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政府的公共管理职责是公共利益的逻辑起点，公共利益是公共管理的合法性基础和来源，然而自近代社会产生以来，政府与市场在争夺公共管理权力的博弈过程却颠倒了这一从属关系，对政府与市场这一公共管理手段的过度关注导致了对公共管理目的即公共利益的忽略。这可以说是典型的公关管理悖论。包括霍布斯、卢梭、布坎南、诺斯以及黄万盛在内的众多学者都对这一悖论进行了深刻的反思，为我们重新梳理了公共管理相对公共利益的先天的从属关系，厘清了这一手段与目的之间的逻辑先后。