作为典型的公共政策,中小学教师绩效工资制度必须符合公平与效率的价值诉求。调查数据表明,其实施结果与制度预设之间存在着较大差距。从制度的总体回应度来看,虽然绝大多数教师拥护推行绩效工资制度,但其中大多数对实施效果并不满意,他们建议改进后再继续施行。从制度的公平诉求来说,向内看,教师们的公平感严重受挫;向外看,绩效工资制度促进基础教育均衡发展的价值并没有充分体现出来。从制度的效率诉求来看,在制度的作用过程,对教师工作的激励效果很不理想;在制度的产生过程,多数学校都存在着较高的事前谈判成本,事间摩擦成本,事后纠偏成本和普遍的X低效率现象。基于此,为完善中小学教师绩效工资制度,一方面必须从平等性、差异性、补偿性等三个维度实现公平价值;另一方面必须从投入和产出两个方面设置绩效考核标准,提升效率价值。