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摘要：工程量清单下的建设工程结算，一般是由投标人投标的工程量清单价格、承包人计算的更新工程量清单价格、变更造价、现场签证造价等组成。变更造价管理的目的是合理确定和有效控制变更造价，既要以有利于工程进度，保证工程建设安全为前提，又要为工程结算提供相应的资料，方便结算，最终达到实现项目管理的目的。本文探讨造价工程师对建设工程变更管理的一些做法和体会。
关键词：建设工程；变更；造价管理
一、建设工程变更的概念
1）变更，即改变，更动的意思。工程管理中的变更是指工程本身内容的修改以及工程所处环境的变化，包括工程变更和情势变更。
2）工程变更，在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术措施、工程数量及施工方法等方面做出的改变。
3）情势变更，又称情事变更，情势是指合同成立时的社会环境或作为合同基础的一切客观情况，变更则指发生了重大的异常变化。情势变更，指合同有效成立之后，产生合同效力的合同基础或环境，因不可归责于当事人的事由发生了当事人不能预料、不能防范的变化，若继续履行原有合同，将显失公平，违背诚实信用原则，在此情况下，允许变更或解除合同，并免除责任。其目的在于消除因合同的基础发生变化而产生的不公平后果。
二、工程变更的原因
在建设工程实际施工中，其工程的变更及索赔并不可能完全规避，对工程变更和索赔的管理是工程造价管理的重要内容，其管理水平直接影响工程的最终成本。由于工程施工各种条件的变化，就会导致工程变更和索赔问题。
（一）工程造价管理缺乏对工程建设全过程的监督和控制
现代建设工程已经引入了市场竞争机制，在市场交易中出现恶性竞争现象，例如盲目压力造价、不按质量论价、缩短工期、拖欠价款、垫资施工等，导致建设工程的质量得不到保障、预算超支、浪费了人力财力物力。项目投资商希望低价招标，忽略了对投标单位和材料供应商资质的严格审查，甚至出现转包行为，而承包方基于自身利益会以较低的价格中标，通过索赔获取利润，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造价管理工作的开展。
（二）设计变更和修改
在建设工程施工的设计阶段，经常出现缩短设计周期的现象，导致工程的初步设计和可行性研究无法满足国家和行业标准，而且，工程量的不确定性为建设单位增加了成本。
（三）计算工程量出现误差
在进行工程计算时，要计算工程量。设计图纸的清晰和全面决定了工程量计算的准确程度。但是由于建设工程在前期准备阶段，对地质地形等环境勘查不清楚、工程外部自然环境的变化等原因，会影响工程量计算时的精确度。而且施工单位在实际工作中，可能会根据具体情况改变施工顺序、方法或技术，导致工程量变更。
三、工程变更的工程造价管理措施
（一）投资决策阶段的管理措施
决策阶段对工程造价的影响程度较高，且对以后各个阶段的造价也有较大影响。建设项目投资决策阶段影响工程造价的主要因素有：项目建设规模、建设标准、建设地点以及生产工艺和设备方案等。这就要求业主在项目立项时对项目的使用性能、质量要求、功能要求、社会要求、经济性以及全寿命周期等各个方面进行分析，从而做出科学的决策，确保资源的合理配置，优选最佳的投资行动方案，防止以后在施工过程中的工程变更以及工程造价的增加。
（二）设计阶段的管理措施
我们在设计阶段通过三个方面对设计质量的控制，达到对工程变更进行预控。首先，根据经审批的工程概算和投资计划，审查设计单位是否进行了限额设计，其设计的工程量不能够突破；其次，按照价值工程原理，审查设计单位的设计是否优化，是否符合经济性要求；再者，审查了施工图纸中存在的错、漏、碰、缺等问题，这样将会提高设计质量，避免在实施过程中不必要、不应该的设计变更。
（三）招投标阶段的管理措施
首先需要重视招标文件的编制，招标文件是管理工程造价的关键所在，是建设项目招投标、施工阶段的纲领性文件。招标文件中直接关系到建设工程计价的条款，是管理工程造价的主要依据，必须要准确。其次是加强施工合同管理，所有的工程变更都必须建立在施工合同的平台之上，合同中应明确变更的原则、变更审批程序、变更后估价原则、审批权限、工程签证的格式要求以及违约责任等内容。合同条款的不规范、不严谨，会给工程结算留下许多活口，也是引起工程造价多估、冒算的原因之一。此外还要实行严格的图纸会审制度。
（四）竣工阶段的管理措施
首先必须严格审查变更资料，变更资料是确定变更工程量、单价及确定变更价款的关键所在。因此对变更资料应严格进行审查，例如现场签证，则应从发生签证事项一原因一位置一时间一手续等各方面审查，对其清晰性、完整性进行验证。承包合同规定的项目可按常规进行审核，重点审核技术联系单、设计变更单、现场签证单等，要认真仔细的分析其客观真实性，通过对施工图、竣工图和变更设计图的全面审核，确保变更工程量的真实性，必要时须到工程现场进行查验。对变更项目涉及到的设备、材料等的价格，应进行询价。各种变更单、现场技术签证费用的计算也是审核重点。其次还需合理确定工程变更价款。《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》对如何确定工程变更价款的都作了约定。工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：（1）已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价应按照本规范规定调整。（2）已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；（3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。
结语
工程变更造价的确定主要发生在项目的施工阶段，而工程变更造价的控制需追溯到项目的设计阶段，对设计质量的控制好坏直接关系到工程实施过程中变更的多少，对设计质量的控制是对变更控制的基础。在项目设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和保修阶段等都要进行工程变更造价控制。
参考文献
[1]程晓黎.建设工程变更造价管理实践与研究[J].山西建筑，2010，01：257-258.
