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外包是指企业为降低成本、保留核心业务和提高竞争力而将自己的部分业务委托给外部企业的一种商业行为，也称为外购或外部采办。在经济全球化的趋势下，发达国家的跨国公司面临各种竞争，企业要在竞争中赢得生存、要为投资方带来更大的利益，就必须重整业务流程，选择新的经营模式，在全球范围内配置资源、降低成本、增加收益、提高核心竞争力，因此，外包业务应运而生。近几年在发达国家的企业界快速地掀起了将信息技术外包和业务流程外包转移到亚太等更低成本国家的浪潮，这是继西方制造业向海外转移之后的经济全球化的新一轮发
展趋势，这对于我国相对落后的服务业和服务贸易而言，也是一次难得的发展机遇。
一、软件外包市场国内外现状
1．全球软件外包市场现状。2007年全球软件外包市场规模已达1200亿美元，2008年将突破1500亿美元，服务外包被称为“诱人的蛋糕”。全球软件外包的发包市场主要集中在北美、西欧和日本，接包市场主要是印度、中国、爱尔兰等国家。其中美国市场主要以印度为主，而欧州市场则被爱尔兰垄断。印度抓住20世纪90年代后期世界外包市场快速发展的机遇，利用其优秀而成本相对低廉的软件人才优势，形成了以软件承包和服务出口为主的软件产业发展模势；爱尔兰把自己定为“美国软件产品欧化版本的加工基地”，是美国公司进入欧州市场的门户和集散地。近年来，菲律宾、巴西、俄罗斯、澳大利亚等国家的软件外包业也快速发展。
位于亚州地区的日本软件外包发包量2007年已达600亿美元，2008年可能突破900亿美元。随着日本外包市场空间的扩大和对欧美外包市场的开拓，中国丰富的人力资源和成本优势吸引越来越多的企业加入软件外包服务市场，承接日本软件外包的理想地是中国，日立、NEC、富士通等日本企业在中国的全资公司超过100家，将来都会成为日本企业软件服务外包发包的前沿公司。
2.我国软件服务外包发展现状。2006年底，商业部、信息产业部、科技部联合授予含西安在内的11个城市为“国家服务外包基地城市”称号，鼓励、扶持各地发展服务外包产业。计划采取“基地城市 示范区”的发展模式，重点发展包括软件出口和信息服务外包领域。同时，我国“十一五”规划要求，我国服务贸易进出口额要由2005年的1582亿美元上升到2010年的4000亿美元，我国服务外包出口额目标将实现在2005年的基础上翻两番。实现这一目标任务并非十分容易的事，而实现这一目标的根本意义是在于创新我国服务贸易的增长方式。从规模来看，2005年我国计算机信息服务出口加上流程外包约为20亿美元，只有货物加工贸易盈余1%，不到印度1/10，也落后于爱尔兰、菲律宾等国。从承接外包内容构成看，主要集中在和制造业强项相联系的软件和IT服务外包方面，在潜力更大的商务流程外包方面比较成功的典型较少。从市场结构看，我国主要从日本接单，在欧美等全球主流服务外包市场虽有个别成功案例，然而尚未全面进入和打开局面。
二、西北地区发展软件服务外包的模式分析
1．西北地区发展软件服务外包的优势。服务外包业是以互联网为基础和核心的新型产业，由于互联网不受时间、空间的限制，因此，软件服务外包给内陆地区带来了前所未有的发展机遇。中西部地区扶持发展外包服务业，可以有效回避内陆省份的地理和交通劣势，充分发挥自身优势，扬长避短。
服务外包产业的核心发展要素是五个方面：领导重视、政策到位、人才充足、知识产权保护机制完善、统计信息手段得力。其中人才是发展服务外包业的核心要素，西北地区拥有众多高校，属于全国少有的智力密集区，具有丰富的人才资源。西安拥有１００多所各类大专院校，在校大学生８０多万人，仅计算机学科专业每年就有４万学生毕业。全市有电子信息类科技人员２５万人，软件人才拥有量在全国名列前茅。
