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【摘 要】本文概述了济南市济南城市现状，分析了发展的优势及劣势，提出了发展的机遇和面临的挑战，制定了发展的目标及发展战略。
【关键词】济南概况；经济发展；优势与劣势；机遇与挑战；发展目标与发展战略
Discuss theory and practice of Jinan city development (SWOT analysis)
Li Yun
(Jinan city program and design research institute Jinan Shandong 250001)
【Abstract】The article discussed Jinan city present condition, analyzed advantage and bad situation of development, put forward the opportunity of development and face of challenge, drew up target and development strategy of development.
【Key words】General situation of Jinan; Economy development; Advantage and bad situation; Opportunity and challenge; Development target and strategy
1. 济南概况
济南以泉水众多而著称，又称泉城，是一座历史悠久的城市，1986年被国务院公布为国家级历史文化名城。济南市南依泰山，北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北平原的交接带。济南市内地势南高北低，可分为三带：北部临黄带，中部为山前平原带，南部丘陵山区带。济南境内河流主要有黄河、小清河两大水系；湖泊有大明湖，白云湖等；泉群主要有趵突泉、珍珠泉等。
济南目前是中国东部沿海经济大省-山东省的省会，是全省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，也是国家批准的副省级城市和沿海开放城市，全市总面积8777平方公里，市区面积约3257平方公里。
济南是中华文明的重要发祥地之一，中国有一位原始部落的首领——舜就诞生并生活与此。济南东部的城子崖是龙山文化的发现地，作为城市，济南已有4000多年的历史。济南文物古迹众多，有舜文化遗址舜耕山，有先于秦长城的齐长城，有中国最古老的石塔——隋代柳埠四门塔和被誉为“海内第一名塑”的灵岩寺、宋代彩塑罗汗等。
济南还诞生了许多中国历史上著名的人物：如中医科学的奠基人扁鹊；阴阳五行学派大师邹衍；唐代开国元勋房玄龄、秦琼；中国著名文学家李清照、辛弃疾；与中国公共图书馆的首倡图永年；著名建筑师魏华；另外李白、杜甫、苏轼、曾巩等历代杰出作家学者，都先后在济南生活游历，故有济南名士多的佳誉。
2. 经济发展
2006年济南市内生产总值达到1876.5亿元，比去年增长15.6%，综合经济实力保持在全省前列。是全省主要的综合性产业城市。济南市重视培植国民经济主导产业，在发展机械，纺织、钢铁，化工、轻工等工业的基础上，适时的发展机、车、电、化四大主导产业。济南实施名牌产品战略，以数控机床为代表的车机产品；以济南钢铁集团为代表的金属产品；以将军牌香烟，趵突泉啤酒、元首针织为代表的轻工产品等，均在国内市场占有一定份额。
纵观济南的历史和现在的概况，不难看出，济南在目前的发展中，存在着许多可利用优势和潜力，也存在许多的威胁和挑战。比如技术不够先进，完备，大部分的工业都属技术含量低，劳动密集型的企业;生产组织也较落后，产前产后的联系地较为松散;土地管理上存在若干问题：如：土地资源匮乏，耕地减少;政治理念体系目前也比较落后，传统的官本位思想占据主流，不够重视科技，尊重人才，这些都影响了生产力的进一步发展。
3. 优势分析（S-Superiority）
3.1 区位交通方面济南具有明显优势。山东是华东地区经济大省，济南是山东省省会，地处中心位置，是环渤海地区的中心城市之一。济南是联系华东地区乃至全国的交通枢纽，居于南北交流、东西交流双重枢纽地位，区位优势明显。济南已形成铁路、公路、水路、航空和管道等各种运输方式的枢纽。济南国际机场与国内外40多个大城市相连，经营客货运输和通用航空的业务。