[2]熊平.浅议建设工程变更与现场签证的造价管理[J].中国工程咨询，2012，10：69-70.
[3]莫汝琼.浅谈建设项目工程变更与造价控制[J].现代经济信息，2011，06：89-90.
关键词：建设工程；变更；造价管理
一、建设工程变更的概念
1）变更，即改变，更动的意思。工程管理中的变更是指工程本身内容的修改以及工程所处环境的变化，包括工程变更和情势变更。
2）工程变更，在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术措施、工程数量及施工方法等方面做出的改变。
3）情势变更，又称情事变更，情势是指合同成立时的社会环境或作为合同基础的一切客观情况，变更则指发生了重大的异常变化。情势变更，指合同有效成立之后，产生合同效力的合同基础或环境，因不可归责于当事人的事由发生了当事人不能预料、不能防范的变化，若继续履行原有合同，将显失公平，违背诚实信用原则，在此情况下，允许变更或解除合同，并免除责任。其目的在于消除因合同的基础发生变化而产生的不公平后果。
二、工程变更的原因
在建设工程实际施工中，其工程的变更及索赔并不可能完全规避，对工程变更和索赔的管理是工程造价管理的重要内容，其管理水平直接影响工程的最终成本。由于工程施工各种条件的变化，就会导致工程变更和索赔问题。
（一）工程造价管理缺乏对工程建设全过程的监督和控制
现代建设工程已经引入了市场竞争机制，在市场交易中出现恶性竞争现象，例如盲目压力造价、不按质量论价、缩短工期、拖欠价款、垫资施工等，导致建设工程的质量得不到保障、预算超支、浪费了人力财力物力。项目投资商希望低价招标，忽略了对投标单位和材料供应商资质的严格审查，甚至出现转包行为，而承包方基于自身利益会以较低的价格中标，通过索赔获取利润，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造价管理工作的开展。
（二）设计变更和修改
在建设工程施工的设计阶段，经常出现缩短设计周期的现象，导致工程的初步设计和可行性研究无法满足国家和行业标准，而且，工程量的不确定性为建设单位增加了成本。
（三）计算工程量出现误差
在进行工程计算时，要计算工程量。设计图纸的清晰和全面决定了工程量计算的准确程度。但是由于建设工程在前期准备阶段，对地质地形等环境勘查不清楚、工程外部自然环境的变化等原因，会影响工程量计算时的精确度。而且施工单位在实际工作中，可能会根据具体情况改变施工顺序、方法或技术，导致工程量变更。
三、工程变更的工程造价管理措施
（一）投资决策阶段的管理措施
决策阶段对工程造价的影响程度较高，且对以后各个阶段的造价也有较大影响。建设项目投资决策阶段影响工程造价的主要因素有：项目建设规模、建设标准、建设地点以及生产工艺和设备方案等。这就要求业主在项目立项时对项目的使用性能、质量要求、功能要求、社会要求、经济性以及全寿命周期等各个方面进行分析，从而做出科学的决策，确保资源的合理配置，优选最佳的投资行动方案，防止以后在施工过程中的工程变更以及工程造价的增加。
（二）设计阶段的管理措施
我们在设计阶段通过三个方面对设计质量的控制，达到对工程变更进行预控。首先，根据经审批的工程概算和投资计划，审查设计单位是否进行了限额设计，其设计的工程量不能够突破；其次，按照价值工程原理，审查设计单位的设计是否优化，是否符合经济性要求；再者，审查了施工图纸中存在的错、漏、碰、缺等问题，这样将会提高设计质量，避免在实施过程中不必要、不应该的设计变更。
（三）招投标阶段的管理措施
首先需要重视招标文件的编制，招标文件是管理工程造价的关键所在，是建设项目招投标、施工阶段的纲领性文件。招标文件中直接关系到建设工程计价的条款，是管理工程造价的主要依据，必须要准确。其次是加强施工合同管理，所有的工程变更都必须建立在施工合同的平台之上，合同中应明确变更的原则、变更审批程序、变更后估价原则、审批权限、工程签证的格式要求以及违约责任等内容。合同条款的不规范、不严谨，会给工程结算留下许多活口，也是引起工程造价多估、冒算的原因之一。此外还要实行严格的图纸会审制度。
（四）竣工阶段的管理措施
首先必须严格审查变更资料，变更资料是确定变更工程量、单价及确定变更价款的关键所在。因此对变更资料应严格进行审查，例如现场签证，则应从发生签证事项一原因一位置一时间一手续等各方面审查，对其清晰性、完整性进行验证。承包合同规定的项目可按常规进行审核，重点审核技术联系单、设计变更单、现场签证单等，要认真仔细的分析其客观真实性，通过对施工图、竣工图和变更设计图的全面审核，确保变更工程量的真实性，必要时须到工程现场进行查验。对变更项目涉及到的设备、材料等的价格，应进行询价。各种变更单、现场技术签证费用的计算也是审核重点。其次还需合理确定工程变更价款。《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》对如何确定工程变更价款的都作了约定。工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：（1）已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价应按照本规范规定调整。（2）已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；（3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。
结语
工程变更造价的确定主要发生在项目的施工阶段，而工程变更造价的控制需追溯到项目的设计阶段，对设计质量的控制好坏直接关系到工程实施过程中变更的多少，对设计质量的控制是对变更控制的基础。在项目设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和保修阶段等都要进行工程变更造价控制。
参考文献
[1]程晓黎.建设工程变更造价管理实践与研究[J].山西建筑，2010，01：257-258.
[2]熊平.浅议建设工程变更与现场签证的造价管理[J].中国工程咨询，2012，10：69-70.
[3]莫汝琼.浅谈建设项目工程变更与造价控制[J].现代经济信息，2011，06：89-90.