升、模式创新、专精特新、绿色低碳”战略，着力构建产业技术创新体系和共性技术平台体系，推动企业由一般制造向创新创造转变，加快向高端产业攀升，向高新技术突破，全面提升发展质态和核心竞争力。到2020年，基本实现“结构优化、技术领先、体系完备、集聚集约”发展目标。 科技小巨人企业培育工程。加大聚焦政策支持力度，建立服务“直通车”制度。实施精准扶持，对小巨人企业在技术改造、研发能力提升、信息化建设、人才引进等方面的投入，国家和省中小企业发展专项资金优先予以支持。
中小企业机器换人推进工程。优化项目服务，全力帮助解决企业在“机器换人”过程中遇到的困难，促进项目进度。实行财政资金竞争性分配，强化正向激励和反向约束。对具有“机器换人”示范带动效应的中小企业加大财政补助力度。拓宽融资渠道，强化空间保障。对特别重大的“机器换人”项目，要舍得拿出土地，在新增用地上予以倾斜;产业示范集聚区优先安排“机器换人”技术改造项目入驻。
中小企业专精特新提升工程。培育“专精特新”产品，支持中小企业创造“专精特新”产品和服务，成为产业链中某个环节的强者和“隐形冠军”。加大专项资金扶持，推广创新券制度。建立重点服务机制，积极支持市场开拓。
中小企业创新支撑体系建设工程。优化产业技术创新模式。鼓励企业应用重大技术发明，通过技术引进、技术并购、模仿创新、反向创新、品牌战略等，推动利用技术先行者的优势技术。推进中小企业技术研发平台建设。依托江苏省产业技术研究院、行业龙头企业和大学，新组建一批省级工业互联网，成立新能源、新材料、机器人、增材制造等领域的高技术产业技术研发机构。加快建设面向中小企业的大学、重点实验室等基础性研发平台。大力发展以行业性科研机构、产学研平台、中小企业创新联盟等为代表的行业共性技术创新研发平台。推进中小企业共性技术平台建设。编制年度产业共性技术发展指南，加大产业共性技术研发投入。对于重点共性技术研发平台，在一定时期内给予相对稳定的财政支持。整合科技专项、科技产业化资金，增加财政投入，设立共性技术研发专项资金。发挥大企业技术优势建设共性平台。依托国家级企业技术中心和院士工作站，开展面向中小企业的行业共性技术研发攻关。
中小企业信息化推进工程。着重建好中小企业信息化基础服务平台、中小企业信息化产品服务平台、中小企业“两化”融合平台和中小企业电子商务平台。
中小企业产业技术联盟推进工程。借鉴日本组织半导体产业联盟的做法，在高端装备制造产业关键材料、激光设备制造、新型平板显示、节能环保等高技术产业领域，加快组建以龙头企业为主体、行业领先中小企业参与的产业技术联盟，给予启动经费支持，并根据研发周期和联盟运行效率给予连续性支持，直至研发项目产生效益为止。优化技术研发产业技术联盟内部组织机制。
中小企业知识产权推进工程。推进知识产权创造战略。支持鼓励中小企业加大研发投入，重视研发过程中专利信息情报的掌握与运用，避免低水平重复研发。推进知识产权保护战略。加快实施商标战略，使用自主商标，进一步降低中小企业贴牌生产比重。鼓励企业进行国际商标注册，推进知识产权管理战略。鼓励支持中小企业健全技术资料与商业秘密管理制度，建立知识产权价值评估、统计核算制度，制定知识产权信息检索等制度。推进知识产权运用战略。通过转让、许可、特许等形式實现知识产权的价值增值，促进中小企业知识产权商品化。
营造江苏中小企业新发展的环境
完善财税支持政策。落实支持中小企业创新发展的税收优惠政策，切实减轻企业负担。完善政府支持企业技术创新方式。探索财政科技投入新渠道，由事前投入扩展为事中和事后补助，采用政府购买服务的方式支持社会公益技术推广应用。完善政府采购，政策支持中小企业发展。把中小企业具有自主知识产权的产品纳入政府采购优先目录，并规定一定比例的采购份额。完善支持创新的税收政策，支持中小企业加快技术设备更新，实行加速折旧。
创新金融支持政策。充分利用区域股权交易市场融资，将江苏省股权交易中心作为区域性资本市场重要抓手和平台。支持中小企业通过定向增发、股权债权等方式融资，拓展中小企业融资渠道。鼓励中小企业发行中小企业私募债券、集合债券和集合票据，探索发行中小企业集合信托。依托省小微企业融资产品交易中心，创新发展小微企业私募债。支持小额贷款公司开展信贷资产证券化业务，促进中小企业与省内外社会资本有效对接。支持股权众筹、P2P平台等互联网金融发展，降低中小企业融资成本。