3.2 济南市区域金融中心及教育基地的地位显著。济南是全国九大金融区之一，金融机构门类齐全，运营良好，金融机构现金存款4211.2亿元，具有很强的实力和竞争力。同时，济南教育基地的地位也十分显著，济南市区高校云集，有各类高校40余所，在校生达数十万人，这在山东省内也是独一无二的。
3.3 济南旅游业存在潜在优势。济南自然风光秀丽，市区内山体连绵、72名泉争涌。济南目前是山东省节假日（五一，十一）接待游客人数最多的城市。但是旅游创收入却比省内另一城市——青岛差很多，位居省内第二，也就是说，在旅游行业还存在很大潜力。
3.4 科技实力较强，人才优势明显。济南是全省的科教中心，高等院校和科研机构密集。各类专业人才众多，人才优势明显。济南在晶体材料、微电子技术、机电一体化、生物制药等高科技领域居于全国领先地位。济南信息港和中国国际电子商务中心济南分中心的投入使用，开创了济南联系世界信息网络的新局面。新建成的齐鲁软件园被命名为国家高新技术产业软件园，是全国4家国家级软件园之一。
4. 劣势分析（w-weakness）
4.1 城市经济发展不够理想，造成吸引辐射力差，未发挥中心城市的职能。综合济南的经济发展状况，济南在全国十五个副省级城市中地位较为落后。即便在全国地级以上城市比较中，部分指标也相对滞后，这与其九千人口大省的省会城市地位十分不相称。众所周知：工业立市、工业强市，工业对经济的支撑作用明显增强。但是，济南市的工业企业目前很不理想，规模工业企业缺乏新的突破，像济钢，汽总等大型企业；新兴电子产品及其家电产品（如轻骑，小鸭）也已面临破产和重组。对外经济贸易方面，济南尚存在许多不足，目前没有形成较大规模的具有吸引力的出口创汇项目，因此这方面也存在着很大差距。
从环渤海地区中心城市的标准看，济南在城市辐射能力、产业成长性、城市服务功能、城市管理水平、城市面貌和功能、政府工作状态和工作效率等方面存在明显差距。
4.2 城市建设盲目性大，造成对历史与环境的破坏，使城市特色风貌逐步消失。济南近几年来建设项目层出不穷，虽然也有一些较好的建设及举措，但是在建设上大多忽略了对环境的保护以及对传统的保护。如在1992年，在济南矗立了80多年的济南标志性建筑——具有典型日耳曼风格建筑的济南老火车站，在济南新火车站的规划建设中被拆除重建。另外，济南市在拓宽改造某些道路时，道路两旁的高大、古老的树木被砍伐掉，此举无论对气候、对景观都有极大破坏。近几年来济南地下水位持续下降，已使古城泉脉受到阻淤；泉群出现断流，很多泉池被填埋；往日“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”、“家家泉水，户户垂杨”的济南独特的风貌特征正逐步消失。
4.3 城市综合环境质量下降。随着济南市经济的快速发展以及人口增加、城市规模的不断扩大，济南市同样也出现了城市环境与生态透支的现象；过快过量的城市改造在一定程度上破坏了自然生态系统和历史文化环境；加上历史上形成的重化工、建材、机械等重工业污染源，导致城市环境问题急剧增加；大气污染、水污染、噪声污染、工业废渣、城市垃圾等问题突显，制约了城市的可持续发展。
4.4 城市道路不完善，交通压力大，停车场所匮乏。这也是许多城市面临的问题之一。济南市城区的布局形态由于受北面黄河、南面山体等自然条件的制约，城市的发展格局有东西方向带状延展的趋势。济南市路网系统不很健全，城市干道网密度偏低，影响了城市道路系统整体功能的正常发挥，造成交通效率低。特别是城市东西向交通受阻，是济南市交通的最大症结之一。停车场所匮乏，造成乱停乱放现象。
5. 发展机遇（o-opportunity）
5.1 重要的经济发展区位。伴随西部大开发战略的实施，济南作为沿黄河经济协作带的龙头城市，地位越发突出。济南未来有望成为黄河下游地区的金融中心、旅游中心、物流中心、文化中心，为黄河中下游地区提供全面的服务。
有专家指出，中国未来经济发展的中心将是以京津为中心的华北地区和以沪宁为中心的华东长江三角洲地区，济南位于两大经济发展中心之间，为两者的中间枢纽；这一切为济南逐渐发展成为跨省城的经济中心创造了良好的契机和强有力的支持。
5.2 高速交通网络的建设，带动旅游及三产发展。京沪、太青高速铁路以及济莱、青银高速公路建成后，由于旅行时间的大大缩短，会诱发大量客流的流入。旅客人次的增加，无疑会对济南的商贸金融业、餐饮业、服务业、旅游业、物流业等第三产业的发展带来益处。济南市应抓住时机大力发展旅游开发工程，开发利用现有的风景区、名胜区，着力发展生态和观光旅游农业；要把布局分散、风景各异、功能不同的旅游点逐步串联起来，形成山野风光与文物古迹相结合；娱乐性、观赏性、休闲性、参与性、趣味性相结合的综合性旅游区，逐步成为新的经济增长点。