成本是国际服务外包向中国转移最根本的驱动力。在人力成本方面，西北地区的比较优势更加明显。据国内一家人力资源网站调查，西安员工平均工资水平仅为上海、深圳的一半左右，其中软件业人力成本大约为上海、北京、深圳等地的６０％至７０％。
2．西北地区发展软件外包服务面临的困难。虽然西北地区在发展外包服务业上具有很多优势，但面临的问题也不容忽视。
（1）人才问题。当前一些正规院校培养出来的学生能掌握基本的软件开发技术，但缺乏软件开发工作经验、项目交流和团队合作锻炼，需要经过相当的项目知识与技能培训。许多学生来到企业后不是“拿来就用”，而是要经过企业的短期再培训才能上手。对于国内服务外包行业而言，不仅缺少掌握外包基础知识的初级服务外包工程师，也缺少具有外包项目实战经验，能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉客户语言和文化背景，精通国际外包行业规则，具有国外市场开拓能力的高级人才。
（2)与国际接轨能力差。我国外包企业目前通过ＣＭＭＩ５认证的公司非常少，而西安目前只有８家企业通过了ＣＭＭＩ３以上认证，服务外包企业规模总体偏小，龙头企业缺乏，自主创新面临较大困难。
（3)西部地区政府对服务外包的支持力度也亟待加强。在一线城市，政府对服务外包产业的扶持资金额度少则上亿多达几亿，而西安2007-2008年度的扶持额度为2000万元。作为后发地区，西北地区的服务外包产业要加快发展，离不开政府的有力支持。有关专家认为，服务外包业的发展还取决于当地投资软环境的水平。在知识产权保护、政府服务行政意识和相关法律法规的配套等方面，西部地区还要进一步加大力度。
三、发展外包服务业的对策建议
尽管我国服务外包尚处于起步阶段，总体规模还很小，但发展的潜力巨大，优势明显。从人力资源看，2005年全国科学家和工程师超过250万人。全国每年毕业的大学生、研究生在400万人以上；从市场看，跨国公司制造业继续向我国转移，为我国承接与之配套的生产性服务外包业务提供了市场。国内市场需求旺盛，将继续吸引外资企业在华承接服务外包业务。我国企业对于开拓国际市场、创建国际品牌的需求增加，也将吸引跨国公司将现代服务业向我国转移；从政策环境看，我国初步形成了良好的外商投资环境，很多地方政府出台了相关产业扶持政策，建立了较完整的支持服务体系；从基础设施看，我国交通、电力、通信网络等基础设施建设的加强，为承接国际服务外包提供了较好的硬件条件。因此西部地区也应该抓住这一契机，在软件外包服务人才需求上，依靠有高度产业聚集的软件园作为产业发展的载体，实施以软件人才培训基地为龙头、以软件学院和软件职业技术学院为主体、以高校信息类教育为支撑的软件基础人才培养工程，加大软件人才培养方面的投入，建立多渠道人才培养体系。同时，切实提高软件企业人才的待遇，重点引进软件高级管理人才、系统分析和架构设计人员，以改善人才结构。
企业规模小是软件外包发展的软肋，因此要重点扶持一批具有产业优势、规模效应和品牌形象的规模企业，通过购并、重组等资本手段，尽快形成软件外包产业的若干龙头企业，打造具有明显优势特色的软件产业整体优良品牌。同时，最好由政府牵头组建软件外包联盟，这样可大大加强企业间的联系，随时掌握软件企业生产水平和交付能力等信息，可以由多个企业协同合作完成一个较大的外包订单，把承接国内转包和直接承接国际外包相结合，打造国际市场开拓平台，努力促成优秀软件企业走向海外市场。