优化人才政策体系。鼓励科研机构研究人员与中小企业科技人员双向流动，培育有产业化眼光、市场开拓精神和原创科研成果的科技人才创办创业中小企业。引导企业打破封闭的产权模式，吸收新的资本、技术和管理等要素改善企业产权结构和治理模式，大力发展职业经理人队伍。加大对中小企业人才队伍建设的支持力度，对中小企业研发机构引进的高层次人才和创新团队，优先列入省“创新创业人才计划”和“创新团队计划”。
创新土地要素支持政策。积极探索土地市场改革，推进土地利用方式转变。完善和规范土地租赁、转让、抵押二级市场，建立反映市场供求关系和要素资源稀缺程度的价格形成机制，切实保障中小企业在土地交易市场中获得同等地位。完善工业用地供给政策，提升节地水平和产出效益，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。积极发展创新型园区，推进中小企业向园区集中，构建中小企业创新基地。创新存量建设用地利用和管理制度，充分挖掘现有园区建设用地存量，激活土地增值潜力，采取收回、流转、转换等方式实现低效用地二次开发，促进园区产业集群发展，确保新增工业用地全部供给科技含量高、附加值高、能耗低的优质新兴产业项目。
（课题负责人：郑焱、陆元刚;执笔：陈建清、余雷、陈霖）
责任编辑：戴群英
科技创新是江苏中小企业发展的核心灵魂
近几年来，国内外经济形势错综复杂，江苏经济发展面临严峻挑战。江苏省委、省政府把创新驱动确定为全省经济社会发展的核心战略，围绕建设创新型省份，进行前瞻布局、系统推进，深入实施科技创新工程，中小企业在转型升级中实现平稳健康发展。
苦练结构调整内功。推动产业高端升级、腾笼换鸟。江苏中小企业由原来主要集中在劳动密集型加工配套型产业加快向先进制造业、现代服务业和新兴产业拓展。与2010年相比，2013年，中小企业第二产业比重下降3.4个百分点，第三产业比重上升3个百分点。在高端制造业和信息传输计算机服务、软件、广告设计、动漫、信息咨询等新兴领域的企业达2万多家，中小企业产出占全省装备制造业的77%、新医药的74.2%、软件信息服务业的85%。企业集聚水平有新提高。全省建成超百亿元的中小企业产业示范集聚区152家，其中，超500亿元的14家，超千亿元的2家。
强力打造“小巨人”企业。下大气力培育“专精特新”和科技小巨人企业，发挥其在管理创新、业态升级、技术突破等方面的示范带动作用，创新型中小企业呈爆发式成长态势。目前，江苏科技型中小企业达7.3万家，是2010年的近3倍。全省500个中小企业“专精特新”产品和1万家“专精特新”企业加快培育，涌现了江阴远景新能源、吴江博众精工机器人、常州润源经编机械等一批科技小巨人企业和行业“隐形冠军”。无锡飞而康快速制造、南京斯坦德云存储、苏州飞依诺医疗器械等产品在国际前沿技术领域占有一席之地。据不完全统计，“专精特新”企业对全省中小企业增长的贡献率达70%以上。
夯实企业创新基础。加强中小企业知识产权创造。2010年以来，中小企业提供了全省40%以上的发明专利，专利申请量和授权量年均增长70%以上。2013年，中小企业专利申请量、授权量分别达13万件和6.9万件。加大研发投入。全省中小企业研发投入年均增长30%以上，占全省研发投入的64%，中小企业对全省高新技术产业的贡献份额达60%。支持中小企业建立研发机构。全省2480个省级以上工程技术研究中心60%建在中小企业，全省1800个名牌产品80%以上来自中小企业。
着力搭建创新支撑体系。强化产学研合作载体建设。省级以上产学研合作载体达2000多个，来苏企业开展合作的科技人员达8万多人。完善科技服务体系。省级以上大学科技园达33个，其中，国家级15个，占全国的1/9左右。推进企业公共技术服务平台建设。省、市、县（市）已建技术平台200余家，其中，省级中小企业示范技术平台90家，国家级技术类示范平台25家，每年累计受益企业达10万多家（次）。完善科技投融资体系。2013年底，全省创业投资机构达573家，管理资金规模1672亿元，创投机构服务对象基本为中小企业。