6. 面临的挑战（t-threat）
6.1 缺少龙头企业，经济发展水平与先进城市相比较为落后。由全国15个副省级城市社会经济发展主要指标可以看出，济南各项指标都不突出，说明济南的经济发展水平与先进城市相比依旧落后。济南缺少在国内国际范围内影响较大的龙头企业及产品品牌，使济南在与同级城市的竞争中处于弱势，这将极大影响济南未来的经济发展。
6.2 外向型经济发展滞后。中国已于2001年卫12 月11日正式加入了WTO，各行业各地区的政策法规也将在较短的时间内与其接轨，而济南外向型经济发展却非常滞后，这体现出济南市区的外向型经济和对外联系意识相对比较薄弱。
6.3 政策僵化，对人才资源的吸引力不足。资源有物质资源和人才资源，雄厚的资源优势是城市发展的重要基础，尤其是人才资源，未来城市之间的竞争，很大程度上反映在对人才资源的争夺，而济南在政策和意识方面对人才的吸引力很不足，甚至存在着对海外归来人员的排挤和排斥，这也成为束缚城市经济发展的力量。
通过以上的SWOT分析，我们可以看出，济南在目前的发展中，存在着许多可利用优势和潜力，也存在许多的劣势和威胁。我们应充分分析研究目前的形势，抓住可利用的优势和机遇，挖掘潜力，改善劣势条件，抓住时机迎接挑战，制定出合理的、科学的城市发展目标和发展战略。
7. 城市发展目标及发展战略
城市发展战略的核心是发挥比较优势，明确产业发展重点，增强城市竞争力和塑造城市特色。因此，在不远的未来，济南应规划发展成为连接京津冀经济区、长江三角洲经济区和黄河经济带的中心城市，山东省的政治中心，黄河中下游的经济中心、金融中心、物流中心、交通中心、文化中心和科技中心。
7.1 城市发展目标。济南市城市发展目标为：具有高质量生态环境、高标准投资环境、高水平管理体制、高档次生活环境、高品位泉城风貌的充满活力和吸引力的综合性中心城市。
7.2 城市发展战略
(1)树立龙头企业，大力发展城市经济，兼顾外向型经济发展；
(2)完善城市功能结构，优化城市空间资源，整合土地，避免盲目性建设，引导城市健康、可持续的发展；
(3)疏解老城区功能、人口及交通压力，改善老城区环境及交通状况，提升城市综合环境质量；
(4)加强区域交通联系，协调片区间交通组织，发挥中心城市职能，提高城市综合服务水平；
(5)在加强对历史文化保护建设、恢复泉城特色风貌的同时，发展旅游带动三产发展，开创现代化外向型新济南的城市形象；
(6)重视科学、重视人才，打破僵化的政策束缚。
8. 结语
济南，这个有着悠久历史的城市正处在新的、重要的历史发展时期。城市的发展是一个动态的过程，如果城市建设与经济建设更加务实求进，将给济南带来大的转机；而如果只是浮于表面的形象工程，而忽略实质性的进展，将使城市失去大好发展的良机。济南市应大力提高政府办事功效，优化投资环境，使济南在经济建设上取得更好成绩；加之配备有知识、高素质的领导人，采取措施控制好生态环境，济南的明天一定会更美好！
参考文献
［1］ 仇保兴 面对全球化的我国城市发展战略.《城市规划》.2003（12）
［2］ 张庭伟 新自由主义城市经营城市管制城市竞争力.《城市规划》.2004（5）
［3］ 济南市城市总体规划（1996年~2010年）
［文章编号］1006-7619（2008）08-16-465
［作者简介］李云(1968.6- )，女，济南市规划设计研究院高级规划师、城市注册规划师。
【关键词】济南概况；经济发展；优势与劣势；机遇与挑战；发展目标与发展战略
Discuss theory and practice of Jinan city development (SWOT analysis)
Li Yun
(Jinan city program and design research institute Jinan Shandong 250001)
【Abstract】The article discussed Jinan city present condition, analyzed advantage and bad situation of development, put forward the opportunity of development and face of challenge, drew up target and development strategy of development.
