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李克强总理提出财政供养人员只减不增,迫切需要机构编制管理保障跟进,从传统的机构编制数量管理向控编减编工作转变。然而,由于"增减主动,减编被动"的主观态度、客观编制紧缺等因素的影响,县级政府在落实控编减编工作中,遇到难以切实有效进行机构编制管理、合理配置机构编制资源的难题。而解决难题的对策是创新机构编制管理、加强信息公开以及政府部门间的配合协作。