在“两化”融合上下功夫。组织实施万家企业信息化人才培训计划，建立中小企业信息化应用辅导站，积极推进“百千万”电子商务促进计划和万家数字企业创建活动。约有一半中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产制造，利用电子商务开展采购、销售等业务的比例达60%以上。百家省级“数字企业”示范企业加快形成，企业数字化水平明显提升。
制约中小企业创新发展的主要症结
发展动力减弱。部分企业经营困难。土地、资金、用工等生产要素制约矛盾进一步凸显，财务成本上升，订单减少，产品价格下跌。制造业小微企业亏损面达43.7%，销售利润率仅为1.4%。生产经营困难，直接削弱企业创新能力。有效需求不足与产能过剩叠加。2013年，全省小微工业企业设备利用率仅为76.5%，企业感到市场难以把握，看不准投资方向，有的对发展新产品、新技术、新业态持观望态度。
部分企业治理结构不合理。创新能力不强。一是缺乏高层次创新人才。江苏中小企业平均每户只有6名研发人员，仅占大企业的4%。二是研发投入水平较低。江苏中小企业科技投入总量较大，但单个企业在创新要素方面的投入并不高，在高技术产业领域研发强度不到1%，低于全国平均水平（1.3%），而发达国家高技术领域研发强度基本都在5%～20%之间。三是自主创新能力不强，技术对外依存度高达50%以上。在技术路线上，多数中小企业仍采用跟踪模仿模式，体制机制缺乏活力。激励创新政策落实不够，现行政府采购政策对进入名录的企业年销售规模提出较高要求，一般中小企业很难达到。融资渠道不畅，产学研合作仍存在对接困难，科研与市场脱节“两张皮”现象仍然存在。
我国经济正在从高速增长阶段转向中高速发展阶段，经济发展进入“新常态”。江苏中小企业原有的低要素成本等优势不再明显，传统发展模式已走到尽头，新技术、新产业、新模式、新业态“四新”经济的出现，特别是信息技术和低碳新能源技术的飞速发展，倒逼中小企业必须尽快进入创新驱动快车道，必须从战略高度加快技术创新、管理创新和制度创新。
推进创新发展系列工程，打造竞爭新优势
新常态下，江苏中小企业创新发展的总体思路是：以深化改革为动力，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以创新驱动为强大动力，推进实施“科技创业、高端攀升、模式创新、专精特新、绿色低碳”战略，着力构建产业技术创新体系和共性技术平台体系，推动企业由一般制造向创新创造转变，加快向高端产业攀升，向高新技术突破，全面提升发展质态和核心竞争力。到2020年，基本实现“结构优化、技术领先、体系完备、集聚集约”发展目标。 科技小巨人企业培育工程。加大聚焦政策支持力度，建立服务“直通车”制度。实施精准扶持，对小巨人企业在技术改造、研发能力提升、信息化建设、人才引进等方面的投入，国家和省中小企业发展专项资金优先予以支持。
中小企业机器换人推进工程。优化项目服务，全力帮助解决企业在“机器换人”过程中遇到的困难，促进项目进度。实行财政资金竞争性分配，强化正向激励和反向约束。对具有“机器换人”示范带动效应的中小企业加大财政补助力度。拓宽融资渠道，强化空间保障。对特别重大的“机器换人”项目，要舍得拿出土地，在新增用地上予以倾斜;产业示范集聚区优先安排“机器换人”技术改造项目入驻。
中小企业专精特新提升工程。培育“专精特新”产品，支持中小企业创造“专精特新”产品和服务，成为产业链中某个环节的强者和“隐形冠军”。加大专项资金扶持，推广创新券制度。建立重点服务机制，积极支持市场开拓。