【Key words】General situation of Jinan; Economy development; Advantage and bad situation; Opportunity and challenge; Development target and strategy
1. 济南概况
济南以泉水众多而著称，又称泉城，是一座历史悠久的城市，1986年被国务院公布为国家级历史文化名城。济南市南依泰山，北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北平原的交接带。济南市内地势南高北低，可分为三带：北部临黄带，中部为山前平原带，南部丘陵山区带。济南境内河流主要有黄河、小清河两大水系；湖泊有大明湖，白云湖等；泉群主要有趵突泉、珍珠泉等。
济南目前是中国东部沿海经济大省-山东省的省会，是全省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，也是国家批准的副省级城市和沿海开放城市，全市总面积8777平方公里，市区面积约3257平方公里。
济南是中华文明的重要发祥地之一，中国有一位原始部落的首领——舜就诞生并生活与此。济南东部的城子崖是龙山文化的发现地，作为城市，济南已有4000多年的历史。济南文物古迹众多，有舜文化遗址舜耕山，有先于秦长城的齐长城，有中国最古老的石塔——隋代柳埠四门塔和被誉为“海内第一名塑”的灵岩寺、宋代彩塑罗汗等。
济南还诞生了许多中国历史上著名的人物：如中医科学的奠基人扁鹊；阴阳五行学派大师邹衍；唐代开国元勋房玄龄、秦琼；中国著名文学家李清照、辛弃疾；与中国公共图书馆的首倡图永年；著名建筑师魏华；另外李白、杜甫、苏轼、曾巩等历代杰出作家学者，都先后在济南生活游历，故有济南名士多的佳誉。
2. 经济发展
2006年济南市内生产总值达到1876.5亿元，比去年增长15.6%，综合经济实力保持在全省前列。是全省主要的综合性产业城市。济南市重视培植国民经济主导产业，在发展机械，纺织、钢铁，化工、轻工等工业的基础上，适时的发展机、车、电、化四大主导产业。济南实施名牌产品战略，以数控机床为代表的车机产品；以济南钢铁集团为代表的金属产品；以将军牌香烟，趵突泉啤酒、元首针织为代表的轻工产品等，均在国内市场占有一定份额。
纵观济南的历史和现在的概况，不难看出，济南在目前的发展中，存在着许多可利用优势和潜力，也存在许多的威胁和挑战。比如技术不够先进，完备，大部分的工业都属技术含量低，劳动密集型的企业;生产组织也较落后，产前产后的联系地较为松散;土地管理上存在若干问题：如：土地资源匮乏，耕地减少;政治理念体系目前也比较落后，传统的官本位思想占据主流，不够重视科技，尊重人才，这些都影响了生产力的进一步发展。
3. 优势分析（S-Superiority）
3.1 区位交通方面济南具有明显优势。山东是华东地区经济大省，济南是山东省省会，地处中心位置，是环渤海地区的中心城市之一。济南是联系华东地区乃至全国的交通枢纽，居于南北交流、东西交流双重枢纽地位，区位优势明显。济南已形成铁路、公路、水路、航空和管道等各种运输方式的枢纽。济南国际机场与国内外40多个大城市相连，经营客货运输和通用航空的业务。
3.2 济南市区域金融中心及教育基地的地位显著。济南是全国九大金融区之一，金融机构门类齐全，运营良好，金融机构现金存款4211.2亿元，具有很强的实力和竞争力。同时，济南教育基地的地位也十分显著，济南市区高校云集，有各类高校40余所，在校生达数十万人，这在山东省内也是独一无二的。
3.3 济南旅游业存在潜在优势。济南自然风光秀丽，市区内山体连绵、72名泉争涌。济南目前是山东省节假日（五一，十一）接待游客人数最多的城市。但是旅游创收入却比省内另一城市——青岛差很多，位居省内第二，也就是说，在旅游行业还存在很大潜力。