政府不仅需从政策上、资金上给予软件外包企业以支持，而且还需从服务上和技术上给予更多的支持，比如建立一个公共技术平台，配备齐全的软件开发、测试、过程控制等公共工具和共有软件资源（构建库、源码库等），这样可以避免企业的重复投资，节约大量人力、物力，并可为无力购置的软件企业提供服务，实现资源整合。公共技术平台不以赢利为主要目的，既要发挥公益性软件产业基础设施的作用，又要考虑今后持续发展问题，可采用免费与收费相结合的服务模式，基本实现收支平衡，主要为软件企业提供共性技术支撑和服务。
（作者单位：西安理工大学 西安电子科技大学）
展趋势，这对于我国相对落后的服务业和服务贸易而言，也是一次难得的发展机遇。
一、软件外包市场国内外现状
1．全球软件外包市场现状。2007年全球软件外包市场规模已达1200亿美元，2008年将突破1500亿美元，服务外包被称为“诱人的蛋糕”。全球软件外包的发包市场主要集中在北美、西欧和日本，接包市场主要是印度、中国、爱尔兰等国家。其中美国市场主要以印度为主，而欧州市场则被爱尔兰垄断。印度抓住20世纪90年代后期世界外包市场快速发展的机遇，利用其优秀而成本相对低廉的软件人才优势，形成了以软件承包和服务出口为主的软件产业发展模势；爱尔兰把自己定为“美国软件产品欧化版本的加工基地”，是美国公司进入欧州市场的门户和集散地。近年来，菲律宾、巴西、俄罗斯、澳大利亚等国家的软件外包业也快速发展。
位于亚州地区的日本软件外包发包量2007年已达600亿美元，2008年可能突破900亿美元。随着日本外包市场空间的扩大和对欧美外包市场的开拓，中国丰富的人力资源和成本优势吸引越来越多的企业加入软件外包服务市场，承接日本软件外包的理想地是中国，日立、NEC、富士通等日本企业在中国的全资公司超过100家，将来都会成为日本企业软件服务外包发包的前沿公司。
2.我国软件服务外包发展现状。2006年底，商业部、信息产业部、科技部联合授予含西安在内的11个城市为“国家服务外包基地城市”称号，鼓励、扶持各地发展服务外包产业。计划采取“基地城市 示范区”的发展模式，重点发展包括软件出口和信息服务外包领域。同时，我国“十一五”规划要求，我国服务贸易进出口额要由2005年的1582亿美元上升到2010年的4000亿美元，我国服务外包出口额目标将实现在2005年的基础上翻两番。实现这一目标任务并非十分容易的事，而实现这一目标的根本意义是在于创新我国服务贸易的增长方式。从规模来看，2005年我国计算机信息服务出口加上流程外包约为20亿美元，只有货物加工贸易盈余1%，不到印度1/10，也落后于爱尔兰、菲律宾等国。从承接外包内容构成看，主要集中在和制造业强项相联系的软件和IT服务外包方面，在潜力更大的商务流程外包方面比较成功的典型较少。从市场结构看，我国主要从日本接单，在欧美等全球主流服务外包市场虽有个别成功案例，然而尚未全面进入和打开局面。
二、西北地区发展软件服务外包的模式分析
1．西北地区发展软件服务外包的优势。服务外包业是以互联网为基础和核心的新型产业，由于互联网不受时间、空间的限制，因此，软件服务外包给内陆地区带来了前所未有的发展机遇。中西部地区扶持发展外包服务业，可以有效回避内陆省份的地理和交通劣势，充分发挥自身优势，扬长避短。
服务外包产业的核心发展要素是五个方面：领导重视、政策到位、人才充足、知识产权保护机制完善、统计信息手段得力。其中人才是发展服务外包业的核心要素，西北地区拥有众多高校，属于全国少有的智力密集区，具有丰富的人才资源。西安拥有１００多所各类大专院校，在校大学生８０多万人，仅计算机学科专业每年就有４万学生毕业。全市有电子信息类科技人员２５万人，软件人才拥有量在全国名列前茅。
成本是国际服务外包向中国转移最根本的驱动力。在人力成本方面，西北地区的比较优势更加明显。据国内一家人力资源网站调查，西安员工平均工资水平仅为上海、深圳的一半左右，其中软件业人力成本大约为上海、北京、深圳等地的６０％至７０％。
