论文部分内容阅读
农村财务管理工作，是农村经营管理工作的基本职能和基础工作，是维护集体和农民利益的重要保障，也是广大农民群众关心、关注的热点难点问题。进一步规范农村财务管理工作，对于加强农村基层党风廉政建设，推动社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。
一、胡屯镇当前农村财务管理现状
胡屯镇共有46个行政村，全镇村干部总数为196人，农村财会人员89人，通过本次调查发现，农村财会人员呈现 “三个特点”： 一是非职业化特点明显，所有财会人员无会计从业资格证书。各村财会人员均为农民身份，既要从事个人家庭所必须的农田耕种和经济事务，同时还要承担本村的出纳、报账等工作，因工资待遇较低，形成了以农田耕种为主会计工作为辅的局面。二是年龄结构趋于老化。全镇农村财会人员中，30-40岁的共14人，占总人数的16%，40-50岁的43人，占总人数的48%，50岁以上的32人，占总人数的36%。三是文化程度总体偏低。初中及以下学历45人，占农村财会人员总数的51%，高中学历42人，占总人数的47%，大专以上学历2人，占总人数的2%。
自1995年推行的 “村账乡管”、村级财务公开制度实施以来，在推进村级民主管理，消除群众疑虑，密切干群关系，维护农村稳定中起到了重要的推动作用。所谓“村账乡管”，就是在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、债权债务归属不变的前提下，由乡（镇）一级政府代管村级账务。目前胡屯镇经管站有工作人员6名，每人分别负责管理一个管区（10-12个村）的账务。各村财务支出，村支部书记或村委主任签字后，由分管领导和经管站长按审批权限进行审批，然后到经管站报账。
二、当前农村财务管理存在的问题
1.村组干部业务素质有待提高。村组干部在接受财务会计培训次数较少，财务知识匮乏，有的村会计还身兼数职，不能及时到经管站报账，造成村级收支入账不及时，甚至跨年度入账，影响了村级财务的真实性。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。
2.报账单据不够规范。部分村委会存在少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村单据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。
3.民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不认真履行职责，没有起到监督的作用。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。
4.村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。
三、加强村级财务管理的对策和建议
1.要加强对村报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面经管站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据；另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升。
2.要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁止；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。
3.要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访事件。此外，民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。
总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。
一、胡屯镇当前农村财务管理现状
胡屯镇共有46个行政村，全镇村干部总数为196人，农村财会人员89人，通过本次调查发现，农村财会人员呈现 “三个特点”： 一是非职业化特点明显，所有财会人员无会计从业资格证书。各村财会人员均为农民身份，既要从事个人家庭所必须的农田耕种和经济事务，同时还要承担本村的出纳、报账等工作，因工资待遇较低，形成了以农田耕种为主会计工作为辅的局面。二是年龄结构趋于老化。全镇农村财会人员中，30-40岁的共14人，占总人数的16%，40-50岁的43人，占总人数的48%，50岁以上的32人，占总人数的36%。三是文化程度总体偏低。初中及以下学历45人，占农村财会人员总数的51%，高中学历42人，占总人数的47%，大专以上学历2人，占总人数的2%。
自1995年推行的 “村账乡管”、村级财务公开制度实施以来，在推进村级民主管理，消除群众疑虑，密切干群关系，维护农村稳定中起到了重要的推动作用。所谓“村账乡管”，就是在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、债权债务归属不变的前提下，由乡（镇）一级政府代管村级账务。目前胡屯镇经管站有工作人员6名，每人分别负责管理一个管区（10-12个村）的账务。各村财务支出，村支部书记或村委主任签字后，由分管领导和经管站长按审批权限进行审批，然后到经管站报账。
二、当前农村财务管理存在的问题
1.村组干部业务素质有待提高。村组干部在接受财务会计培训次数较少，财务知识匮乏，有的村会计还身兼数职，不能及时到经管站报账，造成村级收支入账不及时，甚至跨年度入账，影响了村级财务的真实性。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。
2.报账单据不够规范。部分村委会存在少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村单据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。
3.民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不认真履行职责，没有起到监督的作用。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。
4.村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。
三、加强村级财务管理的对策和建议
1.要加强对村报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面经管站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据；另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升。
2.要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁止；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。
3.要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访事件。此外，民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。
总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。