中小企业创新支撑体系建设工程。优化产业技术创新模式。鼓励企业应用重大技术发明，通过技术引进、技术并购、模仿创新、反向创新、品牌战略等，推动利用技术先行者的优势技术。推进中小企业技术研发平台建设。依托江苏省产业技术研究院、行业龙头企业和大学，新组建一批省级工业互联网，成立新能源、新材料、机器人、增材制造等领域的高技术产业技术研发机构。加快建设面向中小企业的大学、重点实验室等基础性研发平台。大力发展以行业性科研机构、产学研平台、中小企业创新联盟等为代表的行业共性技术创新研发平台。推进中小企业共性技术平台建设。编制年度产业共性技术发展指南，加大产业共性技术研发投入。对于重点共性技术研发平台，在一定时期内给予相对稳定的财政支持。整合科技专项、科技产业化资金，增加财政投入，设立共性技术研发专项资金。发挥大企业技术优势建设共性平台。依托国家级企业技术中心和院士工作站，开展面向中小企业的行业共性技术研发攻关。
中小企业信息化推进工程。着重建好中小企业信息化基础服务平台、中小企业信息化产品服务平台、中小企业“两化”融合平台和中小企业电子商务平台。
中小企业产业技术联盟推进工程。借鉴日本组织半导体产业联盟的做法，在高端装备制造产业关键材料、激光设备制造、新型平板显示、节能环保等高技术产业领域，加快组建以龙头企业为主体、行业领先中小企业参与的产业技术联盟，给予启动经费支持，并根据研发周期和联盟运行效率给予连续性支持，直至研发项目产生效益为止。优化技术研发产业技术联盟内部组织机制。
中小企业知识产权推进工程。推进知识产权创造战略。支持鼓励中小企业加大研发投入，重视研发过程中专利信息情报的掌握与运用，避免低水平重复研发。推进知识产权保护战略。加快实施商标战略，使用自主商标，进一步降低中小企业贴牌生产比重。鼓励企业进行国际商标注册，推进知识产权管理战略。鼓励支持中小企业健全技术资料与商业秘密管理制度，建立知识产权价值评估、统计核算制度，制定知识产权信息检索等制度。推进知识产权运用战略。通过转让、许可、特许等形式實现知识产权的价值增值，促进中小企业知识产权商品化。
营造江苏中小企业新发展的环境
完善财税支持政策。落实支持中小企业创新发展的税收优惠政策，切实减轻企业负担。完善政府支持企业技术创新方式。探索财政科技投入新渠道，由事前投入扩展为事中和事后补助，采用政府购买服务的方式支持社会公益技术推广应用。完善政府采购，政策支持中小企业发展。把中小企业具有自主知识产权的产品纳入政府采购优先目录，并规定一定比例的采购份额。完善支持创新的税收政策，支持中小企业加快技术设备更新，实行加速折旧。
创新金融支持政策。充分利用区域股权交易市场融资，将江苏省股权交易中心作为区域性资本市场重要抓手和平台。支持中小企业通过定向增发、股权债权等方式融资，拓展中小企业融资渠道。鼓励中小企业发行中小企业私募债券、集合债券和集合票据，探索发行中小企业集合信托。依托省小微企业融资产品交易中心，创新发展小微企业私募债。支持小额贷款公司开展信贷资产证券化业务，促进中小企业与省内外社会资本有效对接。支持股权众筹、P2P平台等互联网金融发展，降低中小企业融资成本。
优化人才政策体系。鼓励科研机构研究人员与中小企业科技人员双向流动，培育有产业化眼光、市场开拓精神和原创科研成果的科技人才创办创业中小企业。引导企业打破封闭的产权模式，吸收新的资本、技术和管理等要素改善企业产权结构和治理模式，大力发展职业经理人队伍。加大对中小企业人才队伍建设的支持力度，对中小企业研发机构引进的高层次人才和创新团队，优先列入省“创新创业人才计划”和“创新团队计划”。
创新土地要素支持政策。积极探索土地市场改革，推进土地利用方式转变。完善和规范土地租赁、转让、抵押二级市场，建立反映市场供求关系和要素资源稀缺程度的价格形成机制，切实保障中小企业在土地交易市场中获得同等地位。完善工业用地供给政策，提升节地水平和产出效益，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。积极发展创新型园区，推进中小企业向园区集中，构建中小企业创新基地。创新存量建设用地利用和管理制度，充分挖掘现有园区建设用地存量，激活土地增值潜力，采取收回、流转、转换等方式实现低效用地二次开发，促进园区产业集群发展，确保新增工业用地全部供给科技含量高、附加值高、能耗低的优质新兴产业项目。
（课题负责人：郑焱、陆元刚;执笔：陈建清、余雷、陈霖）
责任编辑：戴群英