3.4 科技实力较强，人才优势明显。济南是全省的科教中心，高等院校和科研机构密集。各类专业人才众多，人才优势明显。济南在晶体材料、微电子技术、机电一体化、生物制药等高科技领域居于全国领先地位。济南信息港和中国国际电子商务中心济南分中心的投入使用，开创了济南联系世界信息网络的新局面。新建成的齐鲁软件园被命名为国家高新技术产业软件园，是全国4家国家级软件园之一。
4. 劣势分析（w-weakness）
4.1 城市经济发展不够理想，造成吸引辐射力差，未发挥中心城市的职能。综合济南的经济发展状况，济南在全国十五个副省级城市中地位较为落后。即便在全国地级以上城市比较中，部分指标也相对滞后，这与其九千人口大省的省会城市地位十分不相称。众所周知：工业立市、工业强市，工业对经济的支撑作用明显增强。但是，济南市的工业企业目前很不理想，规模工业企业缺乏新的突破，像济钢，汽总等大型企业；新兴电子产品及其家电产品（如轻骑，小鸭）也已面临破产和重组。对外经济贸易方面，济南尚存在许多不足，目前没有形成较大规模的具有吸引力的出口创汇项目，因此这方面也存在着很大差距。
从环渤海地区中心城市的标准看，济南在城市辐射能力、产业成长性、城市服务功能、城市管理水平、城市面貌和功能、政府工作状态和工作效率等方面存在明显差距。
4.2 城市建设盲目性大，造成对历史与环境的破坏，使城市特色风貌逐步消失。济南近几年来建设项目层出不穷，虽然也有一些较好的建设及举措，但是在建设上大多忽略了对环境的保护以及对传统的保护。如在1992年，在济南矗立了80多年的济南标志性建筑——具有典型日耳曼风格建筑的济南老火车站，在济南新火车站的规划建设中被拆除重建。另外，济南市在拓宽改造某些道路时，道路两旁的高大、古老的树木被砍伐掉，此举无论对气候、对景观都有极大破坏。近几年来济南地下水位持续下降，已使古城泉脉受到阻淤；泉群出现断流，很多泉池被填埋；往日“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”、“家家泉水，户户垂杨”的济南独特的风貌特征正逐步消失。
4.3 城市综合环境质量下降。随着济南市经济的快速发展以及人口增加、城市规模的不断扩大，济南市同样也出现了城市环境与生态透支的现象；过快过量的城市改造在一定程度上破坏了自然生态系统和历史文化环境；加上历史上形成的重化工、建材、机械等重工业污染源，导致城市环境问题急剧增加；大气污染、水污染、噪声污染、工业废渣、城市垃圾等问题突显，制约了城市的可持续发展。
4.4 城市道路不完善，交通压力大，停车场所匮乏。这也是许多城市面临的问题之一。济南市城区的布局形态由于受北面黄河、南面山体等自然条件的制约，城市的发展格局有东西方向带状延展的趋势。济南市路网系统不很健全，城市干道网密度偏低，影响了城市道路系统整体功能的正常发挥，造成交通效率低。特别是城市东西向交通受阻，是济南市交通的最大症结之一。停车场所匮乏，造成乱停乱放现象。
5. 发展机遇（o-opportunity）
5.1 重要的经济发展区位。伴随西部大开发战略的实施，济南作为沿黄河经济协作带的龙头城市，地位越发突出。济南未来有望成为黄河下游地区的金融中心、旅游中心、物流中心、文化中心，为黄河中下游地区提供全面的服务。
有专家指出，中国未来经济发展的中心将是以京津为中心的华北地区和以沪宁为中心的华东长江三角洲地区，济南位于两大经济发展中心之间，为两者的中间枢纽；这一切为济南逐渐发展成为跨省城的经济中心创造了良好的契机和强有力的支持。