2．西北地区发展软件外包服务面临的困难。虽然西北地区在发展外包服务业上具有很多优势，但面临的问题也不容忽视。
（1）人才问题。当前一些正规院校培养出来的学生能掌握基本的软件开发技术，但缺乏软件开发工作经验、项目交流和团队合作锻炼，需要经过相当的项目知识与技能培训。许多学生来到企业后不是“拿来就用”，而是要经过企业的短期再培训才能上手。对于国内服务外包行业而言，不仅缺少掌握外包基础知识的初级服务外包工程师，也缺少具有外包项目实战经验，能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉客户语言和文化背景，精通国际外包行业规则，具有国外市场开拓能力的高级人才。
（2)与国际接轨能力差。我国外包企业目前通过ＣＭＭＩ５认证的公司非常少，而西安目前只有８家企业通过了ＣＭＭＩ３以上认证，服务外包企业规模总体偏小，龙头企业缺乏，自主创新面临较大困难。
（3)西部地区政府对服务外包的支持力度也亟待加强。在一线城市，政府对服务外包产业的扶持资金额度少则上亿多达几亿，而西安2007-2008年度的扶持额度为2000万元。作为后发地区，西北地区的服务外包产业要加快发展，离不开政府的有力支持。有关专家认为，服务外包业的发展还取决于当地投资软环境的水平。在知识产权保护、政府服务行政意识和相关法律法规的配套等方面，西部地区还要进一步加大力度。
三、发展外包服务业的对策建议
尽管我国服务外包尚处于起步阶段，总体规模还很小，但发展的潜力巨大，优势明显。从人力资源看，2005年全国科学家和工程师超过250万人。全国每年毕业的大学生、研究生在400万人以上；从市场看，跨国公司制造业继续向我国转移，为我国承接与之配套的生产性服务外包业务提供了市场。国内市场需求旺盛，将继续吸引外资企业在华承接服务外包业务。我国企业对于开拓国际市场、创建国际品牌的需求增加，也将吸引跨国公司将现代服务业向我国转移；从政策环境看，我国初步形成了良好的外商投资环境，很多地方政府出台了相关产业扶持政策，建立了较完整的支持服务体系；从基础设施看，我国交通、电力、通信网络等基础设施建设的加强，为承接国际服务外包提供了较好的硬件条件。因此西部地区也应该抓住这一契机，在软件外包服务人才需求上，依靠有高度产业聚集的软件园作为产业发展的载体，实施以软件人才培训基地为龙头、以软件学院和软件职业技术学院为主体、以高校信息类教育为支撑的软件基础人才培养工程，加大软件人才培养方面的投入，建立多渠道人才培养体系。同时，切实提高软件企业人才的待遇，重点引进软件高级管理人才、系统分析和架构设计人员，以改善人才结构。
企业规模小是软件外包发展的软肋，因此要重点扶持一批具有产业优势、规模效应和品牌形象的规模企业，通过购并、重组等资本手段，尽快形成软件外包产业的若干龙头企业，打造具有明显优势特色的软件产业整体优良品牌。同时，最好由政府牵头组建软件外包联盟，这样可大大加强企业间的联系，随时掌握软件企业生产水平和交付能力等信息，可以由多个企业协同合作完成一个较大的外包订单，把承接国内转包和直接承接国际外包相结合，打造国际市场开拓平台，努力促成优秀软件企业走向海外市场。
政府不仅需从政策上、资金上给予软件外包企业以支持，而且还需从服务上和技术上给予更多的支持，比如建立一个公共技术平台，配备齐全的软件开发、测试、过程控制等公共工具和共有软件资源（构建库、源码库等），这样可以避免企业的重复投资，节约大量人力、物力，并可为无力购置的软件企业提供服务，实现资源整合。公共技术平台不以赢利为主要目的，既要发挥公益性软件产业基础设施的作用，又要考虑今后持续发展问题，可采用免费与收费相结合的服务模式，基本实现收支平衡，主要为软件企业提供共性技术支撑和服务。
（作者单位：西安理工大学 西安电子科技大学）