5.2 高速交通网络的建设，带动旅游及三产发展。京沪、太青高速铁路以及济莱、青银高速公路建成后，由于旅行时间的大大缩短，会诱发大量客流的流入。旅客人次的增加，无疑会对济南的商贸金融业、餐饮业、服务业、旅游业、物流业等第三产业的发展带来益处。济南市应抓住时机大力发展旅游开发工程，开发利用现有的风景区、名胜区，着力发展生态和观光旅游农业；要把布局分散、风景各异、功能不同的旅游点逐步串联起来，形成山野风光与文物古迹相结合；娱乐性、观赏性、休闲性、参与性、趣味性相结合的综合性旅游区，逐步成为新的经济增长点。
6. 面临的挑战（t-threat）
6.1 缺少龙头企业，经济发展水平与先进城市相比较为落后。由全国15个副省级城市社会经济发展主要指标可以看出，济南各项指标都不突出，说明济南的经济发展水平与先进城市相比依旧落后。济南缺少在国内国际范围内影响较大的龙头企业及产品品牌，使济南在与同级城市的竞争中处于弱势，这将极大影响济南未来的经济发展。
6.2 外向型经济发展滞后。中国已于2001年卫12 月11日正式加入了WTO，各行业各地区的政策法规也将在较短的时间内与其接轨，而济南外向型经济发展却非常滞后，这体现出济南市区的外向型经济和对外联系意识相对比较薄弱。
6.3 政策僵化，对人才资源的吸引力不足。资源有物质资源和人才资源，雄厚的资源优势是城市发展的重要基础，尤其是人才资源，未来城市之间的竞争，很大程度上反映在对人才资源的争夺，而济南在政策和意识方面对人才的吸引力很不足，甚至存在着对海外归来人员的排挤和排斥，这也成为束缚城市经济发展的力量。
通过以上的SWOT分析，我们可以看出，济南在目前的发展中，存在着许多可利用优势和潜力，也存在许多的劣势和威胁。我们应充分分析研究目前的形势，抓住可利用的优势和机遇，挖掘潜力，改善劣势条件，抓住时机迎接挑战，制定出合理的、科学的城市发展目标和发展战略。
7. 城市发展目标及发展战略
城市发展战略的核心是发挥比较优势，明确产业发展重点，增强城市竞争力和塑造城市特色。因此，在不远的未来，济南应规划发展成为连接京津冀经济区、长江三角洲经济区和黄河经济带的中心城市，山东省的政治中心，黄河中下游的经济中心、金融中心、物流中心、交通中心、文化中心和科技中心。
7.1 城市发展目标。济南市城市发展目标为：具有高质量生态环境、高标准投资环境、高水平管理体制、高档次生活环境、高品位泉城风貌的充满活力和吸引力的综合性中心城市。
7.2 城市发展战略
(1)树立龙头企业，大力发展城市经济，兼顾外向型经济发展；
(2)完善城市功能结构，优化城市空间资源，整合土地，避免盲目性建设，引导城市健康、可持续的发展；
(3)疏解老城区功能、人口及交通压力，改善老城区环境及交通状况，提升城市综合环境质量；
(4)加强区域交通联系，协调片区间交通组织，发挥中心城市职能，提高城市综合服务水平；
(5)在加强对历史文化保护建设、恢复泉城特色风貌的同时，发展旅游带动三产发展，开创现代化外向型新济南的城市形象；
(6)重视科学、重视人才，打破僵化的政策束缚。
8. 结语
济南，这个有着悠久历史的城市正处在新的、重要的历史发展时期。城市的发展是一个动态的过程，如果城市建设与经济建设更加务实求进，将给济南带来大的转机；而如果只是浮于表面的形象工程，而忽略实质性的进展，将使城市失去大好发展的良机。济南市应大力提高政府办事功效，优化投资环境，使济南在经济建设上取得更好成绩；加之配备有知识、高素质的领导人，采取措施控制好生态环境，济南的明天一定会更美好！
参考文献
［1］ 仇保兴 面对全球化的我国城市发展战略.《城市规划》.2003（12）
［2］ 张庭伟 新自由主义城市经营城市管制城市竞争力.《城市规划》.2004（5）
［3］ 济南市城市总体规划（1996年~2010年）
［文章编号］1006-7619（2008）08-16-465
［作者简介］李云(1968.6- )，女，济南市规划设计研究院高级规划师、城市注册规划师。